“看，这是我们上月底到北京参加全国农业水价综合改革研讨会时的场面。”7月23日，枣强县水务局水政监察大队大队长尹东哲指着一张照片难掩激动之情，“能代表河北参会，并就‘一提一补’农业水价改革经验作典型发言，是我的荣幸！”

时隔十余年，由桃城首创、在全市推广、经枣强提升的“一提一补”农业水价改革模式，再次走上了全国典型经验交流的舞台……

“‘一提一补’农业水价改革模式，操作简单，易于推广，节水效果好，具有典型意义。”市水务局局长张彦军说，“日前，国家四部委发布了《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》，把这项工作推上了一个新高度，我们衡水开全国农业水价改革先河的探索功不可没！”

从“分水到户”到“一提一补”

在创新中寻求经济、社会、生态效益“多赢”

2004年4月，桃城区被河北省水利厅确定为省级节水型社会建设试点。8月，我市农业水价改革的序幕在桃城区郑家河沿镇种高村拉开。

根据种高村先前每年的用水统计，桃城区水务局先确定了整个村的用水额度，再根据每户的人口、耕地等情况，下发了《水权使用证》，把全村每年可采42万立方米地下水的总额度分配到户，并规定：节约有奖，超用受罚，节余水量可在村内有偿转让。水权强化了，村民们自觉节水的热情由此激发。

水分到了自己名下，自然要省着用。然而，用啥制度才能让节水更有效果呢？

最初的半年里，种高村的节水制度经历了“阶梯水价+微调”“浮动定额”“浮动总量”三个阶段。尽管节水制度操作公平，相对简化，但罚款兑现比较难。于是，先将水价提高一定幅度、奖罚完成后再视情况返还的“罚款预备金”思路应运而生。

在制度试点过程中，工作人员发现，如果根据耕地面积平均返还补贴，则能直接替代“节奖超罚”，可以省去许多步骤和工作量。为此，他们选择郑家河沿镇的国家庄和盐堤口村作为新试点，在一年多的时间里印证了这种设想。自此，“一提一补”农业水价机制正式产生，并在桃城区各乡镇推广。

“一提一补”节水机制执行的是“电提亩补”，即：先将电费上提，按浇地的用电量收取电费；再将电费提价部分和政府补贴部分，按照土地亩数平均下发。

“‘一提一补’在咱村实行十来年了，节水节电不说，还把村里人都变成了种庄稼的好把式。”7月17日，在邓庄镇速流村街口，64岁的老党支部书记王占羊乐呵呵地和乡亲们聊着天。

“谁不知道土地平整了不憋水，浇得又快又省水！”

“对，再打成小畦儿，配上‘小白龙’，更省！”

“这都是明账。土地亩数一样的人家补的钱一样多，当然谁家浇地用水少谁合适啦！”

大家你一言、我一语，说的都是水价改革后观念的转变。

十几年来，“一提一补”制度经受住了时间的检验。制度创始团队成员、桃城区水务局专家常宝军说：“水利部《一提一补制度节水效果研究》课题证明，这项制度节水率高达21%，长期坚持，生态效益明显。”

从政府管理到用水户自治

群众在参与中转变节水观念提高节水意识

有了好制度，还要执行好。在“一提一补”制度产生推广的过程中，我市各种形式的管水组织始终存在，但作用并不明显。

“只有组建长期稳定的管水队伍，建立县、乡、村三级农民用水合作组织，让用水户信得过的人参与其中，才能将‘一提一补’制度的优势真正体现出来。”枣强县水务局局长朱洪武说。在这一点上，枣强县走在了全省的前面。

2016年4月9日，枣强县用水户合作协会正式成立。随后，12个乡级分会、553个村级支会相继组建。枣强县实现了农民用水合作组织全覆盖。

枣强县水务局办公楼东侧的二层小楼，是县用水户合作协会所在地。办公环境整洁干净，工作流程清楚明了，卷宗台账详细规范，服务人员热心周到……每一处细节，都彰显了协会的快捷高效。

枣强县水务局还修订完善了水权交易管理办法，搭建了公开、透明的水权交易平台，实现了水权精细化管理和过程性控制。

“我们协会的工作人员，专人专职，年轻学历高，执行能力强。”29岁的枣强县用水户合作协会会长李伟说起话来干脆利落，“一年中，我们一半时间忙活着各参与村台账的最终复核、入村公示和精准补贴的发放，另一半时间则在各乡镇的大集上，宣传全县农业水价改革工作。”

恩察镇马坊村的王文青，既是“一提一补”的受益者，又是村级用水户合作支会的成员。“头一年推的时候，俺挨家挨户做工作，提了价的电费半个来月都没收齐。可今年春天，大喇叭里一喊，半天就收齐了。群众的节水意识到位了，这工作好干多啦！”

“这得益于县乡的大力宣传。通过实行‘一提一补’，群众对节水有了新认识，都说这地下水得省着用哩！”村主任赵志勇接过了话茬儿。

从局部试点到推广示范

“一提一补”在实践中登上更广阔的舞台

农业水价调整，一头连着农民和粮食安全，一头连着水资源和水安全。不提价，难以实现节约用水目标和水利工程良性运行；简单提价，则会影响农民利益且让农民难以接受。因此，农业水价改革长期以来都面临着“两难”问题。

桃城区首创的“一提一补”制度，有效解决了这一问题，一经问世，就引起了水利部、省水利厅的关注和诸多专家学者的兴趣。新华社、中央电视台和《人民日报》等各大新闻媒体纷纷予以报道，北京、山西、宁夏等省市及我省大部分市县的水利工作者也前来参观学习。

一时间，“一提一补”农业水价改革模式声名鹊起——

2009年，水利部原部长汪恕诚在全国水资源工作会议上评价说：“提补水价”机制，充分利用价格杠杆的作用，与农民群众的利益紧密结合，实现了用水的节奖超罚，操作方法简便易行，是创造出的一种奇迹，是很漂亮的一朵浪花。

2010年，水利部专家组全票审查通过了《桃城区“一提一补”水价节水机制推广应用》专题，标志着桃城区首创的“一提一补”制度正式向全国推广。

2013年，“‘一提一补’农业节水机制研究与应用”荣获全国第三届农业节水科技奖。

2014年，时任国务院副总理的汪洋在衡水考察时指出：“一提一补”，最后形成用水越多掏钱越多，用水越少掏钱越少，不用水甚至还能得到补贴的机制，这样群众的节水意识就会大大增强。这是一个很好的机制。

……

一项项荣誉，一份份肯定，激励着衡水水务人不断前进。而今，枣强县水务局创新实施农业水价综合改革工作，为农业节水积累了新的经验，被水利部确定为“农业水价综合改革重点县”，在全省乃至全国再次掀起了一场“农业节水学衡水”的热潮。

仅今年3月份以来，就有来自省水利厅、中国水科院及内蒙古、山东、河北等多地的百余人前来参观学习。7月17日，邢台南宫市和保定望都县从事农业水价改革工作的技术骨干，同一天来到枣强参观。他们表示，要认真学习借鉴枣强经验，尽快制订实施方案，迅速开展水价改革工作。

我市“一提一补”农业水价综合改革模式，将节水与用水者的利益紧密结合，利用价格杠杆的调节作用激发了农民自发节水的“兴奋点”，让节水变成农民自觉、自发的行为——

有的自发清理延伸原有渠道、扩挖修葺坑塘，优先引用地表水、中水、雨水进行农业灌溉；有的安装防渗管道、修建扬水站点、平整土地，加大农田水利工程建设力度；有的自觉减种高耗水、低收益作物，重点发展果树、油料作物或节水优质小麦……

“水价改革保资源，‘一提一补’操作简，公共参与把水节，利国利民大家赞……”如今，一首来自民间的“节水顺口溜”在衡水农村广为传唱。

这首顺口溜，既唱出了衡水百姓对“一提一补”制度的高度认可，更唱出了衡水人愿意节水、渴望节水的热切心声。