我们这次开的是一个小座谈会，我的讲话不是做总结，主要是对下一步工作提出一些想法和要求。下面我谈几点意见。

　　一、关于这次会议

这次会期2天半，第一天，参观了烟台市节水灌溉现场，今年烟台大旱，除门楼水库存一点水外，其它塘坝、小水库等水源都没有了，为了让代表看个好现场，能有一个直观的印象，烟台市委、市政府临时调水做现场节水灌溉演示，看了后，大家很受启发，路上不光是看到了节水工程标准高、普及程度广，也看到了烟台农业发展现代化水平之高、农业种植结构调整力度之大。这次烟台市人民政府为我们提供了一个交流学习的好机会。这次会议座谈了一天半，大家边交流边讨论，效果很好。我主张座谈会形式要改革，要扭转八股文的形式，有的座谈会不管主题是什么，不管别人说什么，一律照稿念，几乎不交流讨论，起不到交流的作用。我想在我主持的会议上，尽量改变开法，实际上从心理学的角度讲，听众集中精力听你的发言、随着你的发言思考的时间最长不超过半小时，超过半小时，相当于白说。会议大家要交流，力戒照稿念，有一点观点上的交锋，能讨论，能学到很多东西。2 天半的会议成效很大，通过交流经验，开拓思路，大家学到了很多有益的东西。我们农水司和灌排中心来的同志，学习到了许多有益的东西，学习到了基层丰富的经验、了解了许多基层的情况。这次会议达到了预期的目的。

二、为什么建立这批节水灌溉示范市

为什么建立节水灌溉示范市。在这一点上，大家不一定都明确，特别是市里来的同志，到底要完成什么任务，解决什么问题，由于我们一开始没有明确提出任务要求，和受各方面条件、认识的局限，认识上不一定统一。我想，搞节水灌溉示范市，是节水灌溉形势发展的需要。首先，“九五”国务院提出了建设300个节水增产重点县，后来，国家计委又与水利部建设了几百个节水增效示范项目。示范项目是小片，一个区只有一千亩到几千亩，范围只涉及到一个村、几个村，一小片，从示范项目几千亩到300个节水增产重点县，对推动全国节水灌溉，中间还缺少一个环节， 因此，我们抓了一批地市级规模的示范市建设。地市级节水示范市建设的任务、目的与重点县建设、示范项目建设任务、目的不同，示范项目是给农民在微观上做示范，是从设备、技术，工程上微观摸索、总结经验，给农民、广大基层干部做示范样板。让它从宏观上推动更大范围内的节水灌溉发展有困难；同样重点县也只能回答一个县范围内的问题。示范市建设是在一个地级市范围内研究到底为什么搞节水，怎样搞节水，对农业、农村经济和国民经济、社会发展起什么作用，在一个示范市范围内应采取的政策、改革措施等。三者的任务、性质是不一样的。我们搞节水，无论示范区、重点县、示范市，主要任务是解决什么问题呢？主要解决3个方面的问题：

1、回答一个较大的范围内，从水资源优化配置的角度，怎样通过节水，满足农业生产、农村经济发展对水资源的需求，满足工业、城市生活对水资源的需求。很多缺水城市，没有别的水资源，都是靠农业节水把水让出来，解决城市缺水问题、缓解生态环境恶化的趋势，这就是从水资源优化角度说明了节水的重要作用。我们不能为节水而节水，就节水论节水，要从一个示范市水资源的总体平衡、优化配置、合理开发、保护和综合平衡的角度研究节水，在这些方面创造经验，在这些方面研究节水，把节水放到里面去说明。

2、研究推广节水灌溉机制。示范市不是一个项目，要研究总结，用什么机制能够推广节水灌溉工作。这里必须说明一个问题，如果一个示范市把节水集中到几个工程，在公路上做一些形象、样板工程，面上推广不起来，示范市没有完成任务。推广的机制总结不出来，达不到示范市建设的目的。推广节水灌溉的机制，必须是政府关心、农民关注的切身利益的最佳结合点，这种机制是从精心培育、调查研究中发现，然后总结、完善、提高。总结不应只总结在市内发展了多少喷灌、做了多少工作，总结不出应在哪些机制上推广，示范主要应在推广机制上。4月初,我陪同翟部长到陕西省延长县，刘马家疙瘩村，这村有一个叫刘世杰的人，原在乡里工作，后辞职在西安办企业，经过几年的努力，挣了六、七百万元，近几年企业难经营，他关闭了企业,回到了家乡，承包了1万多亩黄土坡地。他给原土地承包者发粮食，成人30斤，小孩18斤，农民在原梯田上种果树，苹果树由农民管理，规定几天给苹果树浇多少次水，完不成扣粮食。挂果前给农民发粮食，挂果后农民一棵树给他5公斤果，5年后果树归农民自己所有。除此之外，山上种柠条和沙打旺等搞养殖业。搞舍词养殖，避免了羊对生态环境的破坏。他引进了一批良种羊，出栏羊由他统一收购，每公斤8元，农民得7元，他得1元。现已实行了2 年多，农民得到了实惠，也保护了生态环境。这是一个非常好的机制，与朱总理提倡的“退耕还林（还草）、以粮代赈、个体承包、封山植树”十六个字的方针相符。即解决了农民眼前的困难和今后的生活出路，也解决了政府关注的解决水土流失、还林还草问题，同时为自己的企业赢得了利润，将来农民也有了生存条件，创造了很好的公益效益。这是一个水保的好的例子，水保的性质与我们差不多，公益性强，如果节水有了这样的典型、机制，经验，节水灌溉推广就有力量，不再是空洞的说教。这样的好典型、好机制有待我们研究、挖掘、总结、推广，用典型的力量推广面上的工作。

3、研究推广已建工程的运行管理机制。 建成后怎样让工程发挥效益，工程的运行管理机制是否有生命力，建后怎样管理，包括水费怎样征收，产权怎样明晰等改革问题。

示范市的工作、许多改革的东西、经验也很好。如果示范市围绕着三个方面总结经验、树立典型，从宏观上回答示范市产生的效益，从大的方面抓节水，示范市建设就算完成了任务。节水灌溉是一项革命性的措施，中央提出这个论断是非常正确的，21世纪影响农业和国民经济发展的是水利。为什么说节水灌溉是一项革命性的措施，目前，还没有一个人能科学地从理论上说清楚这个问题，希望大家来思考这个问题。帮助破这个题。为什么节水灌溉是21世纪中国农业一项革命性措施，我们不能只讲缺水、水资源危机，不能只讲农业耕作的调整，它的含义内容是深刻的。我们的节水决不是狭义的节水，决不能就节水论节水，要从宏观上、战略上，从综合角度，从市内国民经济发展，人口、资源、经济协调发展的宏观战略的角度来理解。要从人口、环境、经济、社会的角度理解，要从21 世纪我们面临的几大挑战，资源可持续利用、经济可持续发展的高度考虑问题。能从这个高度考虑问题，安排布置工作，示范市的建设就能放到市委、市政府的重要议事日程。不再单纯是小型农田水利。只讲防渗，喷灌、微灌是有局限性的，是技术层次上的微观上的东西。喷灌、微灌不是新东西，20年前，我们就开始搞节水，至少五年前开始大规模的搞，我们不能停留在20年前的水平，抓节水要跳出水利部门的小圈子，要从大局考虑节水，要从全局效益分析，从推广、改革的全局高度来理解。

三、怎样建设示范市

1、关于建设目标。关于要明确要达到的目标，我们不能在全国制定一个统一的目标，全国示范市情况差别很大，东北白城和齐齐哈尔，是开发水资源发展灌溉同时搞节水灌溉，南方嘉兴和无锡与北方不同，各地要根据资源、经济、农业发展的具体要求制定出示范市的目标，要具有一定的先进性，这种先进性要全面，不是单纯讲工程和技术，要从机制上充分分析，目标要有科学依据，不是个别领导拍板定的。首先，要制订科学、明确、准确的目标，要实现的目标，应该是一个长期的目标，要达到一定的水平，要在国内叫的响。我们到过全国许多卫生城市，让人一看就是不一样，让人耳目一新。我到过四川省乐山市的峨眉山市，是全国卫生城市，确实给别的市不一样，街道规划整齐，地上整洁干净，有现代城市的样子，江苏的张家港也一样。节水灌溉示范市建设让人一看，确实感到是国家级的示范市，目标不要集中在几个精品工程。面上一看让人觉得不象一个示范市，要节水与农业等措施结合。水利部示范基地，有人说，树不象树，庄稼长的也不好，不象一个国家级示范基地。示范市建设要有一定的标准，适当的超前，能做示范样板，决不能只强调技术的先进性。

2、要有一个全面的整体规划。这个规划要近期、远期结合，时间上要分几个阶段，如“九五”期间是一个阶段，“十五”又是一个阶段。第一阶段，威海、烟台可以以全国节水增产重点县建设目标为标准进行第一阶段验收。如我们第一阶段以节水灌溉面积占全市有效面积的60%为建设目标，这个阶段的目标可能主要是以解决输水损失为重点。第二阶段，“十五”期间，到2005年，目标是对第一阶段成果巩固、完善，因为第一阶段节水仅完成60%，还有很多工程量，节水灌溉标准并不高。发展工作重点是田间节水阶段，重点发展田间科技含量高的节水灌溉技术，提高田间水利的有效利用率，并与农业技术结合，提高水分生产率，提高经济效益。第三阶段，2010年，完成初级节水灌溉标准。不管是到2005还是2010年，这个节水标准要求不能与以色列相比，我们叫国际先进水平做不到，中国是社主义初级阶段，十年后中国仍是社主义初级阶段，我们的节水标准应是适应国情的基本节水灌溉。但要比面上、其它地方的节水规模大、科技含量高、经济好，机制完善。提出的三个阶段仅供大家讨论。规划要在时间上分阶段，工作分层次，定出具体努力目标。到年底有的市可以进行阶段验收，给社会、领导有一个交待，调整下一步的工作目标。

3、在示范市建设中要处理好几个关系

（1）高科技与常规节水技术的关系；

（2）点上节水与面上节水的关系；

（3）初级阶段国情与加快农村现代化的关系；

（4）经济效益和社会效益的关系；

（5）水利措施与农业措施的关系；

（6）节水与开源的关系；

（7）政府引导与农民主体的关系。

推广节水灌溉归纳起来要符合二条：科学规律、经济规律。搞节水，要做到人、自然环境相协调发展。有些时候，实施节水仅做为发展经济的一些手段，节水越发展，使生态环境越恶化。如内地有些私营企业，为了经济利益，到新疆开发土地，用的是节水灌溉技术，买大型喷灌机搞节水工程。虽搞的是节水灌溉，但由于对水资源开发利用不合理，没有考虑水资源的平衡，效果有可能造成生态环境的恶化。所以，我们的节水要符合科学规律、自然规律，经济规律大家很清楚，就是要按经济规律办事，不能搞没有效益的事。

4、总结材料怎样写，这次会议总结大家做了许多工作，总结材料有新意，看后很受启发，但还不是十分理想，特别是从宏观上、政府关注的问题上没有说清楚，下一步总结要更深入，更全面。今年 是“九五”最后一年，要给国务院、计委、财政和社会有一个交待。“九五”期间我们作了哪些工作，“九五”节水的发展取得的效益。“九五”总结做的好，才能要求“十五”期间得到国家更大的支持力度。“九五”是一个阶段，“十五“是一个新的发展阶段。“九五”总结做的好不好，是能否得到国家支持的关键。总结材料怎样写，关键要符合以下几条，第一条，从资源合理开发和优化配置的角度，阐明发展节水灌溉在本地的必要性和发展潜力；第二条，在微观与宏观结合上分析节水灌溉取得的成绩和效益，特别是效益。微观上要有点的经验、要说透，典型要有可比性，要经的起推敲；更重要的是在宏观上，从一个市的范围内，阐明“九五”期间农业用水量是增加还是减少，特别单位面积用水量是下降还是提高，要把农业产量增加、产值提高，农民收入增长，单位水量的产值、效益和全市国民经济的全局发展结合起来，要从政府关注的问题上说清楚节水效益。节水灌溉示范市与项目点、县上的总结要有区别。第三条 发掘与总结有推广意义的改革的好机制、好典型、好经验。不要求全面，要有一二个侧重点。但要求在总结机制、经验上深挖掘，把沙土中的金子筛选出来，展出闪光点。这次交流会有许多线索，如山东恒台县作到了地下水资源采补平衡，这是非常了不起的成果。还应有一点，桓台引了一部分黄河水补源，下一步要分析：引多少水，多年平均降雨量是多少,进一步节水的潜力，能支持经济发展到什么地步。我们走的是可持续发展的路子，类似这样好的典型、机制、经验多反映。除综合总结材料外要附加几个（5-10）典型材料。附在后面。典型材料要能推广和宣传，有新闻价值，经得起推敲，有说服力和科学依据。有这样一个材料，对国家和社会有一个满意的答复。南阳市是去年批的示范市，但没有关系，我们“九五”还是做了许多节水灌溉方面的工作。总之，通过“九五”期间节水灌溉的大力推广，12个市有许多丰富的经验和好的典型，12个市每个总结10个好的典型、经验，12个市就有100多个节水方面的先进经验、典型，这些经验可能涵盖了我们所有节水工作方面经验。

四、今年下半年的工作、打算和“十五”工作的思路

1、对“九五”的节水工作进行全面总结。分几个层次：

（1）、对300个节水增产重点县的工作进行验收、总结，现已布置，都要验收，每个重点县要有一个专项的总结材料。

（2）、节水灌溉示范项目的总结，几年来国家投入了10多个亿的资金，到底建设情况怎样，有多少好的项目，值得推广的经验和典型，起到怎样的示范作用，取得了怎样的成就，要了解情况，最近准备召开项目单位工作汇报座谈会，听听项目的情况。

（3）、示范市的总结，这次我们已做了布置。

（4）、大型渠区工作的总结。“九五”期间国家投入了地十几个亿的资金用于大型灌区进行以节水为中心的技术改造，这些钱用的怎样，每个大型渠区也要做出总结。除此之外，每个省要搞一个全面的工作总结，要包括四个总结的精华部分，总结节水灌溉建设成绩和效益，特别是总结“九五”成果效益。10月底、11月初召开“九五”总结表彰大会，向国务院写一个报告，向有关部门交帐。并要有大量的材料在电视、报纸上宣传，为“十五”工作打下好的基础

2、落实好今年的节水灌溉项目。今年项目重点向西部倾斜，中东部比例有所减少，但每个省都有项目。项目下达后，要抓好落实，编制实施方案，今年的建设水平要比前一、两年有所提高。

3、在当地做好总结宣传，向领导和群众做好宣传工作。过去我们的宣传工作做的很差，力度小在水利部我们学习水保司，与其它行业比我们学国家林业局。今后，我们要多加强宣传，让政府、社会了解节水灌溉、支持节水灌溉。

4、对正在执行的规划、计划做适当的调整、修改。如原来的规划，不符合中央精神，不符合年初召开的农村水利工作会议的部党组精神，要修改。中央精神就是节水灌溉是一项革命性的措施和实现两个根本性转变；农村水利工作会议的精神就是汪部长提出的从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、水资源可持续利用方面转变。 从资源水利的角度抓节水灌溉，与这个精神有违背的要修改。修改工作一定要在做深入调查研究的工作上进行。

5、“十五”打算。现在我们正在做全国节水灌溉规划及其它几个规划，争取十五”国家有更大的支持力度。要做好“九五”总结和“十五”节水资金争取工作。要靠我们大家上下配合，扎扎实实做好工作，我们就有位置，节水灌溉就会有较大的发展。