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2019年2月23日 星期    
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专访|水利部农水水电司司长陈明忠:坚持问题导向 强化责任担当 开创农村水利水电改革发展新局面
来源:《中国水利》杂志官方公众平台
  刊于《中国水利》2018年第24期  
    编辑:管理员 归档时间:2019/1/16    

2018年,农村水利与农村水电合并重组成立新的水利部农村水利水电司,翻开了农村水利水电发展的新篇章。一年来,根据“三定”方案赋予的职责,按照部党组指示,凝心聚力,勇于担当,超前谋划,超常规实施,全国农村水利水电行业圆满完成中央1号文件、政府工作报告等明确的各项目标任务,实现了机构改革时期的平稳过渡,各项工作有力有序推进,成效显著。

日前,中国水利杂志专访了水利部农村水利水电司司长陈明忠。

中国水利:请您介绍一下新组建的农村水利水电司职责定位。

陈明忠:根据水利部新“三定”规定,农村水利水电司主要负责农村饮水安全、大中型灌排工程、农村水能资源开发和农村水电管理及农村水利改革创新等工作。按照上述职责,重点围绕落实节水优先方针和实施脱贫攻坚、乡村振兴战略,农村水利水电司要做好三件事:一是把解决农村饮水问题作为底线任务抓紧抓实,确保饮水安全;二是抓好大中型灌区现代化改造和农业节水,确保粮食生产用水安全;三是强化农村水电生态流量管理,持续推进小水电增效扩容和绿色改造,确保农村河流生态用水安全。

下一步将针对农村水利水电工作主要矛盾变化和存在的不足,在补短板、强监管上狠下功夫,要围绕乡村振兴、脱贫攻坚和国家粮食安全,补齐饮水安全、灌区续建配套与节水改造、绿色小水电改造等基础设施建设短板;围绕国家治理现代化,补齐农村水利水电工程管护机制和安全生产监管短板;围绕数字中国和信息化建设,补齐农村水利水电信息化短板。全面强化行业监管,要监管工程建设目标控制,确保工程质量、进度和资金安全;监管农村水利水电工程管护机制和后期服务,持续提升服务水平;监管主体责任落实,层层传导压力;监管农村水利改革进度,提高农业用水效率和效益。

中国水利:2018年中央将扶贫工作重点聚焦到贫困地区特别是深度贫困地区的饮水安全巩固提升上,请问这项工作开展情况及成效。

陈明忠:农村饮水安全特别是贫困地区饮水安全是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要内容。水利部认真落实中央有关决策部署,坚持以人民为中心,不断提升农村饮水安全保障水平,截至11月底,全国农村饮水安全巩固提升受益人口6802万人,其中建档立卡贫困人口401万人,农村自来水普及率进一步提高,超额完成年度任务。

一是高位推进。鄂竟平部长多次召开部长办公会,深入研究农村饮水安全脱贫攻坚相关工作,细化推进工作方案。水利部联合国务院扶贫办、卫生健康委召开全国视频会,对农村饮水安全脱贫攻坚工作进行再明确、再部署。

二是精准发力。召开“三区三州”深度贫困地区农村饮水安全工作座谈会,联合国务院扶贫办、卫生健康委印发《关于坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战的通知》,扎实推进深度贫困地区农村饮水安全脱贫攻坚。水利部以832个贫困县和山东、福建、辽宁三省存在饮水问题的贫困人口为对象,建立流域机构农村饮水安全脱贫攻坚分片包干联系制度。

三是夯实基础。水利部印发《农村饮水安全评价准则》,为各地农村饮水安全评价、精准识别、脱贫摘帽提供依据;联合国务院扶贫办印发《关于进一步做好贫困人口农村饮水安全状况精准核查工作的通知》,部署全面做好贫困人口饮水安全状况摸底核查,夯实农村饮水安全脱贫攻坚基础。

四是压实责任。水利部、国家发展改革委等六部委开展了农村饮水安全巩固提升工作考核,推动各地加强农村饮水安全脱贫攻坚扶贫作风建设,倒逼地方落实主体责任。组织对全国23个省份46个县109处工程和330个用水户进行了两批次暗访,查实相关问题,督促整改和提升。

中国水利:“新增2000万亩高效节水灌溉面积”是2018年大力实施国家农业节水战略中的一项硬任务,请谈一下推进这项工作的措施及成效。

陈明忠:新增2000万亩(133.33万hm2)高效节水灌溉面积是2018年《政府工作报告》提出的硬指标。根据机构改革部署,该项任务将划归农业农村部,水利部不推不等,坚持划转到位前仍要保质保量地完成任务,会同有关部委及时分解落实建设任务与资金,强化督导检查,截至11月20日,全国完成高效节水灌溉面积2042万亩(136.13万hm2),提前完成年度目标。

一是及时落实资金。督促指导各地加快编制审批省级和县级建设方案,在中央财政水利发展资金重点保障的同时,要求各类涉农中央资金统筹支持高效节水灌溉。

二是严格节点控制。实施建设信息旬报制度,及时召开全国高效节水灌溉工作视频会,由部领导约谈建设进度滞后的省份,强化节点控制,确保进度和质量。

三是加强督导检查。开展三批次2018年度高效节水灌溉督导检查,累计派出40个督导组实施全覆盖督导检查,督促各地加快项目建设进度。四是同步推进改革。指导各地协同推进农业水价综合改革,将用水计量设施与工程同步设计、同步建设,落实管护主体、责任和经费,确保工程正常发挥效益。

中国水利:大中型灌区是国家粮食安全的基础保障,请问今年灌区建设与现代化改造的推进情况。

陈明忠:认真落实乡村振兴战略、加快补齐农村基础设施短板,需要加快推进农村水利设施建设与配套改造,提前谋划灌区现代化改造,不断夯实藏粮于地战略和国家粮食安全的水利基础。

一是大力推进大中型灌区续建配套与节水改造。积极落实《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案(2016—2020年)》,推动实施221处大型灌区和南疆24处重点中型灌区项目。截至11月底,项目全部开工建设,中央投资计划完成率84%,年底前可完成年度投资计划90%的目标。

二是推进灌区标准化规范化管理。组织修订《灌区管理暂行办法》,研究出台灌区标准化规范化管理指导意见,指导各地继续深化灌区管理体制改革,加大公益性人员基本支出、工程维修养护经费财政补助落实力度,健全水价定期调整机制,强化水费计收,提升灌区管理和服务水平。

三是积极谋划灌区现代化改造。按照实施乡村振兴战略的部署,积极与国家发展改革委等部门沟通,加快前期工作。目前已完成大型灌区现代化改造规划项目任务书审查,初步形成灌区现代化改造工作思路、原则、主要内容等。

中国水利:请介绍一下农村绿色小水电建设进展情况。

陈明忠:2018年,按照生态宜居美丽乡村建设要求,重点探索以河流为单元、结合增效扩容改造开展绿色小水电站创建,修复河流生态。推进规范化标准化创建管理,调整了绿色小水电站评定委员会,组建了绿色小水电建设技术评估专家组,积极开展绿色小水电建设培训,开发了绿色水电管理信息系统,不断提高工作效率。截至11月底,共有18个省份的345座水电站开展了绿色小水电站创建申报,其中完成申报并开展省级初验的水电站180座,129座水电站通过省级初验提交水利部开展技术复核。目前绿色小水电站评定委员会正在集体评定通过技术复核的电站名单,公示无异议后将发布。

中国水利:请谈谈农村水利水电工作思路、措施及2019年重点任务。

陈明忠:农村水利水电领域要深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想、节水优先方针,围绕乡村振兴、脱贫攻坚战略,深刻认识鄂竟平部长提出的治水主要矛盾变化,深刻领会把握水利改革发展总基调,在补短板、强监管、转作风上下功夫,集中推进农村饮水安全、灌排骨干工程改造、农村水电绿色发展等重点工作;组织管理好相关中央投资项目,确保进度与质量,逐级压实管护责任,建立长效机制,强化农村水利水电行业监管,解决监管手段偏软、主体责任不实、对部分工程建设质量和标准化管理把关不严、农村水电生态流量监管不到位等问题,提升农村饮水安全保障能力、农业灌溉用水效率和农村水电安全生产与绿色发展水平;以扎实的作风指导农村水利水电行业改革与发展,推动农村水利水电工作提档升级。

一是围绕脱贫攻坚,打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。农村饮水安全脱贫攻坚是水利扶贫头号工程,按照2020年打赢农村饮水安全脱贫攻坚战目标,倒排工期,压实责任,确保2019年基本解决贫困人口饮水安全问题。一要全面核查存在饮水问题贫困人口底数,做到心中有数,精准施策。二要落实农村饮水安全脱贫攻坚流域机构分片包干联系制度,将脱贫攻坚具体督导责任逐县落实到各流域机构。三要以县为单位,健全完善农村饮水安全“三项制度”,落实“三个责任”,建立健全良性水价形成机制,明晰工程产权,完善运行制度,落实管护主体责任、人员和经费。

二是围绕乡村振兴,大力推进农村水利工程提档升级。深入贯彻乡村振兴战略有关要求,集中力量推进农村水利基础设施网络建设,补齐农村水利工程短板,提高农村美好生活保障水平。一要扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设和饮水型氟超标改水任务,全面提升农村饮水安全保障水平,确保到2019年年底全国农村自来水普及率达到82%。二要在力争全面完成“十三五”规划确定的大中型灌区续建配套与节水改造任务的基础上,推进大中型灌区现代化改造和中型灌排泵站更新改造规划前期工作,加快建设一批现代化灌区。三要会同国家发展改革委确定2019年各省份新增农业水价综合改革实施面积,建立改革台账,指导各地确定改革路径和措施。

三是围绕美丽乡村建设,全面开展农村水电清理整改。落实绿色发展理念,按照生态宜居美丽乡村建设要求,大力推进绿色小水电改造和农村水电扶贫,实现农村水电助力乡村振兴和改善河流生态双赢局面。一要组织开展长江经济带小水电清理整改专项行动并推广到全国,加强生态流量监管,限期退出或全面整改影响生态环境的水电站。二要以河流为单元,以修复水生态环境为目标,开展绿色小水电改造,力争全年再新增200座安全生产标准化电站、50座绿色小水电站和30座扶贫电站。三要建立农村水电安全监管权力清单和责任清单,强化对安全生产、生态流量以及增效扩容改造、农村水电扶贫项目的督查,逐级夯实责任。

记者/张金慧  通讯员/王志强  王适

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