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——在中国灌区协会第六届会员大会暨全国大中型灌区续建配套与节水改造经验成果总结论坛会议上的交流发言
推动大型灌区高质量发展的思考
2018年12月27日 广西南宁市
  中国灌区协会副会长     姜开鹏  
    编辑:管理员 归档时间:2019/1/9    

同志们:

最近一个时期,全国开展了认真学习“习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话”的活动,水利部离退休干部局党委举办学习班,进行了专题学习和座谈讨论,大家一致反映通过学习,体会很深,收获很大。习近平总书记的讲话高瞻远瞩,思想深邃,内涵丰富,充分肯定了我国40年来的发展历程,强调要高举新时代改革开放旗帜,把改革开放不断推向深入,提出了深化改革、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性等方面的工作要求,闪烁着马克思主义的真理光芒,为我们在新时代推动改革开放再出发,指明了前进的方向,提供了根本遵循。

学习总书记重要讲话是灌区协会和全体会员单位当前和今后一段时期首要的政治任务和头等大事,把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来,带着感情学,带着问题领悟,带着使命思考。在学通弄懂,武装头脑的基础上,提出今后在推动灌区发展的指导思想,方针政策,规划布局,任务目标,保障措施等,通过直抓实干,久久为功,实现灌区发现的预期目标,让广大群众对未来灌区的发展充满信心。

下面汇报一下自己学习总书记重要讲话和2014年3月14日对水利工作的重要指示,学习鄂竟平部长专题党课上讲话,推动大型灌区高质量发展的思考。

一、大型灌区续建配套节水改造成效显著

(一)大型灌区发展状况

40年我们一起走过,40年砥砺前行,40年春风化雨,40年春华秋实。40年成效显著,特别1998年我们编制了大型灌区x建配套接水改造规划,全国大型灌区434处,灌溉面积2.8亿亩,规划投资1544多亿元,其中干支骨干工程1000亿元。其他工程500亿元,田间工程投资不包括在内。这个投资规模在当时许多领导同志不同意,但是在发改委农经司坚持下,发改委进行了批复。从此,大型灌区的节水改造与续建配套纳入了国家基本建设计划。

(二)大型灌区修建配套节水改造取得显著效

经过20多年的艰苦奋斗,特别是灌区广大职工的无私奉献,灌区面貌发生了很大的变化。到2017底已累计完成投资1200多亿元,完成新建和改造建筑物23万处。骨干渠道与节水改道长度7.4万公里;实灌面积增加了20%,有效灌溉面积增加了10%,灌区粮食产量比重发到28%,灌区水有效利用系数提高到0.5。

据2016年农水司对大型灌区续建配套项目进行了绩效评估工作,评估的39处灌区骨干工程建设任务完成比例平均为73.4%,绩效考评效果良好。有力地促进了粮食增产,农业增效和农民增收。

二、大型灌区面临的形势和主要问题

随着灌区经济社会全面发展,灌区的问题也突出显出来,成为制约当地发展的明显短板。

一是灌区的用水量明显减少。受气候干旱和区域内用水量的增加,九十年代以来,大型灌区的用水量明显减少,特别是黄、淮、海和内陆河流域的灌区来水量逐年减少,灌区地下水开采量增加,地下水位下降,有的形成了大面积的地下水漏斗区,灌区灌溉面积衰减。

二是灌区水源污染日趋严重。据1998年河流枯水期水质监测评价,在总计12万公里的评价河长中,水质较好(Ⅰ、Ⅱ类水)的河流长度仅为31.5%,水质污染比较严重的占22.1%,超Ⅴ类水的占18.7%,比较严重的海河、淮河,超Ⅴ类水的比重分别占60.1%和51.1%。在长期的灌溉中污染了土壤,个别地区污染了浅层地下水,导致了农作物的污染和粮食及食品安全问题灌区。

三是灌溉设施配套差,工程老化损坏严重。据402处灌区资料统计,现有灌溉面积达不到设计面积的60%以上。平均现有灌溉面积仅为设计面积的82%。灌区普遍存在着布局不合理,建设标准低,失修损坏严重的现象。导致了灌溉水利用效益低,用水浪费等问题。

四是灌区管理体制与运行机制不适应发展的要求。灌区普遍地存在着重建轻管的情况,管理体制不顺运行、机制不活、政事不分、全责不明、运行管理和维修养护经费不落实等问题,严重制约了灌区的可持续发展。

三、关于推进灌区高质量发展的思考

通过学习习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话、学习十九大精神学习鄂竟平部长在专题党课上的讲话,联系大型灌区实际,汇报一下学习体会:

(一)充分认识大型灌区在当地经济社会发展中的重要地位

40年来灌区为解决广大人民群众的温饱,保障粮食安全、食品安全、致富奔小康做出了杰出贡献,同时为保障供水安全,水生态水环境改善做了大量的工作。灌区管理单位是一个综合性的水管理单位,承担着灌溉排水、防洪除涝、供水排水、生态环境供水等重要任务。灌区已成为当地经济社会发展的重要基础设施和命脉工程,灌区发展直接关系到乡村振兴和城乡发展,关系到两个一百年的奋斗目标能否实现的重大问题。所以灌区的广大职工要认识到使命光荣、责任重大,全身心地投入灌区的高质量发展上。

(二)进一步修改完善新时代大型灌区续建配套与节水改造规划

在认真学习习总书记重要讲话,学习十九大精神和习总书记3.14重要讲话的基础,按照水利部党组补短板、强监管的要求,联系灌区的实际提出灌区建设管理的指导思想、原则、规划布局、目标任务和保障措施,为推动灌区高质量发展做好扎实的前期工作。

(三)认真准确把握全面贯彻新时代水利工作方针

2014年3月14日习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上,就我国水安全问题发表重要讲话,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字新时期水利工作方针。习近平总书记新时期水利工作方针内容十分丰富,为新时期水利工作提供了重要思想基础,为水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求,是我们进一步做好灌区工作的科学指南和根本遵循。

1、牢牢把握节水优先这个首要任务

节水优先是针对我国国情水情,着眼中华民族永续发展作出的重大选择,是新时期水利工作必须遵循的根本方针是解决灌区水资源供需矛盾,部分水资源污染严重的必然选择。一方面灌区水资源量减少,时空分布不均,用水量严重不足。一方面用水效率低下,浪费严重,水污染严重,水生态恶化,节水优先是解决水短缺、水浪费、水污染的优先选项。

灌区要提高政治站位,尽快研究制定节水行动方案并组织实施,加快推进灌区由粗旷型用水方式向集约化用水方式的转变,提高用水效率,减少灌区退水排水。实现、以最小的水资源消耗量获取最大的经济社会效益。灌区实行总量控制、定额管理、超用加价、节约归己,按亩(定额)配水,按方收费的制度。以最严格的用水总量和定额管理控制倒逼灌溉方式、生产方式的转变。以最优的水资源配置保障生产、生活、生态环境供水,全面推进节水减污型社会建设。

2、牢牢把握空间均衡这个重大原则

空间均衡是从生态文明建设的高度,审视人口经济与资源环境关系,在现代化的进程中做到人与自然和谐的科学路经,是新时代水利工作必须遵循和坚守的重大原则。空间均衡时实现灌区人与自然和谐共生的必由之路,长期以来,部分灌区对水资源的过度开发,给自然环境造成很大的伤害,水生态功能退化,水量的过度引用破坏了下游河道流域的水资源空间分布规律。因此流域内、区域内水资源均衡是实现人口经济与资源环境相协调的必然遵循。

灌区要树立生态文明的理念,始终坚持空间均衡的重大原则,充分认识资源环境的承载能力是有限的,建立最严格的水量管理制度。强化资源环境的刚性约束。开展灌区新上项目水资源论证和环境影响评价工作,对水资源环境超载的地区实行限制措施,以水定需,量水而行,因水而宜,在科学合理利用水资源,有效保护水环境的前提下,实现灌区的可持续发展,建设生态文明灌区。

3、牢牢把握系统治理这个根本方法

系统治理是流域统筹自然生态,社会各种要素,把山水林田湖草有机结合起来,统筹解决我国复杂水问题的根本方法。长期以来,灌区存在着重开发建设轻生态保护,毁林(草)开荒,围垦造田,侵占草场等破坏生态环境的行为,导致生态环境恶化。

灌区要从山水林田湖草是一个生命共同体出发,运用系统思维,统筹做好防汛抗旱,水资源开发保护,水生态环境保护,灌溉排水,供水排水,水务管理的顶层设计。坚持综合利用水资源的原则,建立完善防汛抗旱减灾体系,加强部门协调、区域协作,实现统筹治水。

4、牢牢把握两手发力这个创新举措

两手发力是从水的公共产品属性出发,充分发挥政府作用和市场机制建设发展灌区的有效举措。水是公共产品,应坚持“政府为主,市场为辅”的准则,充分发挥政府在保障水安全方面的统筹规划,政策引导,督促指导,水务协调、监督检查的作用,又要发挥市场在优化配置水资源中作用,促使水资源向高效利用部门流动,提高水资源的有效利用率和产出率。

两手发力包括灌区的硬件建设和软件建设,软件 中水文化建设是一个重要内容,我们水利系统文化自信做的不够,水文化建设滞后。

同志们:

中国灌区协会是灌区之家,是灌区联系政府和市场的有效桥梁和纽带,是会员交流经验,共商发展大计的合作平台,是维护会员单位合法权益,促进灌区可持续发展的社团组织。充分发挥中国灌区协会组织领导协调的功能,带领全体会员,为落实灌区的高质量建设、可持续发展做出更大的贡献。

以上发言,不当之处,请批评指正。

中国灌溉排水发展中心主办 电话:010-63204221 京ICP备06013489号-1 京公网安备110102003227