近年来，我市节水灌溉在国家水利部、省水利厅的大力支持下，在威海市委、市政府的正确领导下，经全市水利系统职工和广大干部群众的共同努力，取得了较好的成绩，先后完成了《威海市百万亩节水农业示范区》，《文登市高标准节水农业示范区》及一批重点节水工程建设项目，节水增产重点县工程建设任务已基本完成，引进国外技术、设备取得丰硕成果。农业生产条件得到了较大改善，水资源供需矛盾进一步缓解，为全市农业增收及国民经济的发展奠定了良好的物质基础现将我市近年来节水灌溉工程发展情况汇报如下：

一、基本情况

我市位于胶东半岛最东端，东、南、北濒临黄海，西与烟台市接壤。辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区三市一区，共有乡镇74个，自然村2768个，人口246.3万。土地总面积5436平方公里，耕地面积257万亩，果园面积70万亩，是我国重要粮食、花生、水果和水产品生产基地之一。

我市水资源十分贫乏，外无客水可引，内无大江、大河，水资源主要来自天然降雨，全市多年平均降雨量793mm，全市水资源总量16.55亿立方米，人均、亩均占有量分别为576立方米和480立方米，均不足全国平均数的1/4。我市河流多为季节性间歇河流，由于山脉临近海崖，降雨来涨泻快，源短流急，天干河枯，且土地质地较差，在耕地中属砂性土质的面积占全市耕地面积的60％，具有砂砾多、粘粒少、易耕作、通透性强、保水保肥能力差。建国以来，特别是改革开放二十年，水利事业取得了令人瞩目的成就。到1999年底，全市共有大中型水库14座，小型水库430座，塘坝3517座，总库容9.8亿立方米，年可拦蓄地表水4.7亿立方米，机电井6855眼，其中深井347眼，可开采地下水约2亿立方米；固定机电排灌站1902处，有效灌溉面积达179.6万亩，节水灌溉面积达134.3万亩，为实现农业丰产丰收奠定了坚实的基础

二、前阶段节水灌溉发展情况

我市节水灌溉发展起步于80年代中期，当时由于受到技术、设备、资金等条件的限制，发展速度一直较慢。进入九十年代以来，特别是“九五”期间，随着我市国民经济的快速发展，社会用水量逐年增加，用水矛盾日益突出，用水缺口日益加大，水资源紧缺已成为我市国民经济发展的主要制约因素之一，而农业用水的水利用率低，水资源浪费严重，从而进一步加剧了水资源的紧缺状况。因此，充分挖掘内部潜力，发展节水灌溉，走节水农业的路子，成为我市一项长期发展的战略任务。1991年《威海市百万亩节水农业示范区》经国家水利部批准立项，开始了示范建设任务，历经六年的艰苦努力，至96年底己全面完成了示范区建设任务，建成了全国第一个市级百万亩节水农业示范区。在百万亩节水农业示范区建设中，共完成各类节水灌溉面积102万亩，其中：管灌46.36万亩，喷灌7.02万亩，微灌10.1万亩，防渗渠灌38.52万亩。示范区建成后，年增产粮、油、菜20％以上，节能、省工、节地效益达O.22亿元，年节水1.3亿立方米，投入节水建设资金3.47亿元，节余水量年向城镇供水4000万立方米，产生了巨大的经济、社会、生态效益。1998年3月，百万亩节水农业示范区项目通过了水利部组织的专家和学者的验收、鉴定，荣获水利部科技进步二等奖和国家科委科技进步三等奖。

1996年以来，随着国家对节水工作力度的不断加大，我市三市一区先后被列为国家级或省级节水增产重点县。(1996年环翠区、荣成市被列为全国300个节水增产重点县，1997年文登市、乳山市被列为山东省节水增产重点县，1997年文登市被国家列为高标准节水农业示范区)这为我市扩大融资渠道，争取银行贷款发展节水灌溉创造了良好条件。到目前，全市共发展各类节水灌溉面积已达到134.31万亩，其中发展喷灌面积13.94万亩，管灌面积53.99万亩，微灌面积11.9万亩，防渗渠灌面积54.47万亩。取得了显著的经济效益和社会效益，年增产粮油产量6800万公斤，增产果品、蔬菜8600万公斤，年节水1.5亿立方米，年节能1600万度，投入节水建设资金4.85亿元。在工程建设中，我们在认真总结“八五”节水灌溉发展经验的基础上，确定“九五”节水灌溉工程向规模化和成方连片方向发展，并先后建成了荣成市南北两片万亩管灌方，文登市葛家万亩喷灌方，乳山市4个镇的万亩喷灌方和环翠区初村镇万亩喷灌方等5处喷灌、管灌工程及一批规模较大、标准较高的重点节水灌溉工程建设项目，对全市节水灌溉的发展起到了很好的示范带动作用。由于我市实施节水增产重点县建设，使我市节水灌溉得到了进一步提高，至1999年底，全市节水灌溉面积累计达到134.31万亩，占全市总耕地面积的65％，为我市农业及国民经济的发展奠定了良好的物质基础

三、主要做法

(一)强化领导，落实责任。近年来，我市各级政府十分重视节水灌溉工作，把发展节水灌溉作为一项革命性措施和缓解水资源供需矛盾，推动“两高一优”农业发展，改善投资环境促进国民经济持续、稳定、健康发展的一项战略性措施来抓。威海市政府定期组织召开节水灌溉专题会议及在年度水利建设中要求重点抓好节水灌溉工程方面的工作，重点研究部署节水灌溉工程发展的重大事宜，同时市政府下发了节水灌溉年度计划及中长期发展规划。为确保节水灌溉任务的顺利完成，威海市政府成立了水利建设和节水灌溉领导小组，及各市区政府也相应成立了以分管市(区)长挂帅的节水灌溉领导小组，具体负责节水灌溉的组织协调工作，研究部署节水工程建设的组织、资金筹措、物资供应等有关事宜。各市区水利局成立了节水灌溉服务中心(公司)，对节水灌溉进行统一规划、设计及设备引进，成立了节水灌溉施工专业队，由专业人员进行施工，并由技术人员进行指导，确保节水工程建设质量。各乡镇政府把发展节水灌溉作为干部政绩及年终考核的重要内容，根据任务指标完成情况，年终进行百分考核，评出优劣并与机关干部年终工资、奖金挂钩，这些措施为我市发展节水灌溉提供了有力的组织保障。

(二)依靠政策，加大节水灌溉建设投入。在资金投入上，我市采取国家、地方财政补一点，银行贷一点，集体拿一点，群众筹一点的办法，形成以集体、群众投入为主体，国家补助为补充的多渠道、多层次的投资体系和融资机制。为鼓励节水灌溉的发展，我市各级政府普遍制定了“以奖代补，先干后补”等一系列补助政策，威海市政府以[1998]42号文下发了《关于奖励发展高标准节水灌溉工程的通知》，规定对连片成方的高标准节水灌溉工程、先进的节水机械和对全市节水农业发展起推动作用的典型工程给予奖励补助，喷灌工程每亩补助50元，微灌工程每亩补助100元，每购置一台卷盘式喷灌机补助5000元，为确保节水工程建设质量标准我们制定了《威海市节水灌溉工程验收办法》并组织财政、技术人员按验收办法标准对节水工程进行了验收，对达到规模、质量标准的节水工程给予奖励。1998年威海市财政一次拿出319万元，对1998年兴建的高标准节水灌溉工程项目进行了奖励补助。各市区也都制定了发展节水灌溉工程的奖励补助政策，环翠区从92年就向发展节水灌溉工程进行重奖补助，凡发展100亩果园微灌工程奖励1万元，发展100亩农田半固定喷灌工程补助一套薄壁铝管(价值5000元左右)。92年该区共发展各类节水灌溉面积2万多亩，年补助节水建设资金达200万元。各乡镇政府也制定了相应的奖励补助政策，有的沿海经济较发达的乡镇还将补助资金提高到每亩200元，这些措施和政策的出台极大地调动了大搞节水灌溉工程的积极性。

在加大地方财政投入的同时，我们积极用好国家的有关优惠政策，争取上级业务部门的大力支持，1996年以来，我市三市一区先后被列为国家级和省级节水增产重点县，文登市、荣成市、环翠区被列为全国高标准节水示范县，环翠区《农业高效用水综合试验模式与产业化示范》及《农业节水模式研究与示范》项目分别被国家科委和省委列为重大科技攻关项目，这些项目的立项和实施对我市争取资金，利用银行贷款发展节水灌溉起到了很好的促进作用。

(三)引进国外资金、技术和设备，提高节水工程科技合量。在节水工程建设中，我市把引进国外先进节水灌溉技术和设备，作为提高节水工程档次，推动高效节水农业发展的一项重要措施，先后引进了以色列、美国、奥地利、法国等世界节水发达国家的节水技术和设备，建成了一批具有国内领先水平的高标准节水灌溉示范工程。1995年我市与以色列耐特菲姆公司合作，引进以色列耐特菲姆公司的技术设备，在全市4个点建设了1150亩果园自动化微灌工程，实现了灌水、施肥、过滤反冲自动化控制，具有很高的经济效益和社会效益。通过对乳山市崖子村兴建的500亩微灌工程的四年来的实验观测，每亩年节水211立方米，节水率达66％，增产率达18％，一等果和双红果分别增加10％和16％，灌水周期由原来的半个月缩减到现在的3－4天，年增加果品收入40万元，取得了十分突出的经济效益和社会效益。乳山市崖子村节水工程的建设为我市节水灌溉的发展树立了典型示范样板，使我市广大干部群众真正认识到节水工程的重大作用和发展节水灌溉的重要意义，对全市节水灌溉的发展和节水水平的提高起到很好的促进作用。引进以色列节水灌溉技术和设备获得成功之后，1997年我市与美国雨鸟公司合作，引进雨鸟公司技术、设备发展微喷工程1500亩，文登市还将微喷技术首次应用在西洋参微喷工程，取得了显著的经济效益。1998年以后，我市把引进重点放在农田节水技术方面，先后购买了法国、奥地利等国家的喷灌机20台(套)，发展农田喷灌5000亩。目前，我市利用法国政府贷款2100万元人民币购买喷灌机项目正在洽谈之中，已经省计委批准立项，报省财政厅批准，这一项目的实施将对我市扩大融资渠道，探索节水发展新的思路，提高农业节水发展水平起到很好促进作用。

(四)典型引路，加快节水工程建设。节水工程是一项技术要求比较高、设备较先进的农田水利灌溉工程。在发展中我市早在91年就在环翠区羊亭果园进行了试点园建设，共发展各类节水灌溉工程1000余亩，其中果园微喷灌(树上微喷灌、树下微喷灌)203亩，滴灌424亩，管灌270亩，喷灌105亩，工程建成后果品总产量达到100万公斤，年节水20万立米。各地前来参观学习的人数达1万人次，收到良好的经济效益和社会效益。同时我们对各种节水灌溉进行了对比试验的科学试验研究，得出了符合我市自然气候条件下每亩作物的需水量(果园微喷灌95立方米，果园滴灌65立方米，果园喷灌150立方米，农田喷灌164立方米)，从而对我市发展节水灌溉的管理提供了科学的依据。这些工程的建设不仅对我市发展节水灌溉起到了促进作用也为其他地区发展节水灌溉起到了重要的示范作用。

为了提高典型工程档次，我市在1995年又相继建成了文登市赤金泊500亩果园微灌工程和乳山市崖子村2000亩果园节水灌溉工程，使用的设备和技术有以色列耐特菲姆、美国雨鸟等先进国家的技术和设备及各种形式的节水灌溉，这些工程对提高节水档次发展节水灌溉起到了重要的典型引路作用。

为进一步搞好典型工程建设，努力建设一批高标准节水灌溉工程及科学试验研究，近来由山东省水利科学院对我市环翠区羊亭、初村、张村等镇关于“农业高效用水模式及产业化示范”节水灌溉工程进行了科学论证和规划设计。目前建成了高标准节水灌溉工程4750亩，投资698万元。其中示范区基础设施(包括交通桥、涵洞等)投资243万元，节水灌溉工程投资455万元。新建高标准节水灌溉示范工程有：自动化固定喷灌工程4处，投资415万元，控制面积4500亩；200亩喷灌带喷灌工程投资22万元；投资10万元新建大棚滴灌工程50亩；投资8万元新建1000亩果园自动化微灌的水源工程和灌溉控制房。

该示范工程的建成后，我们将对本地区主要作物小麦、玉米、花生生育期内喷灌用水量，能耗进行了测试，并进行了畦田不同流量、不同畦长的田间灌水试验，分析对比，确定喷灌与畦灌的亩次用水量和生育期内用水量，及其研究微灌条件下对大棚内温度及湿度的影响和对花生地膜覆盖技术及效果进行了试验研究，得出适合我市和我国北方地区农作物需水量的有关科学数据。

(五)建立健全节水服务体系。我市节水工程建设和管理实现规范化和科学化，必须充分发挥水利部门技术优势和职能作用，不断建立和完善技术服务体系。从1992年起，威海市及各市(区)水利部门都先后成立了节水灌溉技术服务中心或水利科技推广中心，各乡镇也成立了水利服务实体，在全市形成以市(区)节水灌溉中心为龙头，以乡镇水利服务组织为依托的节水灌溉技术服务体系。各市(区)节水灌溉中心的主要职责：一是负责节水工程的规划设计，改变传统手工设计方法，采用计算机优化辅助设计，提高运算速度和设计精度，一般节水灌溉工程的设计时间可缩短60�80％，且便利于多方案比较和优化选型，实现投资效益的最佳组合。二是组织技术人员成立专业化施工队伍，对节水灌溉工程项目实行专业化施工，施工中关键技术都由专业技术人员承担，提高了工程建设质量。三是对节水灌溉工程所需的管材设备实行统一订购，确保管材、设备质量。荣成市水利局还投资100多万元建立了水利管材设备厂，按照国家制定的节水管材、设备的质量标准生产系列配套产品。

四、两点体会

(一)发展节水灌溉对实现水资源优化配置促进农业稳定高产具有重要意义。

我市属低山丘陵区，小水库、小塘坝等小水源工程分布众多，通过发展节水灌溉，不仅可以扩大和改善农田、果园等农作物灌溉面积，改善灌水条件，而且可以根据作物生长的各个时期，科学灌水，起到调节土壤湿度、温度，使水、肥、气、热保持协调关系，创造出更适宜作物生长的环境，并充分利用其水利资源，达到省水、节能、省工、节地的目的，从而提高作物产量和质量。我们近几年在乳山市崖子村果园对比试验中可以看出，采用滴灌工程每亩产值5955。7元比大水漫灌每亩产值4174.6元增加1781.1元，农田喷灌与大水漫灌相比增产量都在20％以上，效益十分显著。我市一些农业灌溉水源如米山、郭格庄、所前泊、崮出水库等集中的、重要的水源地己不再向农业灌溉输水、送水，而转向城镇供水，年供水量达1亿立方米，这就迫使我市水库灌区大力发展节水灌溉，使有限的水资源满足农业灌溉需要，才能确保农业丰产丰收。

(二)发展节水灌溉必须适应农业种植结构调整。

近几年我市发展节水灌溉切实按照输水渠道防渗、管道化，经济作物微灌化、灌水技术科学化、运行管理规范化的要求，推行企业化管理，实现规模经营，涌现了一批优质高产高效农业示范区，收到良好效果。在建设中，实事求是，因地制宜，紧紧把节水灌溉工程建设同农作物种植结构和发展优质高产高效农业有机地结合起来，先后开展了丘陵区农田管灌技术研究，农田喷灌示范区开发，果树节水高新技术开发，大棚蔬菜微灌示范与开发等效果分析，兴建了《环翠区农业高效用水综合试验模式与产业化示范》和《农业节水模式研究与示范》等一大批高效示范区，得出不同型式的节水灌溉与作物种植结构的调整相适应，达到了节水的目的，实现了作物稳产、高产的效果。

五、存在的问题及下步打算

虽然我市节水工作取得了一定的成绩，但应看到，我市的工作还有许多问题和不足。主要表现在三个方面。一是节水灌溉水平不够高。我市前阶段的节水灌溉工程，主要以管灌和渠道防渗为主，喷灌、微灌等高标准节水灌溉工程所占比重较小，不足全市节水灌溉面积19％，与建立现代化高效农业的要求有很大差距。二是发展高标准节水灌溉速度不够快，气魄不够大。我市高标准节水灌溉工程经多年的建设，仅建喷灌、微灌面积25.8万亩，且标准高、成方连片的喷灌、微灌方数量较少，与全市节水灌溉整体发展速度和兄弟地市的先进水平相比还有一定差距。三是政策措施需进一步完善，节水灌溉是一项资金、技术相对密集的农田基本建设，既需要强化领导，制定政策，调动方方面面的积极性，又需扎扎实实地解决好资金短缺问题，在这方面我市的政策措施力度不够强，还不能适应农业现代化建设的需要。

今后我市的节水灌溉工作任务更加繁重，国家和省立项的节水灌溉项目实施已进入关键时期，威海市政府制定30万亩节水灌溉计划要确保完成，工作任务重，工作难度大。为确保各项节水灌溉任务的圆满完成，我市进一步加大工作力度主要抓好以下三个方面的工作：

（一）搞好规划，落实好计划。要根据我市自然条件、经济发展状况及节水灌溉发展水平，因地制宜、科学规划，坚持高起点、高标准的原则，粮田以发展喷灌为主，经济作物以微灌为主，并向成方连片、规模化发展，建成4处万亩喷灌、管灌工程，搞好节水增产重点县工程建设验收的准备工作。按照技术合同的要求，完成国家科委和省科委立项的节水灌溉项目的阶段工程建设任务，有效地开展技术研究和科学试验。

（二）广泛筹集建设资金，确保节水灌溉工程建设资金足额到位。按照威海市政府《关于奖励发展高标准节水灌溉工程通知》的要求，进一步加大节水灌溉工程的奖励补助资金的投资力度，用足用好各级政府已出台的各项资金扶持政策，积极争取银行的上级业务部门的大力支持。引进法国政府贷款项目要进一步加大工作力度，争取在年底前引进资金设备到位，明年初全面铺工。

(三)建立起适应社会主义市场经济需要的建设和管理新机制。在节水工程建设和管理体制上，要进行大胆的改革，结合全市小型农田水利工程的产权改革，将节水灌溉工程的改制工作全面推开。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，大力推行个体、联户及股份合作制建节水灌溉工程，不断扩大融资渠道，实现节水灌溉工程建设和管理的科学化、规范化，确保节水灌溉工程的良性循环与发展。