1998年10月，江泽民总书记赴江、浙、沪视察，当他亲临我市郊七星乡东进农业示范园区，望着一片欣欣向荣的现代农业景象，充分肯定了我市农业和农村工作取得的成绩，发出“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”的号召。嘉兴市委根据江总书记讲话精神，结合《浙江省农业和农村现代化建设纲要》的总体要求，制定了《嘉兴市农业和农村现代化建设纲要》，提出到2010年，全市率先基本实现农业现代化的奋斗目标。在农业生产条件上，要求基本农田达到旱涝保收、高产稳产的要求，每亩粮食生产能力达到吨粮。1999年5月，水利部将嘉兴市列入全国节水灌溉示范市，有力地促进了嘉兴市节水灌溉的发展，加快了现代农业建设的进程。

一、基本情况

嘉兴市位于浙江省东北部的杭嘉湖平原。1983年8月经国务院批准设立省辖市，市辖秀城、秀洲两区和嘉善、平湖、海宁、海盐、桐乡五县(市)。1998年底，总人口329.91万人，其中农业人口256.7万人。全市总耕地面积311.65万亩，其中旱地47.76万亩；有效灌溉面积291.33万亩；农业人均耕地1.21亩。多年平均水资源总量19.24亿m3，人均拥有量550m3左右，低于全国平均水平。但境内河网密布，河道总长1.38万公里，水面积311平方公里，河网率7.89％，过境水量较丰富。嘉兴市自50年代开始发展机械灌溉，60年代基本建成电力排灌系统；目前全市建成机电排灌面积292.56万亩，全市拥有固定电力排灌站12644处，14911台套，配套动力166.31kkw。灌区面积较小，一般为300－500亩；渠系长度14550公里，平均每亩长度为5m。

近年来，随着经济体制改革的深入，嘉兴市国民经济有了较大的发展，1992年、1993年嘉兴市辖五县(市、区）均列入全国百强县市。全市水陆交通便捷，沪杭铁路复线、沪杭甬高速公路、京杭运河均通过市区。1998年全市工农业总产值为1013.0亿元，其中农业总产值为87.1亿元，占8.6％，全市粮食总产量171.7万吨，占全省12％；粮食定购任务和粮食调拨任务分别占全省的20.1％和42.1％。蚕茧5.26万吨，油菜籽6.4万吨，猪牛羊等肉类产量14.4万吨，水产品8.4万吨，是浙江省粮、茧、畜、渔、油的主要商品基地。

二、发展节水灌溉是实现农业和农村现代化、推进城市化进程的重要组成部分及有力的措施

嘉兴市发展节水灌溉与北方地区不同，北方农业生产通过节水灌溉，粮食产量增长幅度大，而我市水资源并非十分缺乏，节水灌溉除了节省水资源、节约能源外，主要是以发展农村经济为目的。按照《嘉兴市农业和农村现代化建设纳要》，到2001年要率先实现农业和农村现代化，保持嘉兴市农业位居全省的领先地位，作为基础产业的水利要先行，节水灌溉建设显得更重要，为实现农业和农村现代化创造良好的农业基础条件。其节水灌溉的重要性有两点：

1、完善巩固家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营机制。

随着农村经济的发展，嘉兴市要成为农业的强市。要大力进行农田水利建设，灌区的泵站技术改造、渠道的防渗处理是农田的基础设施，提供农业生产的基本条件。农田水利建设是一家一户难以办到的事情，要各级政府领导，利用国家、集体、农户对水利的投资，发展节水灌溉，提高农田的抗灾能力，确保农业旱涝保丰收；加快全市农业由传统农业向现代农业转变。

2、适应农业和农村现代发展需要，把节水灌溉作为实现农业和农村现代化的重要内容。

嘉兴市人均水量为550立方米，低于全国、全省水平，节水势在必行。农业是耗水大户，节水潜力很大。节水灌溉渠道防渗建设作为灌区改造主要内容，是实现农业现代化的主要举措，全面推广地下管道、明渠砼衬砌等输水节水灌溉工程，大幅度提高水的利用率。把节水灌溉作为实现农业现代化的内容来抓，解放农村劳动力，推进城镇化建设的进程，促进了嘉兴的农业现代化和实现农业可持续发展。

三、节水灌溉及其“九.五”期间发展

九十年代初全市开始对灌区进行综合治理，机泵更新改造、节水灌溉建设(渠道防渗)，及渠系建筑物配套，同时建立健全管理制度；提高渠道输水能力，缓解用水矛盾。 嘉兴市所辖平湖、海宁两(县)市1996年被列入全国300个节水增产重点县，对全市节水灌溉事业起了一定的带动作用。在嘉兴市申请并被批准列入全国节水灌溉示范市后，嘉兴市水利农机局即拟发了《嘉兴市创建全国节水示范市规划实施意见》发至各县(市、区)讨论和组织进行实施。平湖、海宁、秀洲、桐乡等市(区）已成立节水增效灌溉示范区领导小组；由市县政府分管农业的领导担任组长，同时制定了节水灌溉发展规划。全市主要取得经验和成绩如下：

1、树立节水灌溉示范县(市)－－平湖市率先在全国第一个实现灌渠地下管道化

平湖市耕地面积44.98万亩，是浙江省的粮、棉、油生产基地。原有输水渠道是土渠，坍渗溢流，水的利用率低，输水速度慢。在计划经济时代，每年都要投入大量的人力、财力、物力进行维修。在实行家庭联产承包责任制当初，形成了农业灌溉的统一经营与分散的家庭生产格局，用水矛盾开始突出；争水、抢水、堵水现象普遍，水事纠纷不断。为了解决灌溉用水问题，平湖市水利部门总结以往地下灰土渠道的经验，提出了发展地下混凝土管道灌溉技术。

平湖市委、市政府和乡镇各级领导对建设地下管渠十分重视，1987年利用省下达“粮食专项资金”作为启动资金，市财政补助为导向，采取财政、乡镇集体、农民群众“三个一点”的筹资办法，在全市全面开展了农田地下管道建设，把这项工程列为政府的实事之一付诸实施。1996年还将地下管道建设列入了全市“九.五”计划，并明确提出了到本世纪末实现全市农田灌溉地下管道化的目标，一届接着一届干。在水利部、省水利厅和上级有关部门的支持帮助下，平湖市先后被列入全国300个节水增产重点县之一，省第二、第三期自力更生治水县，加快建设步伐，近几年以每年200多公里的速度递增。到1999年底，平湖市累计建成地下输水管道2410.2公里，控制节水面积45.5万亩，占全市有效灌溉面积的96.8％，提前基本实现了到本世纪末农田灌溉地下管道化的目标。1999年12月24日平湖市政府召开新闻发布会，介绍了在地下管道建设中所取得的成就，并向新闻媒媒体和水利同行宣布平湖市率先在全国第�个实现了灌溉地下管道化，标志着平湖市的节水灌溉事业迈上了一个崭新的台阶。

平湖市建设地下管道共投入资金1.17亿元，平均每公里约5万元左右(按现行价），加上泵站改造，总共投入1.3亿多元，平均每亩近300元。坚持“民办公助”的原则，以财政补助为导向，谁受益谁负担，多层次多渠道筹措建设资金，用好劳动积累工。资金比例：国家项目补助和地方财政，占工程建设资金的30％左右；乡镇配套占20％；群众自筹占50％。

为完成重点县建设目标和任务，市政府制定相应的政策措施，下发了《关于“九.五”期间进一步加强水利工作和开展农田水利基本建设的意见》，加强领导，明确建设任务，要求市和乡镇分别设立水利建设专项基金，按照“统筹安排，兼顾公平”的原则，把有限的水利资金用到对地下管道建设实行导向性补助，以激发全社会办水利的积极性，收到了明显的成效。在节水灌溉项目建设中，合理使用贷款，将贷款用在刀刃上。由于农田水利工程有季节性、时间性的要求，工程建设面较大，财政拨款一时跟不上，这时用贷款将工程先干起来，再用财政的拨款逐年还贷。1996－1999年，平湖市水利局共利用贴息贷款1400万元，现已偿还贷款1080万元。具体操作，贷款资金由水利局下属单位水利管理服务站负责统贷统还。根据每年地下管道建设任务，将部分贷款先安排给当地生产管材的水利企业，通过贷款的周转，避免了秋冬集中施工造成管道生产供应不足而影响工程建设进度，同时企业也可常年生产集中供货资金得以解决。这种承贷方式既保证了节水工程的顺利进行，也使受益区满意、管材生产企业满意、减少贷款的还贷风险，农业银行也满意。

在建设管理上实行“五个统一”：统一规划、统一设计、统一制作管道和配件、统一施工工艺和技术、统一质量和验收标准。通过精心设计、精心组织施工，积累了比较成熟的施工技术和建、供、管一条龙的配套服务；组织技术人员先后研制出铸铁件、砼件、ABS工程塑料件等三代放水阀门，使阀门的重量从最初的50公斤(铸铁）减轻到1.25公斤。第三代ABS全塑�体化旋转式农用放水阀门获得实用新型产品和外观设计两个国家专利。该阀门使用方便，一个阀门控制3亩农田，如同“自来水龙头”控制田间放水，深受农户欢迎，除了市内、省里使用外，还推广到上海、安徽等地。

2、节水灌溉与现代农业园区相结合。

全市现己建成现代农业示范园区96个，受益面积4.174万亩；投资6265.65万元，其中省以上国家资金654.7万元、市财政补助543.5万元、县(市、区)1796.02万元、乡镇926.21万元。建成灌排防渗渠道212.6公里、泵站113座、机耕农桥3座、机耕路199.3公里、平整土地8416.2亩、河道护岸9138米、晒场12213平方米、仓库7267平方米；购置收割机53台、拖拉机158台、烘干机4台、抛秧机2台、开沟机97台等。现代农业园区规划建设标准起点高，农田基础设施基本达到“路成框、田成方、渠成网、树成行”，田间水利设施要求土地平整、排灌分系、渠道防渗处理达到l00％。部分园区灌溉渠道采用PVC低压管道，渠系水利用系数达到0.95以上。已有部分桑地、果园、蔬菜基地采用喷灌和微灌。 江总书记视察的秀洲区七星乡东进农业示范园区，是1996年11月动工，1997年4月竣工。园区总面积480亩，工程总投资88.93万元(不包括群众劳动积累工)，新建混凝土衬砌渠道5.28公里、泵站l座、变压器30千伏安、仓库4间118平方米、水泥晒场400平方米；修筑机耕路2.82公里，铺设矿渣路面l1184平方米，完成道路土方12000立方米(全部人工挑土)；共投入劳动力10500多工日；建成“排灌分系、高效泵站、渠道硬化、道路绿化、路面砂化、田块成方”的农业示范园区。园区由集体统一管理，建立管护制度，经济效益显著。

(1)节电，建成前1996年每亩25.3度，建成后1997年每亩16度、1998年12.9度、1999年ll度。通过节水、节电、节工，使亩成本减少47.4％。

(2)增产粮食，建成前1996年亩产春粮267公斤、早稻335公斤、晚稻472公斤；而建成后1997年春粮亩产331.4公斤、早稻403.5公斤、晚稻503.6公斤；平均每亩单产增长6.7－24.1％。

3、多渠道、多层次地筹措资金发展节水灌溉，全市利用农业综合开发项目、造地造田、改造中低产田、标准农田等建设，结合发展节水灌溉，成绩斐然。

1999年全市结合土地整理、建设标准农田工程项目，共完成投资额7650万元，建成7.65万亩。其中秀洲区完成投资3465.9万元，项目区涉及6个镇乡21个村、41个工程点，平整土地、建设标准农田2.01万亩，完成土方503.02万立方米；新建排灌混凝土渠道211.5公里(主要采用预制U型构件)新建机站64座890kw；修筑机耕路121.6公里，并对主要干支道路铺设砂石或浇筑砼；道路两旁绿化等工程。通过机械化将高亢旱地与低洼烂水田进行土地平整，重新对灌区内路、渠、沟、田、村进行布局和建设，提高农田的抗旱排涝标准。

海宁市利用农业综合开发项目将新围垦的尖山海涂2万亩土地建成高标准化农业示范园区。围垦工程于1997年3月动工，到1999年围成，建成堤坝7.7公里，投资8000多万元。分二期围成，第一期在1998年3月围成，开发建设有效灌溉面积6500亩农田，新建标准化泵站8座、配套总动力285千瓦，每座泵站灌溉面积800亩左右，灌溉干支渠道总长29.43公里，全部采用PVC低压管道。新建泵站装置效率达到部颁标准54.4％，渠系水利用系数达到0.95以上。第二期在99年5月围成，开发建设有效灌溉面积7300亩农田站12座，新建预制“U”型防渗灌溉渠道28.5公里。由于新围垦土地属于沙性土，土壤保水性差；如采用土渠灌溉，易渗漏坍塌，水量损失大，而尖山围区属于上塘河流域，需二级翻水，供水成本高，故节水灌溉显得更必要。围区开展以节水灌溉工程为中心的农田水利建设，并率先在农业产业结构进行调整，发展“一优二高”农业，主要开发特色水产养殖和出口蔬菜种植等二大基地，同时为节约淡水资源，在围区又发展1300亩海水养殖。整个农田水利工程投资1320万元，其中省及以上国家资金600万元、县(市)财政228万元、围区管委会自筹532万元。围区工程采用招投标制，保证工程质量。在管理养护上制定《机站人员岗位责任制度》和《用水公约》；在用水管理上机站实行专人负责，一级放水；放水实行“水票”制，承包户需水，先化钱买水票，放水员凭票放水(按运行小时计费)，使供水过程充分体现“水”是商品，也增强了承包农户的节约用水的意识。

4、推广水稻浅、薄湿、晒灌溉技术。在抓节水灌溉工程措施的同时，推广水稻灌溉节水模式，此项非工程效益显著。嘉兴市1993年开始推广运用此项节水灌溉措施，水稻灌溉用水量按“薄浅、湿、晒”的控制模式，来调节农田和作物的土、肥、水、气，达到节水高产的技术。1995年－1999年五年共推广415.19万亩。平均每亩增产27.2kg，平均每亩节电3.16KWH，节水109m3。推广节水灌溉制度五年共计增产粮食11.29万t，节电1312万kwh，节水4.53亿m3；产生直接经济效益1.19亿元。

5、“九.五”期间，全市新增节水灌溉工程面积61万亩，投入资金2.14亿元，建成防渗渠道、地下灌溉管道9395公里，节水灌溉工程面积达到188万亩，占有效灌溉面积64.6％。

四、“十五”发展节水灌溉及其思路 1998年，嘉兴市被批准列入全国节水灌溉示范市，嘉兴市水利部门以此作为基准，制定了1999�2003年的示范发展节水灌溉规划，计划新建混凝土衬砌渠道和地下暗管渠道3204公里，到2003年，全市有效灌溉面积的75％农田渠道要完成防渗工程建设，受益农田达到218.5万亩。到2005年，再发展15万亩，使全市节水灌溉面积累计达到235万亩以上，占有效灌溉面积80％以上。同时建设一批高标准、具有先进节水灌溉技术的现代农业园区，起到高效、节水、节能、代表先进生产力水平的示范作用。

(一)工作的具体思路：

1、全面推广地下管道、明渠砼衬砌等输水灌溉工程，大幅度提高水的利用率，把节水灌溉作为一项革命性的措施来抓。节水灌溉既是解放和发展农业生产的重要措施，也是缓解水资源不足的有效途径。

2、以现代农业园区建设为龙头，把节水工程与其他农技、农艺、农机工程相结合，科教兴农；实现农业的二个根本性转变，在生产方式上实现现代水利、现代农机、现代农业科学技术向园区集聚；实现集约经营，形成集聚效应。同时促进节水灌溉工程上一个新台阶。

3、发展效益农业，适应农业结构战略性调整的需要。同发展以大棚瓜果、蔬菜等设施农业的节水工程配套。逐步试点在示范项目区推广先进的节水新技术，发展微喷、滴灌工程，全市搞一至二个高标准、高新技术的设施栽培大棚工程项目，将节水灌溉与设施农业结合起来。

4、以节水工程措施为主，结合其他节水技术、配套管理措施，提高灌溉水的有效利用率，做到因地制宜、经济合理、技术先进、运行可靠。

(二)节水灌溉工程标准

1.灌溉设计标准。按水稻作物，灌溉设计保证率为95％。

2.灌溉渠道。采用混凝土衬砌或地下砼管等防渗处理，并配套建成分级控制配水阀门及田间水栓。渠系水利用系数大于0.75；采用管道输水应大于0.9。

3.蔬菜、菜园、果园等经济作物推广喷灌、微灌、滴灌节水技术，灌溉水利用系数大于0.85。

4.大力采用新型的节水灌溉技术、材料、工艺。重点推广PVC低压管道在节水灌溉工程中运用。

同时，对建成节水增效灌区，全面推行以人承包为主要形式的小型水利工程管理制度改革，建立灌区工程良性运行机制，继续大力推广水稻“浅、薄湿、晒”灌溉制度，达到节水、增产、节能增效目的。

(三)节水灌溉工程的实施

1.组织领导必须切实加强领导，建立市县乡三级节水增效建设领导小组。市、县(市、区)政府分管农业的领导担任组长，农经、水利、财政、农业等部分主要领导组成。办公室设在各级水利部门，具体负责日常工作。

2.资金筹措根据规划，到2005年全市年共需建成防渗渠道4490公里，共需投入3.2亿元。根据水利产业政策，以政府投入为导向，以灌区群众投入为主体，加大资金筹措力度，多方面多渠道地筹集资金。如利用土地整理项目，净增土地有偿出让指标的政策，再将投入土地整理，既保证建设用地与净增土地的总量平衡，又利用土地整理项目建设高标准农田，加快节水灌溉建设。争取国家和省补助20％，县(市、区）地方财政20％，乡村群众自筹60％，保证工程建设需要。同时希望各级部门大力扶持，共同将节水示范市建设好。

3.工程质量和验收工程的规划设计、施工、安装、验收和运行管理应执行国家颁布的有关技术规范和规程。工程属民办工程，面广量大，市、县(市、区)水利部门要加强技术指导，确保工程质量，工程实行项目负责制。工程选用的设备和材料，必须是经技术监督部门或上级主管部门认可的产品；工程质量由水利工程质量监督站进行监督。全市节水增效示范项目完成后，由市水利部门组织各县(市、区)自验的基础上，对工程验收所具备的资料进行检查合格后，向省水利厅及有关部门提出验收申请，由省负责对嘉兴市节水增效示范项目组织进行验收，并做出验收报告。

嘉兴市是平原河网地区，现有机电排灌设施基础较好，节水灌溉工程建设多年，从设计、施工技术、设备、工程建设管理等均趋于成熟，建设成为全国节水示范市，我们充满信心。相信在嘉兴市委、市府领导下，各县(市、区)干部群众的努力、上级有关部门领导关心支持下，在“十.五”期末，建成全国节水增效示范市是切实可行的。工程建成后，对嘉兴市农村和农业现代化的实现起着先行官作用，有效地促进工农业生产和经济发展，推动城市进程。