一、基本情况
1、大石桥市水田灌区基本情况
营口灌区（大石桥市） 位于辽宁中部平原的南端，地处大辽河最下游左岸，本地区属季风气候，多年平均降水量为652mm。灌区属于平原地区，地势东北高，西南低，灌区内地势平坦，多河网和洼地，主要利用浑河、太子河上游水库下泄到大辽河水量进行灌溉。总土地面积912.92km2，水田灌区灌溉面积51万亩，是辽宁省大型灌区之一。
大石桥市水田灌区收费面积41.7万亩，分布在水源、沟沿、石佛、旗口、高坎、虎庄、六个镇，共有113个行政村、22.9万人，近几年平均粮食产量8亿斤。
我市灌区是一座老灌区，有泵站160座，总装机容量40576千瓦。灌区有干渠256.02公里，支渠568.8公里、斗渠1530公里，农渠4080公里。灌区排水总干沟347.16公里，排水干、支沟渠776.44公里。
我市灌区水利管理单位共有8家企业，隶属于大石桥市水利局，企业自主经营、自负盈亏。即负责我市六个灌区农田的灌溉排水工作，同时也承担灌区防汛抗旱部分公益类工作任务。共有在职员工1016人。
我市水费征收工作经过近十年的探索和实践，克服台帐不清、人员不熟等诸多不利因素，目前已有近八成的水费自主征收。水管单位工作人员走街串巷反复宣传，使水费征收工作深入民心。同时也委托部分征收较好的村委会代收部分水费，减少水利管理单位征收工作量。对水费征收工作的钉子户，依法清欠，绝不姑息。同时也减免部分困难户、五保户、残疾人水费。
2、示范区基本情况
大石桥市2018年中央财政水利发展资金农业水价综合改革项目计划实际面积3万亩，项目区安排在大石桥市旗口镇反修灌片、旗口镇滚子泡灌片、沟沿镇三八灌片。示范区工程项目总投资3600万元，由大石桥市水利局负责建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制，建设监理制和合同管理制。营口罐区续建配套东节水改造工程建设管理处为本工程的项目法人，工程建设完工后，移交给村委会，并由村委会管理使用。
二、主要做法
1、加强领导
大石桥市政府高度重视农业水价综合改革工作，去年7月就成立了领导小组，组织开展本行政区域农业水价综合改革工作。领导小组成员由市物价局、水利局、财政局、农业局等部门及试点项目乡镇政府组成。
2、因地制宜创新农业水价改革模式
由于我市水田灌区一直由国营水利管理单位管理，多年来已经形成群众接受的水量计量模式，即按提水站计量再平均分摊到户计算水费。我市本次农业水价综合改革在不增加农民负担基础上，要达到“三个目标”，即国有水管单位良性运行的目标、水利工程管护良好的目标、节约水资源的目标。为此我们采用以下作法：
① 水利工程管理和用水计量我们采用国企管理，分站计量模式。继续由国营水管单位负责灌区水利工程管理，并承担部分公益类工作，既能有效管护工程达到节约用水的目的，也能确保旱灾严重年份的供水抗旱工作顺利开展，同时也能保持职工队伍稳定，减少社会不安定因素。由于种植作物全部为水稻，用水量相差不大，且每个提水站的灌片土质相同，每户每亩用水量几乎一样，群众接受平均分摊方案，即“分站计量模式”。采用这种模式可以减少大量量水设施投资，且有利于水管单位水费的征收。
② 建立镇级用水者协会和村级用水者分会。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，组件农民用水合作组织。根据《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》（水农[2014]2565号）等相关文件精神，结合我市实际情况，以乡镇为单位成立农业用水者协会，并在县级民政部门注册登记，成为社团法人。受益范围内以村为单位成立分会，受益农户参加分会，形成“乡镇协会+村级分会+农户”的农民用水自治模式。
项目区三个灌片分别成立三各乡镇协会：沟沿镇农业用水者协会、旗口镇农业用水者协会、虎庄镇农业用水者协会，以试点村为单元分别成立分会：外林分会、腰屯分会、振兴分会，分会成员包括项目区受益农户。
③ 测算农业水价综合改革示范区水价，建立精准补贴和节水奖励机制
一是按照我市西部水田灌区农业水价综合改革实施方案，水利局与物价局多次联合办公，解决水价监审难的问题。根据辽宁省水利厅、物价局等五部委联合文件精神，加快推进了水价审批工作，2017年10月中旬已完成审批。二是建立农业水费政府补贴和奖励机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与农民承受能力和地方财力相匹配的农业用水精准补贴和奖励机制。根据对农民水费承受能力测算和供水成本测算，政府需向灌区国营水利管理单位每亩补助40.76元。建立农业节水奖励机制，明确每亩水田灌溉水权为840立方米，根据计量按照节水量进行奖励。补贴和奖励资金来源于上级和地方财政资金等。政府已批准农业用水精准补贴和奖励方案。
三、水价改革成效
我市农业水价改革示范区2017年每亩用水量按泵站出口计量每亩835立方米，比其它地块减少用水309立方米，节约水资源309立方米，提高了灌溉效率，减少了灌溉成本。灌溉时间减少了三分之一左右。按照经批准的国营灌区运行成本水价，今年农民示范区每亩水价155元，比去年减少5元。10月下旬开始，水费征收工作，按照去年征收情况，今年征收率将提高到98％.国营灌区管理单位增收5万元。（通过农业水价水价综合改革示范建设，促进了我市水利工程建设和管护工作，工程管护迈上了一个新的台阶，提高了农民的节水意识，节约了水资源，社会经济效益显著。
