各省、自治区、直辖市水利（水电、水务）厅（局），各计划单列市水利（水电、水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

自1996年起，国家计委和水利部共同在各地安排了一大批节水灌溉示范项目，在各级政府和有关部门支持下，多数项目已建成投入使用，取得了良好的经济效益和社会效益，为全国节水灌溉工程建设起到了典型引路和辐射带动作用，有力地推动了全国节水灌溉的普及和发展。

为全面掌握四年来所有节水灌溉示范项目建设和进展情况，总结经验，宣传成效，研究今后加强管理的措施，并为“九五”全国节水灌溉工作总结做准备，现就示范项目阶段总结及验收工作有关事项通知如下：

一、节水灌溉示范项目是纳入国家基本建设投资计划，利用国家基本建设资金和国债资金、按基建程序管理的建设项目，必须完成预定的建设任务，起到应有示范作用。要求对示范项目进行逐个总结。总结提纲见附件1。请将总结材料及调查表于8月底之前报我司。我司将在8月中下旬分片召开示范项目单位汇报座谈会，具体时间、地点另行通知。

二、在做好项目总结的基础上，由各省厅写出全省九五”前四年节水灌溉示范工作（包括中央安排的项目以及地方自己安排的各类项目）的阶段总结。总结提纲见附件2。请将阶段总结材料及调查表于8月底之前报我司。

三、为加强示范项目验收工作，在调查研究基础上，我们对原《节水灌溉示范项目验收办法》（农水灌[1998]18号文）进行了修改，现随文发给你们。请严格按照《节水灌溉示范项目验收办法》（附件3）的要求，在8月底之前，将1996�1998年度安排的示范项目中未进行正式验收的项目进行验收。对1999年度安排的、现已竣工的项目抓紧验收。已通过省级验收的未报送验收报告备案的，在报送项目工作总结时将竣工验收报告报我司备案。

附件：

1.节水灌溉示范项目总结提纲

2.全省（区、市）节水灌溉示范项目工作总结提纲

3.节水灌溉示范项目验收办法。

二○○○年七月二十日

附件1：

节水灌溉示范项目总结提纲

一、项目实施情况

1．实施中是否对原批准的实施方案做了调整，为什么？已通过验收的项目，专家验收意见如何？项目未竣工或未验收的原因何在，如何解决，预计验收时间。

2．工程建设资金落实情况（包括中央下达资金落实率、到达项目时间，地方配套资金落实率、落实到项目时间，省地县配套比例，地方自筹资金到位率，落实到项目时间等）。项目是否使用了节水灌溉贴息贷款，承贷机制和归还贷款情况。

3．本项目施工质量如何。项目单位采取何种有效措施，保证项目从立项、工程建设、验收全过程的质量管理。

4．本项目采取了哪些新技术、新材料、新工艺，项目建设的科技含量如何？

二、运行与效益

1．项目投入、产出分析。益本比，内部收益率，投资回收年限。本项目的实施对促进项目区种植结构调整、农业现代化的作用；对当地群众认识节水灌溉的优越性，提高群众节水积极性的作用如何？

2．建成的工程设施、设备产权归谁所有，产权单位性质（国营、集体、个人）。是否制定了行之有效的管理办法（如已制定，请附在汇报材料后面）。在建立良性运行管理机制方面进行了哪些有益探索，效果如何？建立的良性运行管理机制是否有助于推进本地区水价改革等节水灌溉良性运行机制的建立。农户对项目管理运行方式及管理费用的评价和接受程度如何？

3．示范区土地管理体制如何（是集约管理还是一家一户管理）？种植何种作物，每种作物采取的节水灌溉形式，对促进项目区种植结构调整、复种指数的增加及对探索本地区节水灌溉发展模式的意义如何。如是一家一户经营，作物种植是否统一，如统一是如何调整的？

4．竣工并投入运行的示范项目如何有针对性地对不同节水灌溉技术形式及作物开展必要的田间观测和实验，并从增产、增收、节水、节能、节地、提高灌溉水的利用率等方面取得第一手资料用于指导周边地区节水灌溉的发展（用典型实例加以说明）。

5．示范区在运行管理中有什么困难及对现行的示范区建设工作有何建议和意见。对下一步建设管理有什么打算。

三、经验和模式

本项目建设和管理的经验、模式，对本地区节水灌溉的发展是否有示范带动作用？省（市、区）、市（地区）是否在本项目区召开过现场会、技术推广会。本项目的实施对指导、推动当地节水灌溉健康发展的意义和作用（用实例说明）如何。

附表 1：节水灌溉示范项目基本情况调查表

附表 2：节水灌溉示范项目使用情况调查表

附件2：

全省（区、市）节水灌溉

示范项目工作总结提纲

1、“九五”期间全省（区、市）节水灌溉示范项目建设规模（包括项目数量、投资、发展面积等）、任务完成情况及工程质量状况。

2、省厅及有关部门采取哪些措施确保示范项目建设质量和效益的发挥（包括前期工作、实施方案的编制、项目监督检查等方面）。

3、在建设节水灌溉示范项目中，推广应用了哪些先进技术、新材料和设备，初步形成了哪些适合当地情况、值得推广的节水灌溉技术模式。

4、全省节水灌溉示范项目建设中，在促进节约用水、农业结构调整、增加农民收入、提高农业综合生产能力等方面进行了哪些有益探索（用典型事例说明其成功经验或失败教训）。推荐3-5个或更多成效突出，其经验对其它地方有学习、借鉴、指导意义，能够在新闻媒体上宣传报道的典型，尽量附上有关资料、照片和录像带等。

5、示范项目建设在推行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制改革及建立符合经济规律和市场经济体制要求的节水灌溉发展机制方面的做法、经验、体会。

6、节水示范项目建设对全省节水增产重点县建设及面上节水灌溉的发展起到哪些引导和推动作用，社会、经济及环境效益如何。

7、总结“九五”期间示范项目建设的成功经验及存在的问题，根据农业、农村经济、节水灌溉发展新形势，以及全省十五”期间节水灌溉发展的总体构想，提出下一步示范项目建设的工作打算。

附表1：节水灌溉示范项目资金投入及工程建设情况调查表

附表2：节水灌溉示范项目效益情况调查表

附件3：

节水灌溉示范项目验收办法

一、总则

1．1 为做好节水灌溉示范项目（以下简称示范项目）竣工验收工作，确保建成的示范项目对全国节水灌溉发展切实起到示范、指导和推动作用，根据国家有关政策、技术规范，制定本办法。

1．2 验收工作分两个阶段进行。第一阶段为自查自验，由各示范项目所在县水利局牵头与有关部门共同组织进行；第二阶段为省级验收，由各省水利厅（局）牵头会同计委等有关部门组织专家进行，水利部将会同国家计委对各省示范项目的验收成果报告审核批复。

二、验收依据

2．1 水利部、国家计委联合下发的《节水灌溉示范项目建设管理办法》。

2．2 经水利部农水司或省级计委、水利厅（局）审查批复的示范项目《实施方案》。

2．3 财政部、水利部关于印发《水利基本建设投资管理办法》的通知（财基字［1999］139号）。

2．4 节水灌溉技术规范及有关技术标准。

2．5 中央和地方有关部门下达投资计划文件。

三、验收的基本要求

3．1 示范项目建设应具备如下条件，方可通过验收。

（1）建设规模、各单项工程质量、技术及效益指标均达到《实施方案》中预定的目标及有关规范要求。

（2）建设资金按计划执行，配套资金按规定比例及时。足额到位；资金的使用和管理符合国家有关规定。

（3）制定了促进节水工程良性运行的水价政策和水资计收办法。

（4）建立了产权清晰、权责明确、管理科学的工程管护新机制。

（5）项目建成后，正常使用、充分发挥应有效益，项目区灌溉水利用率和水份生产率有明显提高，农民收入明显增加，为当地及邻近地区节水灌溉的健康发展起到良好的示范和带动作用。

四、申请验收的基本条件

4．1 项目单位对照验收基本要求进行自查自验，认为已经达到验收标准后，由所在县（市）水利局向省水利厅提出验收申请。

4．2 提出验收申请时，提供如下资料：

（1）示范项目工作总结报告，参照总结提纲（见附件1）编写。

（2）示范项目可研报告、实施方案。

（3）针对不同节水工程措施和主要作物开展的田间观测试验报告。

（4）本办法印发的有关表格内容。

（5）经县级审计部门审计合格的示范项目专项资金使用情况，并出具审计结果证明。

（6）确保示范项目良性运行的管理体制及运行机制。

五、验收的组织与程序

5．1 验收工作由省水利厅（局）负责，会同计委及有关部门，并邀请专家组成验收委员会，对申请验收的示范项目进行验收。

5．2 验收步骤

（1）听取示范项目建设情况汇报，审查项目单位提交的验收材料。

（2）实地考察。采取随机抽样的方法，对项目区部分子项目进行实地考察，内容包括工程类型、完成面积、施工和设备质量、运行管护及效益发挥等情况，同时征求基层干部群众意见。

（3）验收委员会对项目情况进行评议，决定是否通过验收。

（4）编写验收报告。对示范项目建设工作总结的内容给出评价，由每位专家填写专家评分表（见附件2 、附表2），并附验收委员会主任、副主任及全体成员的签名。当有部分成员对某些问题甚至验收是否通过持保留意见时，在验收报告中应予客观反映。

（5）对未能通过验收的项目，验收委员会要指出存在问题，提出改进意见，明确改进期限，整改后及时进行复验；对确不能通过验收的示范项目，在验收结束后一个月内要如实上报。

六、验收总结与复查

6．1 省水利厅（局）在验收结束后一个月内，将有关材料报水利部农村水利司备案。内容包括：

（1）验收报告。

（2）示范项目工作总结及表格（见附件1、附表1）。

（3）建设工程前后照片或录相带。

6．2 水利部将会同有关部门按10％左右的比例对各省验收通过的示范项目进行抽查。

6．3 本办法由水利部农村水利司负责解释。

附件1：节水灌溉示范项目验收总结提纲

附件2：节水灌溉示范项目验收打分说明

附表1：节水灌溉示范项目基本情况统计表

附表2：节水灌溉示范项目验收专家评分表

附件1：

节水灌溉示范项目验收总结提纲

一、基本情况。

二、建设任务完成情况及工程建设质量状况。

三、建设资金筹措和使用情况。

四、运行使用和发挥效益情况。在节约用水、促进农业种植结构调整、增加农民收入、提高农业综合生产能力等方面取得的经济、社会、生态环境效益。在建立科学管理体制和良性运行机制等方面进行了哪些有益探索，效果如何。用有科学依据的数据分析和有指导、宣传意义的典型实例详细说明。

五、取得的多方面效益对引导和推动当地及条件类似的地区节水灌溉健康发展所起的作用。

六、存在问题和改进措施。

附件2：

节水灌溉示范项目验收打分说明

一、前期工作（1．2分）

1．项目《可研报告》（0．4分）

项目可研报告按水利部下发的《节水灌溉示范项目可研报告编写提纲》要求编制，论证充分，符合有关技术规范的要求，能因地制宜、科学合理地选择节水灌溉技术和发展模式，对当地及周边地区节水灌溉的发展具有指导和推动作用（0．4分）；可研报告基本按《节水灌溉示范项目可研报告编写提纲》要求编制、论证较充分，基本达到有关技术规范的要求，有一定的示范作用（0．2分）；未按《节水灌溉示范项目可研报告编写提纲》要求编制、论证不够充分，所提技术、经济指标不尽合理，缺乏指导意义（0分）。

2．项目《实施方案》（0．8分）

项目《实施方案》按水利部下发的《节水灌溉示范项目实施方案编写提纲》要求编制，工程项目建设地点明确、技术设计方案合理可行、投资概预算精确，有明确的建设管理组织，并建立了良性运行机制（0．8分）；《实施方案》基本按《节水灌溉示范项目实施方案编写提纲》要求编制，工程项目建设地点明确、技术设计方案基本合理可行，投资概预算欠精确，建设管理组织不明确（0．4分）；《实施方案》未按《节水灌溉示范项目实施方案编写提纲》要求编制，工程项目建设地点不明确、设计方案存在严重技术问题、投资概预算不准确，无法指导项目实施（0分）。

二、工程建设（3．0分）

1．完成情况（1．5分）

严格按水利部农水司或省级计委和水利厅（局）批复的内容施工，并保证示范项目建设任务按时完成（1．5分）；按水利部农水司或省级计委和水利厅（局）批复的内容施工，

建设任务未按时完成（1．2分）。

2．建设质量（1．5分）

工程设计、施工质量符合国家和有关行业标准，主体工程质量优秀（1．5分）；工程设计、施工质量基本符合国家和有关行业标准，质量较好（1．0分）；工程设计不尽合理，工程质量问题较多（0．2－0．5分）。

三、资金使用（2．0分）

1．地方配套资金（1．5分）

满足与中央下达资金规定的配套比例，并根据年度计划需求及时到位，且专项用于示范项目建设（1．5分）；不满足规定的配套资金比例，但差额部分能在下年度得到解决，且资金专项用于示范项目建设（0．8分）；满足规定的配套资金比例要求，但非专项用手示范项目或不满足规定的配套资金比例，差额部分也未作安排（0分）。

2．资金管理（0．5分）

资金使用、管理规章制度健全，做到专户存储、专款专用，财务资料齐全（0．5分）；资金使用、管理规章制度较健全，基本做到专户存储、专款专用，财务资料较齐全（0．3分）；资金使用、管理混乱，财务资料不齐全（0．1－0分）。

四、改革与管理（1．2分）

1．实行“三项制度’改革（0．3分）

在工程建设过程中，积极推行“三项制度”（项目法人责任制、招标投标制和建设监理制）、制定了行之有效的管理办法、取得了较好的成绩和经验（0．3分）；在实行“三项制度”改革方面进行了大胆、有益的尝试，制定了相应的管理办法、取得了一定的成绩（0．15分）；没有推行“三项制度” 改革（0分）。

2．管理体制改革（0．2分）

能因地制宜地对节水灌溉工程进行承包经营、租赁、股份合作等多种形式的管理体制改革，取得显著成效（0．2分）；制定了管理体制改革方案，进行了尝试，取得了初步效果（0．1分）；没有进行管理体制改革（0分）。

3．水价改革（0．2分）

在示范项目区内能实行新水新价，群众认同，做到了按成本计费，水费收入能够维持工程良性运行（0．2分）；示范项目区内采取了水价改革措施，能实行新水新价，尚不能达到按成本计费（0．1分）；无水价改革措施（0分）。

4．管理责任制及规章制度（0．5分）

节水灌溉工程建成后能实行项目管理责任制，及时健全工程管护组织和行之有效的运行管理机制（0．5分）；管理责任基本明确，有相关的工程管护组织和管理制度（0．3分）；管理责任不明确，无相关的工程管护组织和管理制度（0分）。

五、效益（2．0分）

示范项目区内灌溉水的有效利用率及水份生产率有了明显提高，节水、增产达到批复的指标要求，社会、环境效益显著，同时促进了当地农业种植结构的调整，推进了农业现代化和产业化进程，为当地及周边地区节水灌溉的健康发展起到很好的示范带动作用（2．0分）；工程设施能够坚持使用，正常发挥效益，项目区内灌溉水有效利用率及水份生产率有了一定程度的提高，节水、增产基本达到批复的指标要求，没有进行观测对比试验，提供不出节水增效数据分析，未进行过宣传推广（1．0分）；只供参观表演，不能正常使用，没有节水、增产效益，未起到示范带动作用（0．2－0分）。

六、示范项目建设工作总结（0．6分）

工作总结内容客观、翔实，总结成绩、经验及教训有深度，对今后工作有很好的指导意义（0．6分）；工作总结较客观，对成绩、经验及教训有一定认识，对今后工作有一定的指导意义（0．4分）；工作总结一般化（0．2分）。