近年来，在水利部、省水利厅的大力支持下，在淄博市委、市政府的正确领导下，我们始终坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，以建设节水农业示范市为目标，以大力推广大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌为重点的农田“三灌”节水技术为手段，不断加大节水灌溉技术的推广力度，有效的缓解了水资源的供需矛盾，促进了农业和农村经济的发展，为全市经济和社会的发展做出了应有的贡献。

一、建设节水农业示范市的基本情况

我市地处鲁中，辖五区三县，总人口405万人，总面积5938平方公里。全市多年平均水资源可利用量13.39亿立方米，人均占有量335立方米，仅占全国平均水平的13％，全市多年平均总用水量为14.34亿立方米，平均年超采地下水1亿立方米左右，致使地下水位大幅度下降，水资源紧缺已经成为全市经济和社会发展的重要制约“瓶颈”。对于水的问题，历届市委、市政府都从长远可持续发展的战略高度予以高度重视，作为事关全局的大事来抓，确定了“优先利用地表水，合理开采地下水，积极引用黄河水，大力开展节约用水”的用水方略。为确保其顺利实施，在法规上，经市人大常委会通过并报经省人大常委会批准，颁布实施了与水利部新“三定”方案相一致的《淄博市水资源管理办法》，标志着我市在法规上彻底理顺了水资源管理体制。在体制上，我们积极探索水务一体化管理的路子，全市八个区县先后有周村、高青、沂源、桓台、博山五个区县撤销了水利局，组建了水务局，实现了供水水源、管网建设一体化，水量水质一体化，地表水、地下水管理一体化，城乡供水一体化，揭开了统一管理城乡水务活动崭新的一页。在工程建设上，坚持开源节流并重，先后建成了一大批蓄水、调水骨干工程，在全国率先整建制实现了乡镇社会化供水，大力开展工业企业节水，工业生产连续12年实现了增产基本不增水。针对农业用水浪费严重、节水潜力巨大的现实，在大力推广防渗渠灌溉、建成北部平原百万亩节水灌溉工程的基础上，我市总结推广了以临淄区大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌为主要内容的农田“三灌’’节水工程模式和以桓台县45万亩平原井灌区为代表的工程措施与非工程措施、水利措施与农业措施互相配套的优化组合模式。经过连续几年的不懈努力，两种模式以其节水、省工、增产、增效的优越性逐步被广大干部群众所接受，并得以迅速推广。截止1999年底，全市累计节水灌溉工程面积已达170万亩，占全市灌溉面积的70％，其中“三灌”面积55万亩(大田喷灌49.2万亩，蔬菜滴灌2.1万亩，果树微灌3.7万亩)，渠道防渗灌溉面积61万亩，低压管道输水灌溉面积54万亩。推广以“三灌”为重点的节水灌溉工程，产生了十分显著的效益，节约耕地12万亩，年节水1.53亿立方米，有效的遏止了地下水迅速下降的趋势，增产粮食8500万公斤，节电800万度，省工55万余个，年经济效益近l亿元，促进了农业产业结构调整，缓解了工农争水的矛盾，走出了一条“以工补农，以农促工”的路于，加快了全市经济和社会的发展。实践使我们深刻体会到，农田“三灌”是对传统农业灌溉方式的一次革命，是发展高产优质高效农业、促进农业现代化进程的一条有效途径，是缓解全市水资源供需矛盾的重要举措，必须大力推广，加决发展。

二、建设节水农业示范市采取的主要措施

(一)加强领导，狠抓落实。农田“三灌”工程能否顺利实施，关键在领导。我市成立了由市长任组长，有关部门主要负责人为成员的指挥部，及时对“三灌”工程进行研究部署和检查指导，协调解决有关问题。市委、市人大、市政府的领导同志经常深入田间检查督促“三灌”工程建设。有的区县五大班子领导包乡镇，有的区县与乡镇政府签订目标责任书，作为政绩考核的主要内容。市水利部门作为推广农田“三灌”工程的职能部门，抓科学规划，抓组织落实，抓技术服务，抓工程管理，抓工程验收。各区县及有建设任务的乡镇普遍成立了“三灌”工程建设领导小组。全市形成了上下贯通、左右相连的指挥网络，为工程的实施提供了组织保证。

(二)统筹规划，分期实施。我们结合本市实际，1995年制订了《淄博市农田“三灌”工程实施规划》，确定工程分示范、推广、普及三个阶段实施。我们以建设水利部批准的节水灌溉示范市为契机，市政府及时作出了《关于奋战三年，基本实现以三灌为重点的节水农业市的决定》。各区县都结合各自实际，制定了切实可行的实施计划，将每年的任务逐级分解落实到乡镇、村，分期组织实施。

(三)制定政策，激励发展。为确保节水灌溉资金投入，我市各级制定了有关鼓励政策，加大了财政投入，加强了宏观指导，基本形成了“以政府投入为引导，集体和农民投入为主体”的多层次、多渠道的投入体系。1995年市水利水产局、市计委、市财政局联合下发了《关于实施农田“三灌”工程补助政策及实施办法的通知》，规定在示范阶段，经验收合格每亩由市平均补助100元。进入推广阶段后，市计委、市财政局、市水利水产局又联合下发了《关于农田“三灌”工程推广阶段补助政策及建设管理办法的通知》，规定推广阶段每亩由市补助50元。在市里补助的基础上，各区县和乡镇也都根据自己的实际情况，配套出台了补助政策，补助标准一般为每亩100��200元。全市自1994年发展农田“三灌”工程以来，总投资已达2.3亿元，其中各级财力用于节水的补助资金达5000多万元，集体和个人投入1.8亿元。由于各级重视，政策引导，有效的调动了广大群众大搞“三灌”工程的积极性。

(四)搞好服务，确保质量。百年大计，质量第一。为此，我们严把设计关、投资关、材料关、施工关、验收关，并逐步对“三灌”工程实行了项目管理，坚持因地制宜，科学比选，以效益定项目，以项目完成情况定补助，年初下达计划，中间督促检查，年底验收兑现政策，从而保证了工程质量和效益的发挥。我们还深入广泛地开展了“三下乡”活动，每年从全市水利系统抽调400余名水利科技人员常年战斗在一线，及时将以“三灌”为重点的节水技术手把手的教给群众，受到了群众的欢迎。我局已经连续三年被省委宣传部表彰为全省三下乡”活动先进单位。

(五)深化改革，强化管理。针对重建轻管、“三灌”设施没有发挥应有效益，影响群众大搞节水灌溉工程积极性的问题，我们坚持建管并重，在“适度发展大田喷灌，大力发展大棚滴灌和经济园林微灌”的同时，改革现有管理机制，建立适应农业发展和市场经济要求新型的“三灌”工程管理机制。市政府下发了《关于加快农村小型水利工程产权制度改革的通知》，对‘‘三灌”等节水灌溉工程以及小型水利设施的产权制度改革进行了部署。在工作中，我们以改革为手段，以充分发挥“三灌”工程的效益为目的，逐步总结推广了五种管理模式：一是以乡镇水利站为主体的灌溉公司模式。桓台县陈庄镇以水利站为主体，与受益村联合组建节水灌溉公司，独立核算，自负盈亏。二是专业户个人承包模式。周村区彭阳乡张元华、张坊乡周忠水等农民个人购买水泵、管道和喷灌机，进行有偿服务，自建自管。临淄区敬仲镇农民崔佰路个人承包村内喷灌设备，负责全村507亩地的灌溉，年收入可达万元。三是以村为单位成立抗旱服务队集体统管模式。张店区付家镇南家村、博山区石马镇中石村、周村区彭阳乡彭家村、淄川区黄家铺镇望娘村、临淄区召口乡南金村等均采取了此种模式。采取定人员、定设备、定地片、定时间、定费用的运作方法，适时为用户提供有偿服务。四是股份合作模式。周村区彭阳乡双沟村，村里以原有的水井、机泵、地下输水管道等设施入股，村民刘太玉购置安装和保管地上移动喷灌设备，水费由村委和个人按股分成。五是村建片管的联户承包管理模式。临淄区敬仲镇东姬村以合同形式将全村1200亩喷灌工程承包给8个联户组，联户承包组根据实际情况各自组织灌溉和管理。这些都较好的保证了工程效益的发挥。

三、下一步建设节水灌溉示范市的打算

针对目前粮食和水费价格较低的状况，我们将紧紧围绕农业结构调整和加快工程水利向资源水利的转变，以对“三灌”工程实行项目管理和保证工程质量为手段，以充分发挥工程效益为目的，认真落实各项有关政策，不断建立和完善以政府投入为引导、集体和农民投入为主体的多层次、多渠道投资体系，加强组织领导，加大资金投入，切实搞好节水增产重点县、节水增效示范项目建设，确保年内发展“三灌”工程面积10万亩，到2003年全市“三灌”面积达到110万亩，其他形式的节水灌溉面积达到llO万亩，基本实现节水农业示范市的奋斗目标。同时，加强工程管理，不断探索充分发挥节水灌溉工程效益的有效管理形式，进一步调动群众大搞节水灌溉工程的积极性。