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北海市节水灌溉示范项目总结
    编辑:管理员 归档时间:2003/4/15    

北海市节水灌溉示范项目是1997年国家计委、水利部《关于下达1997年第三批高标准节水灌溉示范项目建设投资的通知》(计农经[1997]1928号)文下达国家建设计划,在自治区水利厅的指导下,在市人民政府的重视和关怀下,经各部门的通力协作,项目于1998年5月动工,至1999年3月全部完成投入运行。现将项目的建设情况总结如下:

一、项目的实施情况

1、项目完成情况

1998年,水利部农水司以[1998]农水机便字第25号函批复了项目实施方案,示范区种植面积3950亩,其中:甘蔗喷灌面积2250亩,蔬菜喷灌面积1700亩,分别采用卷盘式和移动式喷灌。随后,由于1997、1998年蔬菜市场饱和、供销矛盾大,一般的蔬菜品种已无人问津,群众不愿种蔬菜,1700亩的低洼地也因为1998年初修通铁路建设毁坏的渠道,加上合浦水库灌区供水有保障,群众大部分改种水稻等粮食作物,原定的实施方案及配套资金筹措方案已不可能实施。经请示自治区计委、水利厅的同意,将项目规模调整为3000亩,分两片,其中保留赤西片1700亩,增加驿马片1300亩,均采用卷盘式喷灌机进行喷灌,主要用该基地为全区乃至全国繁育甘蔗良种。

项目于1999年3月全部建成并投入使用,完成的主要建设内容有:抽水站1座,打井3口,压力输水钢管3.32km,供电线路2.63km,交通道22.4km,管理房及仓库360㎡ ,购置有喷灌机6台,水泵5台,中型拖拉机2台,变压器2台及相应设备一批。工程完成后,经一年的试运行,从1999年7月起,着手准备有关验收材料,但在向北海市审计局申请审计过程中,因项目未进行开工前审计登记,无法列入当年审计项目计划,1999年无法审计。现已列入北海市2000年项目审计计划,项目正在审计中,待审计结束后,即可验收。

2、项目资金到位情况

项目经修改设计后,概算投资280.45万元,自治区计委于1997年12月23日以桂计农字[1997]723号文下达第一期投资150 万元,其中中央资金100万元,要求北海市自筹50万元:1998年7月14日区计委以桂计投[1998]251号文在区非经营性资金中安排100万元。资金到位时间满足建设要求,1998年 3月到位120万元,其中中央100万元,北海市财政20万元,5月20日市财政再拨到位配套资金30万元,1998年10月到位130万元,其中自治区100万元,市财政30万元,资金到位率为100%。另外,项目区土地经营单位及群众投入20万元。

3、项目工程的质量

北海市高标准节水灌溉项目建设,主要是在自治区水利厅指导下,北海市水电局作为项目法人组织实施,北海市计委、财政局参与并监督工程建设。成立了由北海市计委主任苏彦伟为组长,市水电局副局长邱庆云为副组长的项目协调小组,市水电局组建了工程建设筹建处作为项目法人单位的派出机构,具体组织项目实施,明确了群众协调、技术、资金、质检、物质供应等有关要素的配置和安排,确保工程的顺利实施和质量控制。

通过资质审查和议标方式选定北海市基础建设工程开发公司为施工单位,三级资质,并指定北海市大禹建设工程有限公司分包承担水利土建工程,施工资质为水电四级。

项目建设实行法人制,办理了项目开工等手续,领取了项目施工许可证及固定资产投资许可证。

项目建设向北海市水电质监站申报了质监,质监站派出了工程师具体负责项目的质监工作。

项目建设由市局水利学会派出技术人员进行监理,为使项目的顺利实施和确保工程质量,工程建设筹建处认真贯彻"百年大计,质量第一"的方针,始终把质量放在首位,严把质量关。筹建处多次召开会议,组织建设各方学习质量管理的各种政策、法律和规定,及时将施工方案及技术要求向各方作交底,提高管理人员的质量意识,及时发现和纠正错误的施工方法,并制定了如下具体措施:

①制定各分部分项工程的施工质量检验与控制规定;

②要求材料按规定必须取样试验合格后方可使用,订购的各种管材及设备必须符合出厂合格要求,具备出厂合格证,必要时选取试样试验,合格后方可使用;

③由砼、砂浆拌和用的各种材料必须用严格计量;

④督促检查施工单位严格执行"三检制",抓好单元工程的质量控制;

⑤坚持按"三不放过"(即事故原因不查清不放过,事故主要责任者和职工未受教育不放过,补救措施不落实不放过)的要求进行事故检查和处理,存在质量隐患的施工环节、施工单位必须返工,直至查清原因并完全符合质量要求为止。

根据阶段验收检查结果表明,整个喷灌工程共分80个单元工程,所有单元工程全部合格,其中优良55个,优良率89%,检强度保证率100%,工程质量等级优良。

4、本项目的建设采用了目前国际上先进的、灵活性较强的卷盘式喷灌机,具有自动化程度高,喷水均匀的优点,比较适合于本地区合沙性大的坡耕地,将会促使本地区的旱作物生产迈上一个新的台阶,成为新的经济增长点。

二、运行与效益

1、项目效益

项目建成后,市水电局大禹经济公司租用项目区的土地进行集约经营,取得了较好的经济效益,效益如下:

①1998年7月种植甘蔗良种1000亩,1999年2月收获,半年生长期,亩产量比周边无水灌溉的每亩增加2吨,共获甘蔗良种5400吨,其中因项目建成增加2000吨。当年售价为400元/吨,其中因项目产生的效益为80万元。

②1999年2月种植2000亩,至1999年7月产量平均4.8吨,比周边增加1.5吨,售价300元/吨,因项目增加收入90万元。

③1999年7月利用旧甘蔗2000亩宿根,其中800亩在2000年元月作为种子出售,产量5.5吨,售价300元/吨,项目增加产值36万元:另1200亩作为原料甘蔗在1999年3月收获进糖厂,比周边增加3吨,因项目增加产值64.8万元。

以上两年因项目而增产值为270万元,而统计运行费用支出1998年为94万元,1999年为21.2万元,共30.6万元,两年的净收益为240万元,项目的投资已收回三分之二。若按原料蔗计,每亩增产3吨,售价180元/吨,则因项目年增收3000×3×180=162万元,扣除年运行费30万元,则每年净收益为132万元。按投入300万元,运行期10年计,项目的投资回收期为3年,投入产出比8.5∶1,内部收益率为38.5%,达到或超过原设计标准。

目的实施,解决了两个主要方面的问题:①北海市有近20万亩的旱坡地,全部为含沙量较大的沙壤土质,保水性极差,若采用一般的灌溉方式,一口水井或抽水站的一台抽水机只能灌溉200亩左右,运行成本高,无法维持,原建造的大量井灌工程或抽水站因无法维持而失败,采用这种喷灌方式,一口水井可带2台喷灌机,保灌面积在600亩以上,为解决旱坡地灌溉提供了新的路子。②北海大片的砂壤土旱坡地,原采用漫灌的方式,一方面耗水量大,另一方面极易造成土壤板结,严重影响作物的生产。采用喷灌方式,解决了土壤板结问题,并按作物的生长需要供水,不但大大提高了作物的产量,而是提高了品质,提高了市场竞争力。以上这些问题的解决对当地群众造成较大的影响,集约生产的农业企业纷纷采用喷灌等先进灌水技术,农民也纷纷购买小型喷灌机组,将旱坡地改种高产值的经济作物。北海市福成万亩吨糖田基地也全部采用卷盘式喷灌机的移动喷灌方式,水井供水。项目的建设,提高了社会对节水灌溉优越性的认识,促进了产业结构的调整。

工程项目建成后,工程设施及设备产权为北海市水电局所有,管理权及经营权委托北海市水电局抗旱服务中心,驿马片在2005年后产权及管理权归驿马村委会。

海市水电局抗旱服务中心派出了一名技术员,三名技术工人进行了操作管理,并制定了《管理人员上岗制度》、《喷灌设备使用操作规定》、《水资计收办法》,并设想以此为基础,购进更多的设备,为农民提供有偿服务,或通过兴建一片,拍卖收回成本后再兴建一片,形成良性的建设循环。从二年多的运行来看,用户在干旱季节对成本水价是可以接受的。从来参观的全区各县区乡镇的农民反映来看,项目按需配水,自动化程度高、作物稳产高产,品质好,不失为先进的灌溉方法,但认为适用于集约经营,对单家独户的农户尚不能适应,而且耗电较多,用小型机更灵活。

示范区土地管理为集约化经营,在2005年前由北海市水电局大禹水利经济公司经营,2005年后交由所在村委集体经营。从过去的两年看,主要以种植甘蔗为主,其次是西瓜等高产优质及效益好的农业产品。从用水情况看,甘蔗需水量较大,为高杆作物,对雾化指数要求不高,而西瓜对雾化指数要求较高,特别是幼苗期,只能在根部淋灌,马铃薯对雾化指数也有一定的要求。从目前运行情况看,喷灌设施对甘蔗等高杆作物较适宜;而利用卷盘式喷灌机灌溉蔬菜,需购置部分悬臂式配合使用。工程的建设,可充分利用北海市特有的日照充足,只要有水,作物一年四季均可生长的有利自然条件,对产业结构调整,进行农业综合开发,发展冬种将产生深远的影响。

工程运行初期,很多观测分析、总结工作未进行。但是,我们已有所准备,计划将北海市灌溉试验站搬迁到赤西片,改为旱作物节水灌溉试验中心,集灌溉试验,培训节水方式及设备的展示于一体,开展较高标准的节水试验。项目区目前只进行不同强度的灌水量时的灌水深度的直观总结,现已用于农业综合开发项目《北海市福成万亩甘蔗喷灌及良种示范项目》,该项目投资1800万元,拟建成面积1.5万亩,采用打井抽取地下水,灌溉方式为卷盘式喷灌机,作物对象是良种甘蔗原料蔗,现已建成3000亩。

示范区在运行管理中,主要受种植作物的约束,种植作物由市场的制约,不同作物,对水的要求不同,项目原设计对象主要是甘蔗,但甘蔗是轮植作物,种植三年就需轮种其它作物一年,所以现有的喷枪式喷灌机因雾化指数低,不适应其它一些作物要求。运行期间的运行费也是一大问题,因耗电量大,如种植低值作物,增产不增收,也较难维护,计划增加购置2台悬臂式喷灌机。

、经验和模式

项目的建设及项目区经营的成功,不但创造了较好的经济效益,也使人们切实认识了节水灌溉的作用,特别是对务实的农民来说,提高产量,提高市场竞争力,提高效益是最重要的。项目建设也获得了社会的承认,该项目现在被北海市政府列为农业十大高科技基(园)地之一,项目建成后,1998年到项目区参观学习的人有十多批,人数在600人以上,1999年有近3000人次到项目区参观考察。自治区水利厅、农垦局分别在北海召开节水灌溉技术培训研讨会,参加人员分别为80多人和70多人。1999年10月自治区党委曹伯纯书记、李兆焯主席、陆兵副书记到基地视察,基地建设得到了水利部门各级领导的关心和支持,从国家水利部到自治区水利厅,从国家财政部、国家计委到自治区财政厅、自治区计委等部门的主要领导先后到基地视察。今年初,广西全区地市分管农业的副市长、副专员工作会议代表也专门到基地参观考察。从1998年到今年,北海市参加人代会、党代会的代表也先后考察了基地的建设,市县两级人大、政协也组织委员视察了基地,广西区内的百色、南宁、桂林等地也多次派团考察基地,北海市的合浦县、银海区、铁山港区也先后组织部分甘蔗产区的村干部、种植大户及部分乡镇领导考察了基地的建设,社会各界反映较好。

项目的实施,为解决北海20万亩的旱坡地灌溉问题提供了有效路子,增产增收明显,将对推动北海乃至全区的节水灌溉工作深入人心和健康发展起到重要的作用。

、今后的设想及要求

做好本项目管理的同时,建立健全北海市节水灌溉试验中心站。中心站位于赤西试验片,面积1700亩,其中120亩为市政府划拨地,可用于非农建设,另700亩旱坡地租给市水电局大禹经济公司,经营期26年。设想在3年内将试验中心站建成集灌溉试验、节水灌溉示范、节水灌溉技术培训及推广,节水产品及方工的展示及销售服务于一体的综合基地。

外,大力推广甘蔗及旱作物的喷灌,采用建成一片拍卖或承包一片,回收投资后再投入,形成良性循环,在做好农业综合开发项目福成1.5万亩甘蔗喷灌工程、西场万亩亚热带高杆作物喷灌工程的同量,每年完成2000亩左右的旱坡地节水灌溉片,一方面鼓励社会各界及私营农业企业投入,另一方面也积极争取国家在示范片、在基础设施及试验中心建设上的支持。

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