河东最美九月天，果硕粮丰处处景。又是一个丰收的金秋！

谁能相信，40多年前这里的农民曾守着黄河为水发愁，长期饱受缺水灌溉之苦，过着靠天吃饭的日子，干旱成了他们祖祖辈辈最可怕的噩梦。而今，夹马口引黄灌区覆盖的90余万亩农田自从用上了黄河水，临猗、永济、万荣3个县（市）19个乡（镇）45万人的生存状态发生了质的改变。

半个多世纪的艰苦奋斗，这里的农业发展了，农村经济繁荣了，尤其令人自豪的是，老百姓的腰包也鼓了。

夹马口引黄灌区老百姓的变化，便是山西建设发展大中型灌区灌溉带动脱贫致富、促进农民生活水平提高、实现农村经济发展的一个缩影。

山西地处黄河流域中部、黄土高原东端，特殊的自然地理环境形成了时空分布不均的独特水资源条件。改革开放以来，饱受干旱之苦的山西为了破解用水难题，一代代水利人艰苦奋斗，不仅修建起禹门口、尊村、夹马口、大禹渡等大型水利灌溉工程，还新建了夹马口北扩、禹门口东扩、北赵引黄等大型提黄灌溉工程。特别是党的十八大以来，山西省农业灌溉进入了快速发展的轨道。按照“建设新灌区、改造和修复旧灌区、用好老灌区”的思路，以“夯实农业灌溉基础设施、扩大和恢复灌溉面积、扭转不合理用水结构”为目标，积极推进骨干灌溉工程建设、大中型灌区节水改造和泵站改造等重点工作，不仅夯实了农业发展基础，而且为保障粮食安全以及粮食增产、农民增收、农业增效奠定了坚实的基础。

灌溉设施更新改造带动农民增收

俗话说，百姓种庄稼，水是命根根。水是农业的命脉，水利兴则农业兴。

9月28日，记者来到位于黄河小北干流的运城市夹马口灌区吴王水源泵站，眼前巨大的钢制罐体浮在黄河干流中，26台机组一字排开，犹如巨龙列阵。吴王泵站是整个引黄灌溉工程的龙头和命脉，也是整个灌区工程的第一级扬水。据介绍，夹马口引黄灌区始建于1958年，是黄河上首座大型高扬程引黄灌溉工程，过去由于水源不稳，造成供水保证率不高，农户用水难。1986年，灌区保浇面积不足18万亩。为从根本上解决水源问题，夹马口人确立了“水源要靠工程解决，工程要有黄河特色”的水源战略。2001年，“自筹资金、自主设计、自己安装”建成吴王浮体水源站，并先后经过5次改进与扩建，水源站总提水能力达到71.2立方米每秒，灌区控制面积由50万亩增加到91万亩，实灌面积由27万亩增加到70万亩，农田灌溉保证率达到71%。

据山西省水利厅农水处统计，山西抢抓国家立项实施灌区续建配套与节水改造项目，1998年以来，累计投入超过50亿元，陆续对全省11处大型灌区、6座大型泵站和40多处重点中型灌区进行了建设改造，恢复和改善灌溉面积196万亩，新增提黄灌溉面积150多万亩；同时，对100个（次）小型农田水利重点县（项目县）进行了基础设施改造，有效改善了农田灌溉“最后一公里”问题。在运城、临汾地区形成了以4个百万亩灌区为龙头的1000万亩旱涝保收田。

截至“十二五”末，山西相继新建、扩建、完建了夹马口北扩、北赵引黄、禹门口东扩3处大型提黄灌溉工程，全省大型灌区达到14处（30万亩以上），其中，桑干河、滹沱河、汾河、文峪河、潇河和汾西6处为自流灌区；册田、禹门口、尊村、夹马口、大禹渡和新建的夹马口北扩、北赵引黄、禹门口东扩8处为泵站灌区。14处大型灌区有效灌溉面积达628万亩，年灌溉提引水量约11亿立方米。

由于灌溉用水有了保障，如今，灌区因水富起来的农户和村庄比比皆是。在夹马口灌区，临猗县耽子镇寺后村的一名普通农民贾敏声，近几年果园收入在7万元以上，一家人住着一幢造价14万元的二层小楼，摩托车、电动车、小轿车以及各种家用电器应有尽有。山东庄村408户人家，去年家庭收入超过10万元的就有126户。灌区东张镇冯留村全村418户，去年收入超过7万元的有140户，不少富起来的农民买了小轿车和面包车。

芮城县大王镇的大阳村、古仁村和东坊乡董壁村过去是有名的“旱圪塔村”，通过节水改造，黄河水流进了田间地头，不仅结束了祖祖辈辈靠天吃饭的历史，而且由过去旱地亩产“百斤田”变为水地亩产“吨粮田”，粮食增产达到了15%以上，村民年人均增收达1500元以上。

农业水价改革激发灌区发展活力

在临猗县临晋镇临晋村的地头，已经61岁的洪庚丑正在看着两家农户用水交接，他是这条渠道的负责人，已经干了十多年了，管着3个自然村、200多农户、1500多亩地的灌溉用水。他说：“这十几年，引黄渠道越建越多，越修越好，四通八达，家家地头都有引水口，太方便了！而且水价比以前便宜了将近一半，浇一亩地只用20元钱左右，现在浇地真是省时又省钱。”

为切实减轻农民负担，促进农业增产、农民增收和社会主义新农村建设，利用价格杠杆，优化山西农业灌溉水资源配置，鼓励使用地表水和再生水，大力推进使用黄河水，改善生态环境，山西积极落实强农惠农政策扶持。2009年，山西省政府办公厅下发《关于印发山西省大中型泵站灌溉电价水价补贴管理办法的通知》，确定泵站灌区灌溉电价由0.27元降至0.06元，水价由平均每方水0.57元降低至0.25元。据统计，2009年以来，每年下达大中型泵站省级财政补贴资金5000万元，目前，已累计下达泵站灌区省级补贴资金3亿元，在减轻农民负担、扩大灌溉面积、改善生态环境等方面起到了积极作用。

2011年，省政府已累计补助资金8亿元，以强农惠农政策对大中型灌区末级渠系配套建设进行补贴。清徐县农业灌溉机井水权分配、用水计量、水权交易等工作受到时任副总理汪洋的充分肯定，他指出“山西的经验值得肯定，可注意总结推广”。全省共设立乡镇水管站1060个，实现了农业乡镇全覆盖。2014年以来，山西将乡镇水管站能力建设补贴列入省级财政预算，每年省级补贴2250万元。全省已成立各类农民用水合作组织1193个，管理灌溉面积548万亩。现有农田水利工程专业服务队近3500支，其中，县级115个、乡级297个、村级3000多个，为保障农田水利工程运行发挥了积极作用。

通过持续强化的工程建设和管理，山西农业灌溉工程供水能力显著增强，全省农业灌溉用水由2005年的30多亿立方米提高到2017年的45亿立方米；农田实灌面积持续增加，到2017年底，全省实灌面积达到2410万亩，和2005年底的1220万亩相比，年均增长100多万亩，基本实现农业人口人均一亩水浇地的目标；灌溉水利用系数由2005年的0.46提高到0.538，亩均灌溉用水量由每亩246立方米下降到180立方米；农业灌溉地表水、地下水用水比例由“十一五”初期的1∶2调整为目前的1∶1，地下水位持续止降返升，有效促进了生态修复。

创新管理助力灌区良性运行发展

已经在夹马口引黄工程工作了30多年的刘纪春回想起过去灌区的情形时说：“那时水委会就一部电话，小点的支渠连电话都没有，供水不正常，老百姓偷水、霸水现象时有发生，争吵打闹成了家常便饭，水量调度员往往成了矛盾调解员。”

20年前，由于灌区供水市场打不开，水管单位开出的水票，只是物价部门核定的斗口水价，而农民并不能从斗口直接得到水，水还需流经斗渠、农渠等输水渠道才能进到地里。按规定，斗口以下配水环节发生的管理、维护费用，由村集体加在水费上一并收取。于是，行政命令的“政治水”、不正之风的“权利水”和利益交换的“人情水”等搭车收费，便直接转嫁给用水户，农民意见很大。由于浇地成本高，一些农民或者打井浇地，或者听天由命。

面对这种局面，夹马口灌区率先进行了管理体制改革。他们提出“向管理要效益”，进行灌区斗渠管理体制改革，对斗口以下实行群众管理，成立以斗渠为主体的农民用水户协会。他们从1999年开始，在灌区内全面推行以“一票收费，配水到户”为主要内容的“阳光工程”。

“一票收费制”即在全灌区实行统一供水票，一张票上列明向用水户收取的各项费用，注明经物价部门核定的斗口水价，以及水价外收取的“斗渠管理费”与“斗渠建设费”，水票开具的合计费用即为“终端水价”。除此之外，用水户不再负担其他任何费用和劳务。除应收水费外，水管单位对其余费用实行无偿代管，单独建账，专款专用。

“一票收费制”实行后，由于在灌区内按市场经济规律运作水商品，“政治水”“权利水”“人情水”随之消失。用水都是明码标价，有量水槽、透明碑。所有数据、费用都纳入微机管理，农民可以用电话、触摸屏查询。2015年开始，全灌区每个农户每次浇地结束，都能收到运城市夹马口引黄管理局发出的用水详情短信。

近年来，山西在各大灌区积极推广夹马口管理经验，培育和发展农民用水户协会，鼓励和引导受益农户积极参与灌溉管理，推动农民用水户协会真正发挥效益。目前，夹马口、大禹渡、尊村、禹门口等灌区农民用水户协会步入良性运行轨道，汾河、桑干河、汾西等灌区农民用水户协会建设也取得长足发展。截至“十二五”末，全省11个大型灌区共有农民用水户协会427个，参与农户数达31.3万户，管理灌溉面积251万亩。

除在体制管理方面不断改革外，山西还开展了大中型灌区信息化试点建设管理。

大禹渡灌区把灌区节水增效、泵站节能降耗和安全运行作为信息化工作的主攻方向和建设目标，通过安装电子眼、建设公平秤、研发流量计、设置终端机、设立触摸屏、推行电子票、安装智控闸、建立数字化泵站等，打造了具有大禹渡特色的信息化管理模式，降低了职工劳动强度，提高了灌区管理水平和管理效益，实现了科技兴灌。

夹马口灌区为适应灌区的快速发展，1998年开始逐步建立信息管理中心，搭建了集数字、语音及图像于一体的灌溉信息管理系统。经过多年建设，信息中心已涵盖灌区电子模型、视频监控、信息数据库、农户管理以及灌溉业务管理等10个系统，形成了泵站、灌溉中心、乡镇管理点及局机关的内部局域网。内部管理集网络、通讯、数据、传输、视频监控及电子办公、会议于一体，达到了数据相互连接，实现了资源共享，90万亩灌区的灌溉管理变为直观的“车间”管理。

“十一五”时期，山西在灌区信息化试点建设的基础上，大力推进灌区信息化工程建设。在信息化试点的基础上，积极推进灌区信息化向实用性、便利性方向发展。夹马口、尊村、大禹渡等灌区水费缴费查询系统进一步完善，效率进一步提高，有力促进了“阳光”收费、便利查询目标的实现。

截至“十二五”末，夹马口、尊村、大禹渡、禹门口、汾西、汾河6个灌区的信息化工程基本建成，实现了信息化管理。

来源：中国水利网站 2018年10月26日