青岛市属北方严重缺水城市之一,全市多年平均降水量689.2毫米，水资源总量为23.92亿立方米，现状平水年份水资源可利用量为14.62亿立方米（其中：地表水为7.82亿立方米，地下水为6.80亿立方米）。全市人均占有水资源量342立方米，亩均耕地占有水资源量329立方米，分别为全国人均、亩均占有量的14%和20%。

近几年来，我市认真贯彻党的十五届三中全会关于“要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率”的指示精神，大力发展高效节水农业，促进了水资源可持续利用和农业的可持续发展。至1999年末，全市节水灌溉面积已达358.30万亩（其中：节水工程面积175.45万亩），占全市有效灌溉面积的81.03%，占总灌溉面积的71.78%。其中：渠道防渗工程面积47.05万亩，固定或半固定式管道输水工程面积118.93万亩，全移动式低压软管输水措施面积182.85万亩，喷灌7.52万亩，微灌1.95万亩。目前，青岛市已被水利部确定为国家级节水农业示范市。

一、发展节水灌溉的必要性

青岛市水资源紧缺，供需矛盾突出。现状水资源可利用总量50%保证率为14.62亿立方米（城市3.54亿立方米，农村11.08亿立方米），75%保证率为12.8亿立方米（城市3.54亿立方米，农村9.26亿立方米）。1999年全市水资源实际利用量为9.80亿立方米，其中：城市工业及生活用水3.5亿立方米，农村用水8.6亿立方米。根据青岛市国民经济和社会发展预测，50%保证率时，2005年及2010年全市需水总量分别为11.78亿立方米和14.17亿立方米，供略大于需；2015年全市需水总量为17.15亿立方米，缺水2.5亿立方米。75%保证率时，2005年、2010年及2015年全市需水总量分别为14.95亿立方米、17.26亿立方米和20.22亿立方米，缺水量分别为2.15亿立方米、4.46亿立方米和7.42亿立方米。因此，在目前农业种植结构和灌水技术条件下，未来十五年内农业灌溉用水形势严峻。一方面，随着城市及工业用水量的增长，农业灌溉用水得不到保障，供需矛盾将日益突出。另一方面，目前我市农业特别是大田粮食作物的灌水方式，部分还是传统粗放型的，灌水技术落后，水的浪费严重，灌溉水的利用率仅为0.42。因此，解决青岛市农业发展中的缺水问题，根本出路在于发展节水灌溉农业。

二、发展节水灌溉的可行性

青岛市农业节水潜力较大。目前全市总灌溉面积为441.18万亩，98年末实灌面积369.93万亩，农业灌溉用水量5.11亿立方米，亩均灌溉用水量为140 立方米。另据灌溉用水调查资料显示，大型及中型水库灌区、井灌区一般年份的亩均毛灌溉用水量分别为450 立方米、320 立方米和210立方米。大中型水库灌区的渠道防渗比例仅为10%和25%，渠系水利用系数分别为34.5%和43.2%，田间水利用系数分别为85%和87%左右。

从八十年代后期至今，我市在节水灌溉技术的尝试和推广应用方面进行了积极的努力和大胆实践，通过建设高标准的节水示范园（区）工程和采用先进的节水技术设备，引导和鼓励农民群众发展节水灌溉，取得了明显成效。目前，全市每年发展节水灌溉面积12万亩左右，年节水4.3亿多立方米，为青岛市发展节水型灌溉农业奠定了良好的技术条件和群众基础

三、“九五”期间节水灌溉发展的基本情况

1996年，我市的莱西、平度、胶南三市同时被国家确定为全国首批“节水增产重点县”。以此为契机，我市在前几年工作基础上，加快了全市节水灌溉发展的步伐，从政策、资金等多方面引导和扶持农民集资兴建节水灌溉工程。“九五”期间，全市共筹集资金10630万元（其中：中央财政补助800万元，贴息贷款4900万元，青岛市财政补助1650万元，地方财政配套650万元，农民集资2630万元），发展节水灌溉工程面积48.66万亩，其中：渠道防渗10.26万亩，固定或半固定式低压管道29.18万亩，低压软管输水措施面积2.32万亩，喷灌5.28万亩，微灌1.62万亩。采取的主要措施：

一是领导重视、资金到位、政策措施得力。市委、市政府对节水灌溉工作非常重视，在积极争取中央财政贴息贷款、重点县项目扶持的同时，加大了地方财政的资金投入力度，采取贷款财政贴息、节水项目政府补贴”等政策及措施，引导和鼓励农民集资发展节水灌溉。对节水增产示范区工程建设按照大田喷灌每亩150～200元、微灌每亩400元的标准由政府予以无偿补贴，年补贴资金达400万元以上。每年用于节水灌溉的贷款贴息资金200万元左右，用于节水增效示范区工程建设的财政配套资金600万元左右。这些政策的实施，极大地调动了农民群众发展节水灌溉的积极性。

二是采取项目化管理模式，建设一批高标准、高效益的节水示范工程，带动面上节水灌溉工程的建设。从1998年开始，青岛市政府每年都从市财政拨出专款400万元左右，用于扶持全市的节水增产示范区建设。我局按照基本建设项目管理办法，从规范项目的申报、立项、批复、督查、验收等环节入手，对节水增产示范项目，自上而下，逐级抓落实，并制定了严格的立项原则、工程实施计划、验收办法和工程建后管理体制。另外，还争取水利部资金460万元，青岛市两级财政配套920万元，在全市建设了四处节水增效示范区，总面积2万余亩。目前，我市已建成高标准节水示范工程39处，建设面积达10.3万亩。所采用设备均系目前国内外的优质产品，微灌工程全部采用微机恒压自控系统。工程建成后效益显著，与传统地面灌溉相比，节水30�70%，节地1.5�2%，增产30%左右。示范区的成功建设和良好效益，为全市面上节水灌溉的规模发展起到了应有的示范、带动和幅射作用。

三是充分利用好节水灌溉贴息贷款，落实承贷主体，推动全市节水灌溉事业的快速发展。“九五”期间，我市共利用中央贴息贷款金额4900万元，全部用于发展节水灌溉。莱西市水利局在年初确定贷款项目时明确规定：贷款资金必须以建设管灌工程为主，适度发展果园及蔬菜微灌工程；使用贷款单位的自筹资金不得低于申请贷款额度的50%，并须办理有价证券低押；贴贷资金连同匹配资金由水利部门统一指导使用，专款专用。从而保证了国家贷款资金的良性使用，发挥了其应有的社会经济效益。

四是建立健全节水灌溉服务组织，加强节水技术指导。各市（区）均成立了以抗旱服务队为主体的节水灌溉服务体系，由节水工程所在地成立乡（镇）、村节水灌溉工程服务队（组），实行自负盈亏、专业承包、企业化经营的统一管理模式，确保了节水灌溉工程长期发挥效益。

四、高新节水技术及设备、材料推广应用情况

“九五”期间，我市在发展节水灌溉特别是建设节水增产示范区过程中，十分注重高新节水灌溉技术、设备及材料的应用与推广。采用的微喷、滴灌、喷灌（半固定式、移动式喷灌机组、带喷）技术先进，灌溉均匀度较高，节水效果显著。所采用的设备均系目前国内外的优质产品，微灌工程全部采用微机变频恒压自控系统。平度市蓼兰镇3000亩半固定式喷灌采用IC卡自动计费配水管理系统后，用水户插卡8秒钟即可实现田间灌溉，省时、省工、省电、节水，受到农民群众的欢迎。该系统不仅做到按方收费，同时还解决了以往灌溉用水拖欠水费的老大难问题。胶南市张家楼镇建成的1000亩PE管带喷，田间灌水全部采用台湾产的“三福”牌喷水软管带，具有喷水均匀度高、节水、节地、省工、节能、不冲失土地肥料并能结合喷水均匀喷肥的特点，亩投资仅有250元左右，特别适宜大田矮杆经济作物灌水使用。在部分市（区）引进了美国雨鸟、水鸟、以色列等国家的微灌设备与技术；同时将法国、奥地利、意大利产的卷盘式喷灌机应用于示范区工程建设中。胶南市抗旱服务队自行研制的小型喷灌机组，获国家专利特别金奖，液压式传动技术达到国际先进水平，该喷灌机在我市的节水示范区建设中，起到了很好的示范作用。

通过几年的探索努力，目前我市初步形了按照灌区类型和作物种植形式发展节水灌溉的模式。一是水库灌区，输水工程的干、支、斗渠以发展衬砌防渗或固定式低压管道为主，田间灌水工程发展半固定式喷灌、PE管带喷、移动式喷灌机组等。二是机井灌区、提水灌区及引水灌区，输水工程以发展固定式或半固定式低压管道为主，田间灌水工程发展半固定式喷灌、PE管带喷、小型移动式喷灌机组等。三是经济作物的田间灌水工程全部采用微喷、滴灌等。

五、节水灌溉效益分析

节水灌溉改变了传统的粗放型大水漫灌方式，节水、增产、增效，既具有良好的经济效益，又具有显著的社会效益及生态效益。“九五”期间（1996～1999年），我市共发展节水灌溉面积48.66万亩，经综合分析计算，可节水7430余万立方米，节地1.7万亩，增产粮食1500万公斤，产生综合经济效益3.63亿元。节水效益主要表现以下七个方面：

一是节水效益。据测算，按年灌水三次计算，普通渠道输水灌溉，年灌溉用水量约为400立方米/亩；而衬砌防渗输水灌溉，年灌溉用水量仅为300立方米/亩；管道输水灌溉工程，年灌溉用水量约为270立方米/亩；喷灌及微灌用水分别为75立方米/亩和30立方米/亩。与普通渠道相比，渠道防渗、管道灌溉、喷灌、微灌分别节水25%、33%、81%和92%。经分析计算，“九五”，全市新建节水灌溉工程，每年可节水7430万立方米，按农用水价0.11元/立方米计算，节水直接经济效益817万元。

二是增产效益。节水灌溉改善了农业生产条件，保证了农作物用水的适时适量，提高了农业的综合生产能力。据测算，管道灌溉亩均增产10%左右，喷灌及微灌亩均增产20%以上。粮食作物每亩增产75公斤左右，增产幅度达15%以上；果树及蔬菜等经济作物每亩增产300�2000公斤左右，增产幅度达30%左右。按粮食作物计算，年可增产粮食1500万公斤，增加农民收入2250万元。

三是节地效益。据测算，与土渠相比，防渗渠节地1%，管灌节地3%，喷灌及微灌节地10%左右。全市“九五”期间共节地1.7万亩，按种植粮食作物计算（粮食价格1.5元/公斤，亩均农业投入250元），年可生产粮食850万公斤，增加农民收入850万元。

四是可以使灌溉水有效利用率提高20%以上，节约的水还可扩大灌溉面积。据估算，“九五”期间全市实施节水灌溉节约的水可扩大灌溉面积20余万亩，按亩增产幅度50%计算，每年增产粮食1亿公斤，增加农民收入1.5亿元。

五是社会效益显著。节水灌溉促进了水资源的优化配置，节省的部分水源可转向城镇供水，缓解城乡供水矛盾。按年节水量7430万立方米的70%向城市供水，每立方米水创造工业产值3.35元（参考《青岛市城市供水效益计算成果报告》）计算，年可增加经济效益1.74亿元。

六是生态效益。节水灌溉可有效减轻地下水的超采，防止海水入侵和地下水的恶化，减少水土流失，促进水资源可持续利用。

七是有利于农村产业结构的调整。节水灌溉缩短了灌溉时间，减轻了农民平地、灌水的劳动强度，省工、省时，节余的劳动力可以转向城镇其他行业，促进农村产业结构的调整。

六、存在的主要问题

“九五”期间，我市的节水灌溉工作虽然取得较大成绩，但同时还存在某些不足：一是节水的资金投入力度比较薄弱，农民群众的经济承受能力较为有限，不能适应形势发展需要。二是某些节水工程标准较低，老化失修严重，难以发挥其应有的经济及社会效益。三是对节水灌溉工程的建后管理薄弱，缺乏统一的管理法规、规章等。

七、“十五”期间全市节水灌溉的目标和任务

“十五”期间，我市将继续按照“农民集资为主、国家投资及贷款扶持、地方财政补贴”的原则，计划投资2.4亿元（其中：世行贷款1000万美元），发展节水工程面积60万亩，其中：渠道防渗14.1万亩，低压管道输水工程29.2万亩，各种形式的喷灌面积12万亩，微灌面积4.7万亩。平均每年发展12万亩（其中：新增节水工程面积5万亩，改善节水灌溉面积7万亩）。计划到2005年，全市节水灌溉面积达到388.8万亩，占有效灌溉面积（469万亩）的83%，通过采用工程、技术、农业及管理等措施，使全市灌水渠道防渗率和渠系水利用系数分别达到54.2%和61%，灌溉水利用率达到0.55以上，推动我市的节水灌溉事业再上新台阶。

附：节水灌溉工程建设与管理的典型事例

二０００年七月六日