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上海市嘉定区节水增效灌溉示范项目工作总结
    编辑:管理员 归档时间:2003/4/15    

遵照水利部农村水利司农水灌(2000)22号《关于做好节水灌溉示范项目总结及验收工作的通知》的精神,总结见报如下:

一、基本情况

嘉定区位于上海市西北部,与江苏省的昆山市、太仓市交界,总面积8.8km2,现可耕地面积36.6万亩,因自然条件优越,农业资源丰富,被国家计委、水利部、农业部批准为“九五”第一批商品粮基地县和国务院确定的全国粮棉生产大县。1996年又被国务院列入全国300个节水增产重点县,为了更好地引导和推动面上节水灌溉事业的发展,根据国家发展计划委员会,水利部1996年印发的《高标准节水灌溉示范项目建设管理办法》和1998年《关于下达1998年节水增效灌溉示范项目建设投资的通知》的精神,我区结合上海市“现代都市型农业”的特点,选址在朱家桥镇白墙村,建设了一个占地2500亩。总投资350万元的嘉定区节水增效灌溉示范项目工程。经过近一年多的建设,现已初具规模,投入运行,取得了良好的经济效益和社会效益,为全区的节水灌溉工程建设起到了典型引路和示范辐射作用,有力地推动了面上的节水灌溉工作的进一步深入发展。

二、项目实施情况

(一)前期工作

1、上报项目建议书

1998年2月18日、25日以嘉定区计经委(98)21号、24号,区水利局(98)4号、7号联合发文,向市计委、市水利局上报《关于申报嘉定区朱家桥镇白墙村高标准节水灌溉示范区的请示》、《关于上海市嘉定区家家桥镇白墙村高标准节水灌溉示范区项目资金安排情况的请示》和项目建议书。

2、上报项目实施方案

1998年6月16 日国家发展计划委员会、水利部以计投资[1998]1110号《关于下达1998年节水增效灌溉示范项目建设投资的通知》,批准嘉定区水稻节水灌溉示范项目。1998年8月编制《上海市嘉定区水稻节水增效灌溉示范项目实施方案》上报水利部农村水利司。1998年10月7日水利部农利水利和农水灌函[1998]第48号《关于1998年节水增效灌溉示范项目实施方案审查批复的函》下达上海市水利局,“经专家组审查并商国家发展计划委员会农村经济司同意,请严格按审查结论意见抓紧修改后组织实施”。

3、上报项目可行性报告

经过上海市水利局的领导和专家多次实地勘测、科学论证、具体指导下,我区在反复修改的基础上,于1998年10月30日以嘉水(1998)40号文,由区计经委、水利局向市计委、市水利局上报《上海市嘉定区水稻节水增效灌溉示范区项目可行性研究报告》。

1998年12月1日上海市计划委员会沪计投(1998)588号《关于嘉定区水稻节水增效灌溉示范项目可厅性研究报告的批复》下达嘉定区计经委,“示范区位于嘉定区朱家桥镇,占地2500亩,建设内容为电力灌溉泵站2座,灌溉渠等工程…”、“项目总投资350万元,资金来源为国家拨款100万元,市财力农委切块资金安排40万元,自筹210万元……”。

至此,我区经正确的选址、科学的规划、精心的设计、严谨的复核,反复的修改,得到了上级的认可.标志着示范区的节水灌溉工程建设进入了启动阶段,工程于12月1日正式开工。

(二)工程建设

工程建设大致为三个阶段,一是田间设施及灌溉泵站和土地平整。河道疏浚、道路建筑等工程于1998年12月1日正式动工至1999年5月基本完工,做到了不误农时,满足当年农业生产需要。二是1998年12月起至1999年底,这期间以泵站为中心的周边水环境及桥梁、河道堤岸、道路绿化等整治工程。三是节水灌溉自动化监控与管理系统的科研项目设计安装调试工程,自1999年初至今,从征询科研单位到自行试制,从方案提出到专家审查,从理论到实践,从安装到调试,历时一年多。

在节水灌溉工程项目建设中,我区采取了强化领导、规范操作的“四高”、“五化”新举措,以确保质量和进度。

“四高”即高起点设计、高标准施工、高质量管理、高要求验收的施工全过程;“五化”即建成工程标准化、操作科技化、管理规范化、施工专业化、效益多元化的水利现代化的工程。因为是国家投资的项目,所以我区坚决执行国家计委、水利部关于建设节水灌溉示范区高起点、高质量、高科技含量、高效益和示范作用大的要求,为了按期保质保量完成这工程,区政府专门成立了示范区建设领导小组,由副区长沈永泉任组长,区计经委主任朱龙铭,区水利局局长杨守民组成的领导小组,抽调了专业技术人员,组建了工作小组,驻守在工地,责任到人,措施到位。

鉴于农田水利工经的特殊性,例如地下渠道、泵站等地下设施施工、验收都有一定的难度,所以对田间设施采用议标的方式,确定田间设施的项目工程由富有施工经验的区水利部门的专业公司承包。甲乙双方签订工程合同,明确项目法人责任制和建设监理制,在补充条款中专列了质量条款,其中一条:“工程验收分工序进行……,未经甲、乙双方或有关人员验收签字,不得进行下道工序“,确保了工程质量的全优。施工中工作小组的专业技术人员责任到人,从选料开始道道把关,施工中的每道环节都由监理、施工人员现场记录签字,存档备查,只有在验收通过情况下才能进入下道工序,对工程的水部分和隐蔽部分起到了万无一失的作用,现经验收,田间设施项目工程质量均达到设计标准。主要项目有:电力灌溉泵站2座,干支灌溉渠13700米,排灌两用明沟及排水沟5000米,闸门阀1025只(套),机械作业用道路6000米及农桥1座等。

对高投入、高科技的节水灌溉自动化系统设备更是采取慎重态度,在市排灌处指导下,在比较多家节水灌溉自动化系统的设备后,本着技术先进性、可靠性、可行性、实用性、低成本以及可扩展性和易于升级相结合的原则,经与上海大学计算机学院专家们的共同研制开发,自何设计了上海市嘉定区灌溉泵站自动化监控与管理系统的设计方案,该设计方案经上海同济大学、市水利设计研究院、市水利排灌处等单位组成的五人专家级评审通过,现正在建设调试中。

根据上海市“现代都市型农业”的特点,示范区已通过平整土地、设施建设和现代科技手段,田、林、路、站、渠、沟统一规划,以地下低压输水管道,衬砌防渗明渠为节水灌溉工程措施,配以衬砌明沟排水,形成格田成方,纵横有序,灌排分开,设施配套,规模经营的新农业基地。结合农村经济结构调整,改善农业生产条件和农村生活环境、生态环境,促进传统农业向规模农业、示范农业、设施农业发展,走农业可持续发展的道路。

(三)资金落实

国家审计署上海特派办的人员也对我区该项目的资金予以调查,鉴于我区承诺的配套资金及时到位,做到了专款使用,专户管理,无挪作他用,所以评价也较好,通过了检查。1999年10月中旬国家审计署济南特派办到我区对节水增效灌溉示范项目使用国债转贷资金的调查,认为“截止1999年8月底,嘉定水稻节水增效灌溉示范项目到位资金350万元,其中国债扶持资金100万元,上海了财政补助40万元.嘉定区财政补助139万元,其他配套资金为村以工代赈71万元。到位情况明细如下; 1999年1月11日,收到市水利局拨款40万元,1月27日收到市水利局拨款40万元,5月11日收到市水利局拨款60万元;1999年收到嘉定区配套资金50万元,1099年5月12日收到配套资金89万元。以工代赈项目目前已完成。”

三、运行与效益

(一)经济效益

发展节水灌溉技术,在粮食作物地区推广地下低压输水管道灌溉,示范区内将原来的土明渠故为暗管渠,经济效益比较明显。

1、节水。经测算,按土渠输水和粗放型灌水的实际用水量,平均每亩水稻田年耗水1000~2000米,而实际需要的灌溉水量只需650~750米,其中三分之一的水量均在输水过程中损失掉。渠系水利用率:士明渠65%,地下管渠95%。采用低压管道输水灌溉,每亩可节水300m 3左右,灌溉水的有效利用率可提高30%左右。节水就是节电,平均每亩可节电年6kwh,按每度电价0.65元计算,则每亩可节约4.29元。如将示范区节约的电能和水量用于工贸业生产,为国家创造的利税更可贵。

2、节地。按干、支两级明渠(梯形断面土渠)压占土地加权平均计算,地下管道与土明渠相比,可节地3.0~3.5%。每公里地下管道可节省耕地4.8亩左右(每公里工程受益150~170亩),全灌区10.875公里地下管道,可节省耕地52.2亩。粮食常年亩产平均760kg,每公斤单价1.80元计算,可增收粮食39672kg,增值71409.6元,折合示范区亩均15.87kg,28.56元。

3、省工。修建地下管道后,与土明渠相比,不需除草清淤和岁修,每亩可节省人工0.4个工日,按普工每个工日25元计算,每亩可节省用工费10元。

4、增产。地下管道送水快,灌溉及时,能有效控制灌溉水量,并减少渠系渗漏,两旁田块免受渍害。同时,增设田间衬砌排水明沟后,排水畅通,消除涝渍,增产效果显著。根据当地测算,稻麦两熟在原来已经高产的基础上,还增产10%左右。平均每亩增产76kg,分摊系数0.50,粮价按1.80元/kg计算,亩均增产效益68.40元。

5、增加耕地。通过填平废鱼塘,废浜沟后,可找回耕地45.1亩。按常年亩产760kg,折合1368元,扣除农本每亩500元,第亩净效益868元。找回的耕地种上粮食,折算示范区平均每亩增收15.66元。

6、生态。环境效益,土明渠局部积水,杂草丛生,成为蚊蝇孽生地和污染源,危害牲畜和人体健康。粗放型灌水常会引起渠岸塌裂,大水漫流,造成水土流失。通过土明渠改为暗渠,整治河道,衬砌明沟,路渠结合,格田成万,园田绿化等基础设施的改造,建成后约高标准节水灌溉示范区大大改善了农业生产条件和农村生活环境、生态环境。

上述节水、节地、省工、增产四项的直接经济效益,平均每亩可达126.91元。节水灌溉工程的投资168.20万元,折算亩均投资671.80元/亩。

还本年限=工程亩均投资/年亩均净效益=672.8/126.91=5.3年

(二)示范效益

农民固有的特点告诉我们:“喊破嗓子不如做出样子”,节水灌溉工作在我区(江南水乡)尤其如此,遇过节水灌溉工程项目的建设操作,积累了科学数据和具体经验,通过示范成果的宣传和展示,促进了周边地区乃至全区从传统的灌溉管理模式向科学化合理化方向转变,促进了项目区内及全区的农业的种植结构调整,例去冬今春的我区农田水利基本建设中,通过推广了示范区的成果,落实了以机泵更新改造为重点的节水灌溉工程建设工作,计投入资金639万元,更新改造了灌溉泵站63座99台套,1450千瓦,调整改造后的泵站不但布局合理,而且泵站的平均装置效率从38.45%提高到60.8%,能源单耗从7.43度/千吨米,降低到4.5度/千吨米,渠系工程在原有地下渠道基础上,又修复和新建了30多km的节水型的地下低压输水管道,加上扩建的近千亩的喷滴灌面积,使全区的节水灌溉面积达到有效灌溉面积的88.8%,既提高了效率.又降低了成本。通过推广示范区的成果,农村的节水灌溉积极性空前高涨。例华亭镇联四村,由于自然河段多的客观原因和其他因素的制约,泵站统一灌溉面积率较低,该村朱家生产队就有数百亩稻田用10多台流动小机泵抽水灌溉,灌溉成本特别高,去冬今春中,镇农办及时会同联四村民委员会及生产队一起,共同商讨治理良策,以镇、村、队三方筹集资金4万多元,修筑地下渠道520多米,新增受益面积400多亩,群众交口称好。

我区的节水灌溉示范区项目建设已成为我区现代都市化农业的典范,促进了种植结构调整,这里除了粮食作物外、已种植100亩竹林,250亩苗木基地,现展现在人们面前的是“灌排衬砌化、田间园艺化、泵站新颖化、节水电脑化、道路硬质化、开发立体化,田成方、树排行,郁郁葱葱,生气盎然”。榜样的力量是无穷的,去年底开始规划的安亭农田水利示范区的建设,以区节水灌溉示范区建设为模式,围绕节水、增收的主旋律,在2000多亩土地上.分别根据150亩蔬菜区、500亩银杏林区、180亩猕猴桃区、1170亩水稻粮食作物区的不同需水量和灌概要求,进行节能、低耗、高效、增产的电力灌溉泵站,引排两用泵站,喷灌加压泵站及配套的地下输水管道,及衬砌砼板明沟,输水、供水、排水管道等的水利设施工程建设。

(三)运行管理

由于示范区建设是我区现代都市农业的一个“窗口”,区委区府高度重视,其管理体制类似合作农场建制,建成后的工程设施。设备产权归示范区所有。为加强示范区的建后管理,早在1999年5月,根据部分工程己建成投入运转,基于探索建立良性的运行管理机制的需要,区水利部门与镇村各选派出具有高度责任性、熟悉示范区的建设的6位同志组成了嘉定区水稻节水增效灌溉示范区管理办公室,落实责任制,在实践中建立并逐步完善对示范区先进的生产力有促进作用的良性运行管理机制。

1、制订水价政策。

示范区依据《中华人民共和国水法》、《水利工程水费核定、计收和管理办法》、《水利部机电排灌站经营管理暂行办法》等法规、政策,制定了示范区水费征收的政策,粮食作物按供水成本核定水费标准,经济作物可略高于粮食作物的供水成本。

供水成大包括工程的运行管理费、电费、大修理费、折旧费、维修费、人工费等六项按规定应计入成本的费用。

水费征收的计算公式;

年运行管理费+年基本折旧费+年大修理提成费+年电费+年维修费+年人工费

每亩供水成本=───────────────────────────────

年供水面积(亩)

由于示范区内节水灌溉自动化系统设备尚在调试中,所以水费的征收尚试行中。有待日后予以制度化操作。

2、建立产权清晰、权责明确、管理科学的管理新体制。试行管护分开新机制。

结合上海市水利排灌处的工作部署,我区从1999年底起开展实施了对小型农田水利和机电排灌基础设施(包括节水灌溉的基础设施)产权制度和管理的改革试点。以“三个有利于”为标准、以实施产权制度和管理、养护体、制改革为突破口,围绕健全、完善适应农村社会主义市场经济体制的要求,对小型农田水利、机电排灌基础设施进一步明晰所有权、放开建设权、搞活经营权,实行管理和养护分开,充分调动广大投资者的积极性,逐步建立起投人、经营和管理、养护新的营运机制。根据小型农田水利工程和机电排灌设施建设、大修理、养护的特点,我们探索了其不同运行管理机制,其中养护工作(包括示范区的养护工作)的总体原则是;依据“谁投资,谁所有,谁管理,谁受益”的政策,在产权明晰的前提下,由水利工程基础设施的所有者(国家、集体或个人)出资,通过招投标等形式自主选择养护单位对工程设施进行维修。保养。我区于年初经公开征询考核后,已落实了一名长期从事水利工作的基层排灌站站长出任养护公司经理,通过吸收水利排灌系统的富余人才,组建了嘉定信诚水利服务有限公司,从原来的事业编制中剥离出来,在工商部门注册登记,具备法人资格和法人地位,受管理委员会委托负责工程日常养护。

由于示范区的项目工程投入运作时间不长,所以建立良性的运作管理机制尚在逐步完善中,从已实践的运作方式及管理费用的评价来看,农户们较满意乐意接受。

3.示范区土地管理体制

我区示范区的土地管理体制是学习兄弟省市的先进经验,采用集约管理与农户单体管理相结合的办法,为便于机械化耕种收割的统一作业,为发挥节水灌溉设施最大作用,示范区视作物用水特点划分为竹林区、区和粮食作物区,其中竹林区种植黄泥竹,用地100亩,有区农业委员会投资40万元和示范区提供的土地100亩联合开发。苗木区主要种植观赏花木,分别由区绿化公司、区蔬菜办公室各投资110万170多万元,示范区分别提供土地100亩和150亩联合开发。示范区的十亩水面积鱼塘则由区有关单位予以承包经营。2100多亩粮食作物区由当地村民们耕种粮食作物,其中部分是农业承包户。因为我区的农业结构调整起步较早,起点较高,所以示范区视地形状况已予以合理规划,成片开发。粮食作物区内的村民们统一粮食茬口,统一种植优良品种,既便于农业机械的大面积作业,又确保了村民们增产、增效、增收。

对示范区内的不同作物,我们视不同的需水量和灌溉要求,做出不同的规划设计,具体有:竹林的水利工程建设针对竹子怕干又怕湿的特点,以满足竹林生产发育对水分的需求为目的,根据竹林专家建议只在林区内部开挖一定间距的土渠竖横明沟,对起主要输水作用的渠道,则予以衬砌砼板明沟输水灌溉系统。对苗木作物区则建造相应的引排水沟渠,沟渠主干道因连接粮食作物区,所以采取地下渠道,苗木区内辅以衬砌砼板明沟,沟渠的主要作用是排涝降低地下水位,只有在干旱的日子才发挥其引水输水功能,给予土壤补充足够的水分。对粮食作物区的节水灌溉系统前文己论述,也是示范区间投资最大建设项目最多的工程,例如二座灌溉泵站和自动化节水灌溉监控与管理系统等。

4、节水灌溉示范项目的田间观测和实验及对周边地区的指导

对竣工并投入运行的示范区节水灌溉工程项目,我区开展了必要的田间观测和实验,从增产、增效、节水、节能、节地、提高灌溉水的利用率等方面取得第一手资料用于指导周边地区及全区的节水灌溉发展,已形成资料的田间观测和实验项目有灌溉泵站技术多数测试(又称灌溉泵站效率测定),此项节水灌溉成果已在去冬今春全区推广,拟在今冬明春继续推广。

还有上海市嘉定区灌溉泵站自动化监控与管理系统项目测试,是我区应用计算机技术在农田水利系统中的尝试,改传统的人工为主控制为自动化控制,因为目前国内还没有一个较为实用的适合上海地区的灌溉泵站管理系统,随着控制工程、信息科学及其相关领域科技的发展,在追求较高的综合效益作为目标的前提下,在示范区内开发一个自动化监控与管理系统,继而实现对全区灌溉泵站的自动监控。由于灌溉泵站的自动化控制是一个非常复杂的问题,它不仅涉及到泵站的电机控制,还涉及到灌区内的地形地貌,农作物的生长特性,农民进行田间管理的差异,甚至还涉及到天气、病虫害防治等复杂因素,所以示范区尚在调试和

测试中,拟到成熟时期再予以向全区的现代农业园区及兄弟区县推广发展。

5、困难及改进

当前,我国农业发展进入一个新的阶段。各地普遍把农业和农村经济结构调整作为全面提高农业和农村经济素质和效益,全面提高我国农业整体水平的现实选择,作为地处上海大都市毗邻的我区,这次农业结构调整解决的问题是:如何适应市场对农产品优质化和多样化的需求,发展优质高产、高效农业,提高农业与农村经济的整体素质和效益,增加农民收入。从根本上保护和提高农业的综合生产能力,在具体操作中.由于种植结构调整较多,经济作物对水分的反应大为敏感,生长期间灌水料为频繁,而且灌水及时与否对产量有明显影响,所以农村急需种植结构为调整中的节水灌溉典型。我区示范区的建设虽然及时跟上了农村经济结构调整的需要,但因原整体规划是根据水稻生产需要设计的,所以对周边地区及面上的节水灌溉指导存在美中不足,当前示范区正在根据进一步调整种植结构的需要出发,继续加强对经济作物节水灌溉的建设,力求示范作用更大。

四、经验和模式

(一)经验和体会

通过节水灌溉示范区的建设,我区的主要经验和体会是:加强领导、落实资金、强化管理、严把质量关,这是示范区建设成功的关键。

国家计委、水利部的计投资(1998)1110号文件下发后,我区各级有关部门都视作一个契机,上下发动,左右联动,重在行动。一抓认识,二抓组织,三抓资金,四抓落实。

一抓认识。近几年来,我区可耕地面积因第二、三产业快速发展而逐年减少,在此情况下,要保证贯彻本地区农业为城市服务,确保主要农产品自给的方针,必须推广科研成果,重视节水灌溉工程的建设,通过示范项目建设,加大宣传教育力度,在全社会形成把节水工程建设作为发展农业生产和挖掘土地潜力的主要措施来抓的共识。

二抓组织。节水灌溉是一项革命措施,领导重视是关键,为了保证示范区建设健康、顺利的发展,做到高起点、高标准、高质量,区、镇两级政府及村委把该项工作列入重要议事日程,列入各级干部任期责任制,由副区长沈永泉亲自抓,区计经委、区水利局具体抓,区节水灌溉领导小组下设由排灌所所长,朱家桥镇副镇长、村民委员会主任和5名工程技术人员组成的工作班子,工作班子人员既有高科技的领先意识,又有丰富的实践经验,既有创新的魄力,又有踏实的作风,由于领导的高度重视。资金的及时到位,工作班子的不懈努力,确保了示范区建设的成功。

三抓资金的到位和使用。江泽民总书记说:“要有钱办事,有人办事”。资金及时到位确保了工程的启动、建设、竣工。我区专门挑选了一名有素质的30多年丰富经验的财务人员负责示范区的帐册,制订了严格的财务制度,设立了专用帐户,有严格的审批。审核物续,确保了专款专用,帐目日清月结,并及时向上级部门上交报表。

四抓落实。示范区建设以人为本,抓制度责任到人,抓规范操作法治化,示范区内的建设项目必须经过相应部门的审批,获准后才能正式投建,资金必须经过部门预算。工程施工前必须签订有效合同。重要工程必须经过规范设计,做到图文齐全,按图施工。工程实行招投标制、项目法人责任制、建设监理制及竣工验收制,以此确保了工程质量。

(二)示范区建设对我区农业发展意义和作用

节水增效灌溉示范区的建成,对周边地区推广节水灌溉技术起到了积极的示范辐射作用,除了前文已介绍过的去冬今春期间节能改造灌溉泵站63座99台套,提高了泵站效率,降低了能源消耗外,在今年我区实施的各级(包括市、区级)现代农业园区建设项目中,全面推广地下低压输水管道、砼板衬砌防渗明渠、喷灌、微灌等节水灌溉技术,根据市委、市府提出加快农业现代化进程的要求,农村水利如何实施现代化.将是一个新的课题。随着农业产业结构调整力度的加大,我区的粮食与经济作物的种植比例,已由原来的6:4,调整为4:6,今后经济作作物的种植比例还将增加,示范区节水灌溉的成功经验将进一步推动全区的农业现代化建设。

(三)示范区建成后和建设中已多次召开过现场会和技术推广会

据不完全统计有:

1、上海市水利局农田水利处、排灌处于99年11月11日至12日在嘉定区召开“上海市节水灌溉技术培训班”,出席的各区县主管节水灌溉的各排灌所所长,工程技术人员等,计四十余人.推广学习嘉定区节水增效灌溉示范区的建设经验,指导提高全市的节水灌溉水平。

2、新疆生产建设兵团农业考察团于6月7日一行十余人到示范区听取介绍,进行实地考察参观。

3、江苏、浙江等兄弟县的农业水利考察人员曾多次到示范区现场考察参观。

4、区府结合水利建设工作、农业结构调整工作,先后5次在示范区召开现场会,指导全区加快节水灌溉工程建设的步代,以促进农业现代化、水利现代化路上新台阶。

5、区水利局下属具体主管节水灌溉工作的区排灌所于2000年5月26日到31日举办各镇水利工程员培训班,计出度22人,其中主要内容之一,推广学习示汇聚区的节水灌溉示范项目建设的经验,以掀起全区节水灌汉工作深层次的进一步发展。

当前我区正在抓紧完善示范区的各项建设,我们的打算是:示范区不单在节水、节地、省工、增产等方面取得明显的经济效益和社会效益,还集节水灌溉技术、农业生产、科技研究、业务培训、现代化管理和休憩观光于一体,对“沿海发达地区要北先基本实现农业现代化”具有示范作用,为我国农业现代化作出贡献。

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