一、澄清与节水有关的几个概念

1.“农业用水”与“灌溉用水”

农业用水指包括种植业灌溉、林地和草场灌溉、畜牧水产养殖用水等大农业的生产用水，目前全国农业用水总量约3900亿m3/a。农业用水在全国用水总量中的比重从50年代的90％多，降到80年代初的80％，再降到目前的69％。

农田灌溉用水是指种植业的灌溉用水，目前全国约3500亿m3/a左右，占农业用水总量的90％，在全国用水总量中占63％。

在农业生产用水之外，还有农村生活用水（包括农村居民和牲畜用水），目前约为300亿m3。

2.“节约用水”与”高效用水”

高效用水，指的是提高用水过程中水的利用效率和水分生产率。效率提高，意味着损失浪费减少，从这个意义上说，高效用水就是节约用水。但从对水资源的消耗角度看，高效用水不一定减少用水总量。而节约用水，除了有提高效率的含义，还要实现减少水资源消耗量。一种是高效用水的节水，另一种是能够减少用水总量的节水。因此，应当注意高效用水并不完全等于节约用水。

3.“农业节水”与“节水农业”

“农业节水”，不仅要研究农业生产过程中的节水，还要研究与农业用水有关的水资源开发、优化调配、输水配水过程的节约等。“节水农业”，是指按照节水的要求规划农业、建设农业、管理农业，农业可以分多种类型，节水农业只是其中的一种。“农业节水”与“节水农业”，各有其特定内涵。

4.灌溉农业与旱作农业

在水源条件较好的地方，尽量发展灌溉，水源短缺，不具备发展常规灌溉条件的地方，就只能走非充分灌溉的道路，在没有水源条件、无法发展灌溉的地方，只能走雨养农业，即旱作农业的道路。灌溉农业与旱作农业各有自己的适用条件和范围，相辅相成。不能只重视灌溉农业而忽视旱作农业，但也不应当为了强调旱作农业的重要地位，否定发展灌溉的必要性。

二、建立有中国特色的农业高效用水体系

1.农业高效用水体系是在节水实践中逐步形成的

2.农业高效用水体系

按农业种类分，农业高效用水体系可分为灌溉农业高效用水体系和旱作农业高效用水体系两部分。旱作农业高效用水的大部分措施在灌溉农业高效用水中都适用。为了推进农业高效用水，应当从工作体系、技术体系和监测评价指标体系三个方面加强工作。

（1）农业高效用水工作体系

可概括为法规措施、政策措施、行政管理措施和科学措施等几个方面的内容。

法规措施：包括制订促进节水的行政法规和技术法规。《水法》中对节水已有原则要求，目前急需制定更详细的、操作性更强的《农业节水法》。在技术法规方面，我们已经有了《节水灌溉技术规范》《喷灌工程技术规范》《渠道防渗技术规范》等一系列技术标准。今后，要对这些规范标准进一步完善。

政策措施：我国中央和各级地方政府已出台不少促进农业节水发展的政策，例如浮动水价、超定额用水加价政策，对农民兴建节水工程给予补助的引导扶持政策，提倡用水户参与节水管理的政策，农村水利建设与管理体制改革政策等等。但是总体来说，我国农业节水政策还不完善，有些方面尚存在重大缺陷，例如，规定水库、灌区等管水供水单位实行自收自支，靠卖水收取水费，解决人员工资管理维持经费来源的政策就不利于节水。

行政管理措施：加强政府组织协调领导，明确部门职责分工，制定规划，确定目标任务，并把责任落到各单位、具体人身上；多渠道筹措节水投入经费；实行分地区，分部门用水总量指标的宏观控制与田间灌溉用水定额考核的微观控制；对节水器材设备质量进行检测，规范产品销售市场，监督工程建设质量；建立节水信息监测网络，建立示范区，树立样板，组织经验交流和成果宣传等。

科技推广措施：对农业节水的基础理论和实用技术中的缺项、薄弱环节等进行攻关研究，组织国内外技术合作与交流，提高农业节水技术骨干队伍的水平；完善技术推广服务体系，加强对农民的节水科普宣传等。

（2）农业高效用水技术体系

农业高效用水技术体系大体上可分为以下五个方面的内容：

按照水资源承载能力调整农业结构：根据水资源承载能力和国民经济发展总体要求，合理进行农业区划，对农业结构、生产布局、作物种植结构、品种结构进行调整，从根本上控制超出水资源承载力的农业用水不合理需求。

优化调配多种水源：通过修筑水平梯田、平整土地等措施提高土壤接纳降水、蓄存雨水能力，提高天然降水利用率；实行库塘串联的“长藤结瓜”式蓄引提结合多种水源互补的供水系统提高地表水利用效率；实行井渠结合，地表水、地下水互补联合调度综合提高地表水、地下水利用率；在地下水超采地区，拦蓄雨季洪水，回灌补充地下水源；对污废水进行处理再利用，开发利用劣质水等。

提高渠系输水有效利用率：合理规划、健全输水渠系体系，对渗漏严重的渠段进行防渗处理；以管道输水代替土渠输水；完善节制闸、分水闸等分水配水退水控制性建筑物，配齐量水测水设施。

改进田间灌水方法与技术：对量大面广的地面灌溉区，平整土地，缩小地块，改进沟畦尺寸规格，控制入沟畦流量；在低压管道输水灌区，采用“小白龙”薄膜塑料管等简易田间管道灌溉方法；在水田地区，推行水稻“浅、湿、晒”控制灌溉技术；在大田旱作物地区，推行浇关键水非充分灌溉技术；在不具备发展常规灌溉的地方，推行半机械化、畜力、人力等多种形式的注水抗旱播种保苗技术；在经济发达地区、城市郊区、经济作物种植区，逐步推广喷灌、滴灌、微喷灌等技术。

耕作栽培与生物节水技术：采用深翻松土，耙耱保墒，增施有机肥，改善土壤结构等方法提高土壤蓄水能力；推广少耕、免耕方法，秸杆覆盖、地膜覆盖、间作套种等方法，增强土壤保墒能力；施用“旱地龙”等生物抗旱剂和土壤保水剂，减少土壤和农作物水分无效蒸发。

（3）农业高效用水监测评价指标体系

为了科学评价农业用水效率高低，节水成效显著与否，必须建立一套监测评价指标体系，并在不同类型地区建立监测点，形成网络，对监测数据进行汇集分析，从而正确判断各个流域、各个地区、乃至全国的农业高效用水、节水成效。这是当前我国农业高效用水体系建设中最薄弱的环节，也是农业节水中最基本的基础工作。目前许多地方在总结节水成效时常说“节水××万m3”，到底指的是高效利用，还是真正节省出水资源，概念不清。初步考虑，监测评价指标应有以下内容：

用水量指标：农业用水总量、灌溉用水总量、单位灌溉面积用水量、万元农业产值耗水量等。

节水量指标：采用节水措施前后该地区农业用水总量或灌溉用水总量实际减少值。

用水效率指标：渠道水利用系数、渠系水利用系数、田间水利用系数、灌溉水利用系数、旱作农业中的天然降水有效利用系数。其中灌溉水利用系数和天然降水利用系数最重要。

水分生产率指标：单位水量生产农产品数量（粮食、蔬菜、水果等）、单位水量创造农业产值、单位水量产生的纯利润。

节水工程实物量指标：建成防渗渠道总长度、渠道防渗率、建成输水管道总长度、单位灌溉面积平均占有的输水管道长度、建成喷灌工程面积、微灌工程面积、单位灌溉面积畦块数等。

田间高效用水技术措施推广面积：以技术措施等软件为主的高效用水技术推广面积，如水稻“浅湿晒”控制灌溉技术应用面积，大田旱作物非充分灌溉技术应用面积，抗旱注水播种保苗技术应用面积，旱作农业技术推广面积。

生态环境指标：采用节水综合措施后，对地下水水位、水质变化的影响；采用地下水回灌措施国补地下水的效果；对农田田间小气候的影响，对天然林草植被、人工林草地、湿地本身及生物多样性的影响、对江河湖泊、河口滩涂海域等的影响；对土壤次生盐碱化的影响等。

社会效益指标：对减少农田水利建设与管理用工、减轻农民劳动强度、改善农民劳动条件、提高劳动生产率的影响；提高土地利用率，提高肥料有效利用率的影响；促进农业结构调整，增加农民收入的作用；促进农业机械化、推动农业现代化的作用；对农村水利建设与管理体制与机制改革的影响；节约下来的水转移到工业、城镇等其他行业、领域产生的间接效益分析等。

三、适应新形势对农业节水的新要求，加快我国农业高效用水体系建设

“九五”期间我国农业节水取得了显著成绩。5年新增加节水灌溉工程面积766.67万公顷，超过原定计划15％。是“八五”完成数的1.9倍。“九五”期间节水灌溉总投资约430亿元，其中基建和各级财政补助约130亿元，其余为贷款和农民自筹。

我国水利工作已进入了新的历史发展时期。其特点之一是把节水为重点的水资源管理放到突出位置。国民经济和农业、农村经济发展的新形势对农业节水提出了新的、更高的要求。但是农业节水发展现状远不适应客观形势。一是发展速度和规模不适应农业用水供需矛盾日益尖锐的矛盾、不适应调整农业结构、增加农民收入以及加强农业生态环境建设的要求；二是节水政策法规建设滞后，缺乏强制推行节水的法规和能促进节水的完善政策；三是农业用水与节水管理粗放，号召多、措施少，投入不足；四是节水技术与设备不适应；五是习惯势力影响根深蒂固，管水者、用水者的节水意识不强。建立和完善农业高效用水体系，首先要克服比较普遍存在的就事论事抓节水，用孤立的、静止的观点研究节水的现象，要把节水放到国民经济健康、快速、稳定发展全局的高度，从保障国家水安全、粮食安全，农业可持续发展的全局中研究节水的重要地位、思路、原则目标、任务、措施，要把节水与促进经济发展，增加农民收入，改善生态环境，实现水资源可持续利用紧密结合。

其次，要用综合、系统的观点看待农业高效用水，要克服以偏概全，把某个单项措施绝对化，“放之四海而皆准”，如提出“渠道防渗化”“农田喷灌化”等简单化的口号。“单打一”的技术措施不一定能取得最佳节水效果。要特别重视工程措施与管理措施有机结合、输水过程节水与田间灌溉过程节水结合、水利与农艺措施相结合，灌溉农业节水与旱作农业高效用水相结合。

第三，农业高效用水是一项地域性很强的工作。各地降水、水资源等自然条件不同，农业种植、经济社会发展水平差异很大，不同地区的农业节水有不同的目标任务和要求、工作的侧重点、采用的方法、措施也各不相同。例如，上海、广东等地农业节水更多地是围绕加快农村水利和农业现代化进行节水的效果更多地与改善水环境联系在一起，而新疆塔里木河、甘肃黑河等流域的节水主要是通过提高用水效率，真正把水资源省出来，解决改善下游地区生态环境的问题。建立不同地区的农业高效用水体系一定要因地制宜，分类指导。

第四，建立农业高效用水体系，要从实际出发，注重实际效果。既要解决国家关注的以水资源可持续利用保障农业和国民经济可持续发展宏观问题，还要让农民能从节水中得到实实在在的利益。从示范区到大型灌区节水改造，都要分析投入与产出关系，不搞形式主义的花架子工程、为领导出政绩的形象工程。我国最大的国情是经济发展水平低，国家和农民都不富裕，要优先推广花钱少，见效快，农民易掌握的节水技术和方法。在确定节水目标任务时，要充分考虑国家和农民的承受能力。

第五，建立农业高效用水体系，既是政府职责要发挥政府引导扶持作用，属社会效益、公益性任务的那一部分工作，应当由政府承担。同时节水又是一项群众性的工作，广大用水户能从中得到经济利益的，要发挥用水户的主体作用，从投劳、筹资、管理等多方面广泛参与，逐步形成良性的发展机制。