水是一切生命赖以生存不可缺少的物质，是国民经济和社会发展的基础，保护水源、节约用水是维护生命的重要内容，是我们必须长期坚持的一项基本国策。党的十五届三中全会号召我们“要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率”。“九五”以来，在水利部、省水利厅的关心和支持下，我市加强领导，加大投入，加速发展节水灌溉，取得了一定的经济效益和社会效益。一、无锡发展节水灌溉目的意义
无锡市位于江苏省东南部，太湖之滨的苏南地区。辖管江阴、锡山、宜兴三市(县)及郊区、新区、马山三个区，按1999年统计资料，全市总人口432万人，其中农村人口294万人，现有耕地面积262.6万亩，其中种植水稻面积202万亩。境内多年平均降雨量为1136毫米，水资源总量为18.27亿立方米，其中地表水资源量为11.40亿立方米，地下水资源量为6.87亿立方米，水资源开发利用率为70％左右。据统计，全市农副业灌溉用水量达21.04亿立方米，加上工业、人畜和建筑业等，全年总用水量将达到28亿立方米，水源不足部分将引用长江外来过境水补给。
长期来，河湖水源基本能满足工农业生产和生活用水要求，这是本地区得以经济繁荣，人们安居乐业的根本保证。但随着地区经济总量的不断增长，城乡一体化格局的建立，广大人民群众现代化生活程度的提高，一些生活污水、工业类污水最终集中排放于水域，使得水环境日益恶化。目前境内河道水质普遍达到4�5级，可供工业、农业、人畜饮用的优质水资源十分缺乏，无锡市已被列入全国水质型缺水城市之一。近年来，由于地表水严重污染，给本地区经济发展和人民生活带来了多种危害：
首先是地下水量严重超采，使无锡乃至苏锡常大范围地面沉降不止，造成了严重的地质性灾害。据无锡地区实测资料，沉降最大的洛社镇近20年已累计达到2米，一般乡镇沉降也有l米左右，并使低洼圩区面积不断扩大，增加了防洪压力。原有防洪设施受到损坏，降低了防洪保安能力。据分析，仅无锡城乡水利工程恢复到原设计标准，需更新改造资金5亿元，给广大人民群众带来了沉重的经济负担。
其次是污染水体中含有大量有毒物质和富营养化成份。经灌溉生产的农副产品，其品质受到不同程度影响，不利于人民身体健康要求，对工业产品的质量也有一定影响。
再次是水环境污染直接影响到整个城市形象。对创建文明卫生城市增加了难度，对引进外资和加速经济发展也会带来负面影响。
开展节水灌溉的目的，就是要通过计划用水、节约用水和水环境综合防治，让地表水净化处理后供给工业用水；农田大力推广“薄浅、湿、晒”灌溉及农艺节水栽培新技术；适量开采地下水供给人畜饮用。实施“三水’’分离措施，最终达到减少地下水开采量，减少农田灌溉用水比重，有效节约能源，降低农业用水成本，减轻农民负担。同时，把节省下来的水量支持和保障工业用水需求，使本地区经济继续得到持续稳定增长。
二、节水灌溉的实施与成效
1、“九五”期间节水灌溉实施情况。
1999年7月水利部把我市列为全国节水灌溉示范市，为我市节水灌溉工程建设提供了新的发展机遇。对此，我市各级政府把节水灌溉工作摆在政府工作的重要位置，按照农村现代化发展目标，做到加大工作力度，加大投入力度，超常规发展节水灌溉工程建设。五年中全市共发展节水灌溉面积44.3万亩，工程建设总投入为31740万元，其中省级以上各项补助3220万元，地方自筹28520万元(含银行贷款5500万元)。完成建设渠道防渗1256公里，地下砼暗渠1043公里，喷灌800亩，滴灌100亩，灌溉泵站改造1000座，塘坝整修200座，增加蓄水100万方，平田整地土方1098万方。这些工程的建成，不但增加了一批旱涝保收高产农田，还为满足农村产业结构调整用水要求起到了示范作用，社会效益、经济效益、生态效益十分显著。
2、“九五”期间节水灌溉工作主要特点。
我市“九五”期间节水灌溉工程在各级领导的重视和关心下，在水利部门职工努力下，并得到了有关部门的大力支持，园满地完成了计划任务。具体有以下三个方面的特点：
(1)领导重视。为有力地促进我市节水灌溉工作进展，确保完成全国节水增产重点县、全国节水示范市任务，市政府以锡政办发[1999]32号文下达了“关于大力推广农业节水灌溉技术的通知”，强化了政府行为。在实施过程中，狠抓了四个环节：
一是健全推广网络。各级都成立了节水增产领导小组。分管农业副书记、副市长亲自抓工程项目落实、资金落实，经常到实地检查指导工作，多次组织有关部门负责人会议，专题研究节水灌溉工程建设，帮助解决实际工作中难点问题。
二是搞好典型示范。市委、市政府把节水灌溉工作作为推进我市农业现代化建设进程中的一项重要内容，在实际工作中，着力狠抓典型示范，集中精力、财力、物力搞好四个市级节水灌溉示范区建设，建设总投入超过10000万元，其中无锡市财政补助1600余万元，建设面积达到2万余亩，工程标准质量高、效益好，起到了以点带面、以点促面的示范效应。
三是确保资金投入。我市以锡政办发[2000]36号文，进一步明确了增加节水灌溉建设投入的决定，要求全市农村劳力投5个义务工，或收取以资代劳金60元，专项用于节水灌溉工程。
四是严格目标考核。各级把节水灌溉工程建设列入政府目标考核内容，有计划、有目标，定期检查考核，切实落实责任。这些措施有力地促进节水灌溉任务的完成。
(2)、工程质量好。全市不断加强质量管理的一系列宣传教育，大大增强质量第一的观念。特别对利用国家债券搞节水灌溉的工程，统一纳入地方水利工程建设内容，都能按照国家基建工程建设要求，实施工程建设项目化管理。认真搞好项目可行性报告、扩大初步设计、工程实施方案及施工设计的报审工作。各地水利主管部门切实加强对工程技术指导，定期组织工程质量检查验收活动，较好地建立健全质量监督管理体系。由于领导重视，采取了一系列施工组织措施，加强施工管理，工程质量都比较好，得到了各方面的好评。
(3)、经济效益高。“九五”期间，节水灌溉工程的实施，获得了巨大的经济和社会效益：
一是灌溉水量大幅度降低。我市灌溉渠道大量采用砼管地下暗渠，节水效果明显好于明渠。通过对宜兴市新街镇南塘灌区实施节水灌溉工程前后测试对比表明：未实施节水工程前水稻平均每亩毛用水量为1164方，渠系水利用系数仅为0.48。实施节水工程后平均每亩毛用水量为600方，渠系水利用系数为0.95。据此测算，实施节水灌溉工程后，每亩毛用水量节约564方，“九五”期间全市共实施节水灌溉面积44.3万亩，每年可节约灌溉毛用水量2.50亿方。
二是灌溉周期大幅度缩短。泡田时间从原来的5天左右，现缩短到2－－3天，一般灌水从渠首到渠尾田间只需1小时，较好地适应农业联产承包对灌溉用水的新要求。
三是节省渠道占用耕地。实施地下暗渠后，节约耕地2％左右，全市节省渠道占用地8860亩。这对人多地少地区搞好节水灌溉提供了好的经验。
四是减少渠系维修和清理费用。灌溉渠道实施防渗后，有效避免杂草生长，淤积物大大减少，从而每亩减少维修费用3.5元，“九五”期间节水工程的实施，全市每年节约渠系维修费155万元。
五是减少管水人员。据统计，实施节水工程的灌区，每个管水员平均灌水320亩，增加灌水面积45％，全市可减少管水人员600余人，减少农民负担240万元。
六是降低灌溉电费。实施节水灌溉工程后，平均每亩减少用电16度、节约电费10.3元，全市每年节省电费456万元。
七是增加粮食产量。“九五”期间，通过实施节水灌溉工程，结合中低产田改造，明渠改地下暗渠等措施后，全市共净增良田8860亩，按每亩产水稻550公斤计算，增产粮食487万公斤，面上受益田块，由于灌水条件的改善，平均每亩增产55公斤，即增产粮食2436万公斤。全市共可增产粮食2923万公斤，增加收益2923万元。
八是降低农业用水比重，支持和保障工业正常生产。随着节水灌溉工程实施，农业用水比重正逐步降低。1995年农业用水量达23.54亿立方米，占总用水量的80％，而1999年全市总用水量28亿立方米，农业用水量为21.04亿立方米，占总用水量的75.1％。农业用水每年节省2.5亿立方米，用水比重净降低于4.9％，节省的水量支持了地区工业生产，使工业、农业获得了双增长的好势头。
“九五”期间实施的节水灌溉工程，每年可增加效益3774万元(不包括农业节水支持工业生产效益)。另外，农业结构调整后，种植经济作物实施节水灌溉措施后，品质和产量都有较大提高。因此，实施节水灌溉工程建设，其社会和经济效益是非常显著的。
3、“九五”期间节水灌溉着重抓的几项工作。
(1)狠抓宣传发动，统一节水灌溉重要性认识。
针对我市目前水利上存在的山区缺水干旱，广大平原圩区普遍水源污染，优质水量越来越馈乏，而超量开采地下水造成地面沉降严重的现实，各地利用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传，并通过现场观摩，受害情况交流，使越来越多的人们看到，如不加强保护水环境，不搞好灌溉节水，将直接威胁到人们生活质量，影响到我市经济的可持续发展。从而在全市范围内营造了节水、惜水、保护水的良好氛围，真正树立起节水的新观念。
(2)狠抓开源节流，大力推广应用节水灌溉新技术。
一是高起点、高标准，科学制定节水灌溉规划。各市(县)确定为全国节水灌溉重点后，认真组织水利技干，进行实地调查，在摸清灌溉用水现状，分析存在问题的基础上，按照“因地制宜、集中连片、注重实效”的原则，在规划节水工程时较好地做到三个结合：节水灌溉工程与中低产田改造相结合。中低产田改造基本上做到土地平整、灌排水系重新安排，达到格田成方，排灌分设，沟渠路林桥涵闸站全面配套；节水灌溉与农村机耕道路相结合。一般以明沟排水、地下暗渠灌水，不但便利机械作业，又节省渠道建设用地；节水灌溉工程与农业结构调整相结合。随着市场经济的不断发展，粮田逐步向高效种养业转化，对用水标准也提出了新的方式和要求。特别小型农村水利建设资金以农民投入为主体，更要求做到一水多用、一土多用，工程布设优化，发挥最大工程效益。
二是大搞节水工程设施建设。围绕节水工程设施建设，我们重点抓好灌溉泵站改造，防渗沟渠建设和山丘区塘坝蓄水工程建设。
大搞泵站改造。泵站改造注重提高机泵装置效率，通过更换高效率机泵，使总装置效率达到54.4％以上的部颁标准。五年来，已改造灌溉泵站1000多座。并对灌区范围进行合理调整，一般控制单机灌溉水稻地500亩左右，达到一小时灌水到田块，一天轮灌一次要求。较好地满足了植保、施肥和作物生长用水要求。
大搞防渗沟渠建设。重点搞好旧地下灰土渠改造，土明渠防渗护砌。普遍采用砼管作地下暗渠，明渠采用砼板或U型板集中预制，现场装配。五年来，已新(改)建防渗明渠1256公里，地下暗渠1043公里，新增节水控灌面积44.3万亩。
大搞山丘区蓄水工程建设。山丘区缺乏外来补给水源，通过开挖和拓浚塘坝，就地拦蓄降雨迳流，保证了山区生产、生活正常用水秩序。五年来，新改造塘坝200面，增加蓄水库容100万方。
大力推动农村改水进程。由于本地区优质水资源不足，工业与农业用水矛盾突出，对超量开采地下水，引发的严重地质灾害，给防洪保安带来巨大危害，已引起了各级政府高度重视。通过江阴长径、锡山前洲、钱桥等乡镇试验，实施“三水”分离改水措施，较好地做到优质优供、优质优价，物尽其用的效果，是现阶段解决用水紧张的好途径。
大力推广水稻节水栽培技术。改革传统农艺用水管理制度，推广水稻秧苗肥床旱育技术是水稻节水灌溉又一项重要措施，目前我市90％以上地区实施了按水稻生长用水要求，改漫灌为浅水勤灌，浅湿灌溉，并且还在缺水地区开展水稻地膜覆盖旱种栽培试验，取得了一定成果，对减少农业用水比例闯出了新路。
(3)狠抓灌溉泵站产权制度改革，提高节水管理水平
按照省市统一部署，我市在灌溉泵站产权制度改革试点基础上，进行了全面推广，目前全市已实施灌溉泵站改制4262座，占总数的80.4％。各地泵站改制后，通过一年的运作，普遍感到好处是多方面的：
一是能较好地调动改制受让人的自觉性。自发地利用冬春非灌水期搞好渠系和机泵设备的维修，经常保持设备完好状态，减少事故发生。
二是能增强受让承包人灌水负责感。严防水量渗漏，大大节约能源消耗，减轻农民负担。并且还密切了管水与用水人之间关系，灌水服务质量也得到了提高。
三是能激励改制受让人出资搞节水防渗渠建设积极性。促进了小型水利建设、管理的良性循环。
(4)狠抓资金落实，确保节水灌溉工程顺利实施
“九五”期间，我市共投入节水灌溉工程建设资金31740万元，在资金筹措上各级领导十分重视，想方设法筹足资金，保证项目能顺利实施。建设资金的筹集主要采取三条渠道。
一是用好节水灌溉专项贴息贷款。指标下达后，我市农业发展银行积极会同水利部门对项目进行认真评审，及时发放贷款。一般由水利集团公司负责统贷统还。此外，乡镇视年度工程规模大小，还单独向当地有关银行自行申请贷款。五年来，全市节水灌溉工程共利用贷款5500万元，占总投入的17.33％。
二是县以上各级财政挤出近10360万元资金用于节水灌溉工程建设，占总投入的32.64％。其中中央、省级补助3220万元，元锡市级财政补助1960万元，县级财政补助5180万元。
三是镇村集体资金、受益单位捐助以及农民劳动积累工(以资代劳部分)等多渠道筹措资金达19600万元，占总投入的50.03％。
目前，节水灌溉重要性已被越来越多的人所认同，节水灌溉工程建设已改变了过去由水利部门一家办的状况。几年来，我市农业资源综合开发、商品粮基地建设、粮食自给工程、农田水利建设等项目，都有相当部分资金用于节水灌溉工程建设，对我市节水工作发展起到了很好的推动作用。
(5)狠抓项目管理，争创优质工程
随着全市水利建设管理的不断加强，全市节水灌溉工程全部纳入项目化管理，并参照基建工程要求，加强质量管理，取得较好的效果。主要采取了以下六个方面措施： 一是施工队伍的选择实行招标制，优胜劣汰。参加节水灌溉工程建设的队伍必须具有施工资质，持证上岗，按图施工。 二是实行全天候施工监理。由市(县)水利局指派技术人员定点到工程，实行全天候施工监理，发现问题及时纠正。 三是加强施工队伍管理和培训。所有施工队伍每星期都要对所做工程进行分析总结，技术人员对其进行培训和技术交底，不断提高施工队伍的技术素质。
四是搞好工程分部验收。每项分部工程完成后，及时进行验收，不合格的坚决返工。否则不能进入下一道工序。
五是实行工程验收延期结报制。工程结束验收合格后，还要通过半年的试运行考查，如发现问题必须及时修复，方可给予财务结报。
六是实行主要建筑材料指定制度。对水泥、黄沙等主要建筑材料必须指定货源地，不得擅自采购，确保工程质量的提高。
由于各地普遍采取了以上质量管理措施，近几年的节水灌溉工程有95％以上达到优良等级的精品工程。
4、存在的薄弱环节。
我市“九五”期间的节水灌溉工程建设，虽然取得了很大进展，但也存在一些薄弱环节：
(1)节水工程措施比较单一，防渗渠道建设数量较多，对先进的喷灌、滴灌等技术还处于引进试验阶段，尚未在经济作物种植中得到全面推广。
(2)节水灌溉工程的科技含量比较低，渠系建筑物的系列化、预制装配化程度还有待进一步提高，对渠系控水设施还没有达到按方收费的自动化手段。
(3)节水灌溉贷款还本付息出现一定困难。利用贷款建设节水灌溉工程，往往集体出钱，农民得益，而一些原贷款单位或担保单位，近年来由于企业内部转制，出现贷款主体发生了根本性变化的新情况。
(4)随着农村经济结构发生了变化，节水灌溉工程建设资金来源出现了困难，有待探索和研究。
三、我市“十五”期间节水灌溉工作打算
“十五”期间，我市农村水利建设的指导思想是：紧紧围绕无锡经济和社会发展的总目标，以服务于农业结构调整，确保防洪保安、水资源供给、水环境保护，努力为农业增效、农民增收提供基础条件。
“十五”期间，我市节水灌溉工作将继续围绕无锡经济和社会发展的总目标，贯彻可持续发展的战略方针，建立与农村现代化相适应的农村现代化水利。继续按照国家对节水增产重点县和全国节水示范市的要求，组织实施好我市节水灌溉“十五”计划和2010年规划目标任务。
“十五”期间的节水灌溉总目标：全市需实施渠道防渗3000公里，新增(改造)节水控灌面积50万亩，使全市节水工程控灌面积达到150万亩，占总水田面积的75％；发展喷滴灌5000亩；灌溉泵站改造500座、装机1万千瓦；河道疏浚3000条、完成土方4000万方；拓浚(新挖)塘坝500座、土方100万方。计划工程总投入3.7亿，其中需县以上各级财政补贴1.2亿元，乡以下投入2.5亿元。
“十五”期间的节水灌溉任务十分艰巨，我们将继续加强领导，发扬拼博精神，不断注意总结“九五’’期间建设经验，虚心学习吸取外地的节水灌溉先进技术和经验，努力做好功在当代，得益长远的民心工程，沿着发展资源水利的新思路，迎接21世纪的新机遇、新挑战。
