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黑龙江省安达市“九五”期间国家节水增产 重点县建设工作总结
二○○○年八月
    编辑:管理员 归档时间:2003/4/17    

按照农水灌〔2000〕4号文件要求,现将我市“九五”期间节水灌溉工作作以总结。

安达市地处黑龙江省西部,全市总面积528万亩,其中耕地面积157万亩,草原面积272万亩,水面38万亩,其它面积61万亩,辖10个镇,9个乡,2个牧场,5个街道办事处,总人口50万,其中农村人口28万,境内无山无江无河,雨少风多,年平均降水量仅430毫米,而全市年平均蒸发量却为1645毫米,是黑龙江省西部重点干旱市县之一。干旱一直是严重制约我市农业生产的重要因素。多年来,全市人民在市委、市政府的领导下,百折不挠抗御旱灾。特别是“九五”以来,在省、地、计委、财政、农行、水利部门的大力支持和关怀下,安达市广大农村干部和群众坚持打井抗旱和大搞灌溉工程建设。目前,全市机电井发展到3966眼,农田小井9920眼,先后建成了“安中”、“安东”、“万升”、“豆麦”、“南来”、“国家重点抗旱打井”六个节水灌溉项目区。其中:“安中”、“安东”、“万升”三个项目区是利用贴息贷款承建,按照还贷要求结合安达实际情况我们采取了由以上三个大区,变成全市18个乡镇建小区,节水灌溉在全市铺开,有利于加快全市节水灌溉建设进程,有利于偿还贷款,保护了国家利益。2000年又新建“国家节水增效灌溉”和“四星蔬菜基地节水灌溉”二个项目区,工程建设已进入尾声,沿我市境内“安明”、“哈大”、“安兰”、“安昌”、“安青”、“安肇”六条主要公路形成了节水灌溉示范带,全长128公里,两侧纵深平均0.65公里,控制面积25万亩;还建成了天泉镇发展村、青肯泡乡农义村、中本镇大本村、卧里屯乡龙山村、羊草镇新生村、东升村,升平镇拥护村七个高标准微滴灌示范园区面积近1000亩。2000年全市节水灌溉面积可达55.03万亩,占有效灌溉面积的79.8%,其中工程面积达到12.19万亩。为农业生产抵御自然灾害,夺取丰收创造了极为有利的条件,加快了质量效益型农业的发展。

一、按照设计,坚持标准,确保节灌工程建设质量

安达市1996年被省列为国家节水灌溉增产300个重点县之一以来,我们按照国家、省、地对节水灌溉工作具体要求,紧紧抓住这个机遇,不断强化打井抗旱,建设高标准,管理高水平,效益高产业的原则,确定我市“九五”节水灌溉工作的总体思想:以中央、省发展节水灌溉指示精神为指针,以增强农业抗灾能力,提高农业综合生产水平,建设农业强市为目标,坚持打井抗旱与节水灌溉相结合,加强农业生产基础设施建设,做到统筹规划,沿路开发,集中连片,合理布局,分步实施,全面推进,为我市建设“二高一优”农业奠定坚定的基础。近年来,市委、市政府组织节水灌溉项目区建设乡镇本着当年投资、当年建成、当年效益和实现修好农田路,栽好方田树,打好控制井,搞好节灌术,建好项目区,实现高收入的要求。对每项节灌工程建设项目细致调查论证,以合理规划设计为主线,周密布置,精心组织实施,并在省水利厅、地区水利局业务技术指导下,按照《安达市旱田“九五”节水规划》年度实施方案进行施工,完成节水灌溉任务,取得了显著的效果。

1.工程建设规模大。一是水源工程建设。新打机电井1539眼,占机电井总数的38.8%,其中,45-75米深的井1513眼,超100米以上的井26眼,总进尺85815米,还新打农田小井7600眼。二是配电工程建设。新架设高压输电线路85.6公里,低压配电线路259.68公里,新购置变压器80台,195型柴油发电机组154台。三是节水灌溉设施建设。新增喷灌机300台套,其中全移动式294台套,卷盘式6台套。新增塑料软管100吨,各种型号提水设备1500多台套,新增微滴灌1150台组。

2.工程质量标准高。在节水灌溉工程建设中,我们采取切实可行的管理措施,注重工程建设质量管理,保质保量完成节水灌溉建设任务。具体是把好“二关”、“协调”一个关系、采取“四条措施”。“二关”:一是把好施工计划关。在节水工程施工中,及时与各乡镇领导、技术人员交底,制定合理的施工计划,做到工程项目清晰,分阶段任务具体,完成工程量明确。二是把好质量关。严格按工程设计图纸施工,派技术人员深入工地重点指导,各项工程在施工中选择有利资质的施工队伍,由市技术检查小组,工程进行质量监督,并分阶段进行验收,对不符合设计标准要求的,立即责成返工,承担经济损失。协调“一个关系”即节水灌溉工程建设涉及面广、难度大,要协调好各有关部门的关系,都来为节灌工程建设做贡献。“四条措施”:一是合理布井。就是严格执行《黑龙江省利用银行贷款发展节水型井灌项目机井建设标准》和《安达市“九五”期间打井节水规划》,根据水资源和地质资料,实行分层开采,浅、中、深结合,按设计灌溉面积和影响半径进行布井。这样既克服了盲目开采,增加成本的弊病,又达到了科学开采,合理用水的目的。二是打完好井。对成井物资的选择、购进、成井工艺施工,做到成井资料不全不开钻,含水层厚度不够不下管,试抽水量不足不验收。三是合理配套。井孔完成后,我们根据井的深、浅,出水量的大小,合理配备提水设备。既要保证井的最佳出水量,达到设计灌溉面积,又要防止大马拉小车的现象,做到节水节能。四是设备选名牌。在工程建设材料购置上,做到了生产、供应、使用三方直接见面。并积极参与上级业务部门设备购买招标活动,比产品质量,讲销售价格,论售后服务,实现贷优价实,保护农民利益。配电工程设计、设备选购、安装都由技术力量强的专业部门,大庆市电业局、安达市供电局承担。节灌设备购置于北京顺义、哈市宾县、大庆喷灌机厂和江苏七州节灌设备集团公司等国内资质雄厚的厂家。节灌项目区建成后,达到了运行良好,1997、1998年夏初,水利部张春园,朱登铨二位副部长来黑龙江省到安达视察后,给予了充分肯定。1998年安达市国家重点抗旱打井项目区工程建设被国家评为优良工程。

二、出台政策,实行新制,营造良好的社会环境

节水灌溉工程建设是一项涉及面广、专业性强的系统工程,是集建、管、用一体的综合经济行为,各方面都存在着这样或那样的问题,必须有一些地方政策做保障,营造一个良好的社会环境。“九五”期间,我市因地制宜地先后出台了抗旱水源、建设、管理和节水灌溉工程建设方面的优惠政策,用政策调动广大农民和社会方方面面的投资打井搞节水灌溉的积极性,收到了好效果。

1.出台新政策。

一是以井稳定农民承包地。针对1997年农村延长土地承包期、地块零散、串动较大,对实施节水灌溉工程建设带来了矛盾,市政府通过调查,制定、实行了“以井定地、地随井走、集中连片、打井户优先承包土地”和对新建节水灌溉工程实行“谁受益、谁投资、谁建设、谁管理、有偿使用”的新政策。为此,市委、市政府要求:“各乡镇不得随意调换农民的承包田,确保土地政策的相对稳定”。消除了农民投资打井搞节水灌溉的顾虑,保护了节水灌溉户的利益。1996年至今,全市有1385户农民在自己的田间买了井和独资新打大小井,在第二次土地承包时,都保持了他们的原承包地,从而激发了他们大搞节水灌溉的积极性。二是户办、联户办水利工程产权划定。市政府明确规定:“以户办、联户办或股分合作形式兴建的工程设施,工程所有权、受益权、管理权、使用权归工程建设者。在使用期限内,工程建设者享有继承、转让、承包、转卖权,任何单位和个人无权变更或收回,对因国家或集体用地等原因,确需变更调整的,要合理作价,有偿转让,保护农户投资权益”。这一政策将民办水利工程与农民的切身利益紧密结合起来,并从法律上给予了有效的保护。如升平镇保田村农民王文明97年投资0.8万元,打56米深的井一眼,由于大庆油田在此开发,占用土,经镇政策和水利部门与开发部门协商,补偿了建井所需费用,其农户的权益得到了保护。三是水利建设户物资上给予优惠。对井户坚持做到“三优先”、“三保证”、“一补助”。“三优先”即使用水源(打井)优先、维修设备优先、例用贷款(专项资金)优先;“三保证”即保证优惠价用电、用油,保证及时供应物资,保证技术指导到位。“一补助”即:“九五”期间积极鼓励农民打井,完成节灌任务,按项目建设要求给打井户补助钻井进尺费。五年来水利支付井费补助50多万元。四是规范收费标准。我们对节水灌溉项目区新打井和提水配套设备使用(也包括全市机电井),本着成本折旧加利润的原则,由物价、水利、电业、乡镇等部门广泛调查研究,制定了《安达市农村机电井和国有水利抗旱设备管理实施细则》。1997年初,市政府已下发到各乡镇认真执行实施。第一,灌溉用水收费标准。(1)塑料软管灌亩收费15元。(2)喷灌亩收费15元。(3)坐水种吨水收费0.8元。在确定收费标准的基础上,各乡镇、村、屯因井的深度、造价、出水量、配套设备及费用不同,可根据实际情况,微调亩收费标准,达到合理。第二,喷灌设备租赁收费标准。国家投资购置的喷灌机,实行两种方法:一种是由市抗旱服务总站统一管理,按亩收费,每喷灌一亩收费5元,此资金用于设备维修和扩大再生产。另一种是抗旱服务总站把喷灌设备租给农民经营大户管理,实行按时(天)收费,签订租赁合同。

2.工程管理实行新机制

在节水灌溉建设中,采取了多种投资形式建井。对新打机电井实行了产权明晰化,管理民营化,管理新机制。新增机电井1539眼。一是独户独资型。以独户为主体,责、权、利独享,这种类型的共有276眼,占新打井总数的18%。独户投资最大的是老虎岗镇本利村郭恒印,投资1.68万元,打井一眼,并配套了小型移动喷灌机。二是联户合资型。有的农户土地面积少,且资金不足,由两户或两户以上联合投资打井,这种类型的井有184眼,占新打井总数的12%。青肯泡乡贫水的革命村崔喜财联合8户投资1.5万元,打一眼78米的农田井,今年喷灌面积达到360亩,完成坐水种面积500亩。三是个人贷款型。个人在资金不足的情况下,利用国家贴息贷款打973眼,占新打井总数的63%。四是股份合资型,由个人、乡镇、村、市财政、国家联合投资打井,按投资比例分红打井106眼,占全市新打井总数7%。

全市节水灌溉机电井管理全部实现提高井口,加固井裙,封闭井盖。达到定型化、标准化、规范化,实行了“五长制”即:市长、乡镇长、村长、屯长,井长。这些优惠政策,新举措的实施,农民得到实惠,尝到了甜头,如今在我市主动要求打井搞节水灌溉的农户越来越多,今年下半年就有768户要求打井,26户要求买软管式喷灌机,随着节水灌溉的发展,农民的耕作方式也悄悄发生变化,由粗放经营开始向精耕细作发展特色农业方向快速迈进,用他们的话说:“节水灌溉工程是为我们农民办了一件大好事,大事实,是一件实实在在的富民工程”。

三、多元筹资,管用并举,保证节水工程建设顺利实施

搞节水灌溉工程建设,资金筹措是一大难题,节水灌溉工程建设资金能否及时筹措到位和科学管理使用,是节灌项目工程建设的关键。我们本着国家、集体、个人一起上的原则,坚持多元筹措资金。为此,我们在具体工作中,一是广辟资金筹措渠道。我们深入宣传,积极运作,本着“谁投资、谁受益”的原则,通过采取国家贷、财政拨、项目放、集体投、水利收费返、个人筹等办法,建立了打井、节水灌溉项目的多元投资机制。通过上述渠道,我们及时筹措节水灌溉工程建设资金,达到了足额到位,保证了项目建设的顺利实施。二是狠抓节水灌溉工程建设资金的使用。在贷款使用上,我们坚持借款自愿、贷款自由、谁借谁还的原则,严格项目贷款使用程序。农户贷款必须由有经济实力的农户担保,或由村上担保,村贷款要由乡镇经管站担保。贷款利率执行国家规定的固定资产利率,贷款期限为三年,还贷比例按3:3:4执行。“九五”期间全市节水灌溉工程建设总投资为5469.3万元,其中国家资金330万元,省资金615万元,市财政资金30万元,乡、村、户自筹2869.3万元,贴息贷款1625万元。在资金使用上,国家、省资金主要用于节水灌溉设备的购置和打井补助;乡、村、农户自筹资金用于配电、打井、运费、劳务等其它的支出。“九五”以来节水灌溉工程资金使用:一、打井资金2105.5万元;二、配电资金1049.1万元,节水灌溉设备资金2141.5万元,建井房、运费等其它费用支出173.2万元。三是狠抓节水灌溉工程建设资金的监督管理,我们责成水利部门、计委、财政、审计及各乡镇密切配合农业发展银行、农业银行,按照有关规定管好、用好项目资金,做到专款专用。与此同时,我们组织审计、财政、计划等部门对各项目区资金使用情况进行定期和不定期审计检查,发现问题及时纠正,坚决杜绝挤占、挪用项目专项资金现象的发生,使国家和集体资金发挥了应有的效益,保证了节水工程建设顺利实施,圆满完成节灌工程建设任务。

四、推广技术,节本增效,促进农村经济健康发展

按照发展节水农业的要求,我们坚持因地制宜、高起点、高标准、高质量、高效益的原则,推广了四种节水灌溉模式。一种是塑料软管输水到田间进行灌溉,这种方式与土渠灌溉相比,减少了水在明渠输送过程中的渗漏和蒸发损失。具有输水迅速、节水、省地、投资少等优点,水的利用系数由0.45提高到0.7,节省20-30%,省地10-15%,全市使用这种灌溉方式较普遍,年完成节水灌溉面积42.7万亩,是全市年节水灌溉面积的77%,南来乡南来村农民李守家,自家庭联产承包制以来,采用此种方法全家53亩农作物全部采用此种方式灌溉,年纯收入都在2-3万元,走上了以井致富的道路。第二种移动式喷灌,这种灌水方式是利用管道将有压水送到田间,产通过喷头分散成细小水滴,均匀地喷洒,对农作物进行灌溉,它的主要特点是:①节水效果明显,水的利用率可达85�90%,一般情况下,喷灌与地面灌溉相比,节水44%。②作物增长幅度大,一般可达25%以上,其原因是取消了农渠、主渠、田间灌水沟及畦埂喷水沟,灌水均匀,土壤不板结,有利于抢季节,保全苗,改善了田间小气候和农业生产环境。③减小田间工作量,作物实行喷灌免去了田间水渠建设和平整土地的用工。并有利于加快实现农业机械化、产业化。我们选用的是全移动式喷灌,它还具有设备简单、操作简单、投资低、对土地大小和形态适应性强,一户或联户均多可使用的优点,是目前较适合我市市情的一种节水灌溉方式。全市今年喷灌面积达到12.19万亩,占全市节水灌溉总面积的22%。青肯泡乡双山村三屯1997年充分发挥一台移台式喷灌机组功能,一天工作18个小时,年累计灌溉面积1200亩,创一台机组最好的灌水记录,农户殷福发说:“过去喷灌只是在电视、电影里见过,这回一看,喷灌比下雨还好,啥时需要,啥时候喷,喷过的庄稼黑针针的,是个抗旱增产的好玩艺”。第三种地埋低压管灌。这种灌水方式。它具有塑料软管的特点,还有便于管理保护,操作简便等优点。青肯泡乡黎明村机耕队400亩小麦采用方种方法灌水,亩产达到304公斤的好效益。第四种微滴灌。这种灌水方式,是利用塑料管道输水,通过微喷头、滴管进行局部灌溉,它比一般喷灌更省水,与土渠灌溉比可节水75%以上,可增产35%以上,可结合施用化肥、农药提高肥效、药效50%,主要应用于温大棚等灌溉,1999年完成灌溉面积0.1万亩。卧里屯乡龙山村温室效果最佳,98年4月份水利部及省地领导视察后给予高度评价。以上这四种灌水方式,都达到节水增效的目的。目前,这些新技术在我市呈现旺盛发展势头。

经多年灌溉资料分析,农作物喷灌与传统的漫灌效果有明显差别。①小麦喷灌与漫灌产量对比。全市喷灌的小麦平均亩产265公斤,漫灌的小麦亩产205公斤,亩增产60公斤,增产率为29%。羊草镇四合村姜文礼、姜文彬兄弟俩,同等条件的两块小麦,姜文礼小麦灌三遍追一次肥,亩产350.18公斤;姜文彬小麦漫三遍追一肥,亩产268.5公斤,产量相差81.68公斤。②大豆喷灌与漫灌相比。喷灌的大豆平均亩产199公斤,漫灌的大豆亩产为165公斤,亩增产34公斤,增产率20%。③玉米喷灌与漫灌相比。玉米喷灌平均亩产851公斤,漫灌玉米730公斤,亩增产121公斤,增产率35%。老虎岗镇永合村潘树林种玉米15亩,喷灌两遍水追一次肥,平均亩产868.2公斤,而本屯李兴种玉米8亩,漫灌二遍追一次肥,亩产748.6公斤,产量相差119.6公斤。④蔬菜喷灌与漫灌产量相比。喷灌的蔬莱亩产平均3080公斤,漫灌的蔬菜2430公斤,亩增产650公斤,增产率27%。

1999年完成节水灌溉面积50.18万亩,亩平均节水15立米,年灌三遍水,节水2258.1万立方米,节电310.5万度,按节水灌溉作物分:小麦9万亩、玉米12.5万亩、大豆5.6万亩,蔬菜和经济作物23.08万亩。节灌后与漫灌相比,增产粮食2242.9万公斤。蔬菜增产15002万公斤。总增效益7933.55万元,占全市种植业收入的8.5%。节水灌溉事业的发展,提高了井灌经济效益,使全市种植业结构粮、菜、经比例由7:2:1调整到6:2:2,扩大了经济和蔬菜作物面积,促进了我市农业向现代型、科技型、节水型、集约型、效益型快速发展。

五、通过实践,勤于总结,献计献策加快节灌建设步伐

节水灌溉就是科学灌溉,就是实现节水农业,提高经济效益和社会效益。目前,我市节水灌溉技术还处在推广应用时期,有些方面还存在着这样或那样的问题,总的看有以下几点:一是部分农民的节水意淡薄,总认为灌溉就要灌地,就是灌足、灌饱、灌透。二是推广喷灌、微灌等先进的灌水方式,工程基础建设投入大。三是国投资金偏低,下摆晚,贷款期限较短、贴息少,农民经济收入不高,投入能力有限。节水项目建设区农民自筹难度大。四是喷灌机组部分主件质量低,如喷头弹簧不耐用,摇壁易断裂,换向不可靠,近处水量分布较少,部分产品的射程不够,铝管壁薄,刚度不够,易变型,在使用过程中很容易被碰瘪,接头和密封圈结构不合理、漏水等。五是土壤含水量测定“烘干法”费时、费力,技术落后,以上这些问题的存在,都有碍于节水灌溉事业的发展,针对解决以上问题提出以下建议:

1.加大宣传力度。要充分利用广播、电视等新闻媒体,大力宣传,提高全民节水意识,让全社会都认识到节水灌溉所产生的经济效益和社会效益,并制定和完善相应的法律法规,为节水灌溉奠定坚实的思想基础。

2.加大社会投资。我市有耕地面积157万亩,按照目前节灌投资成本,亩需资金300-400元,全部达到节水灌溉,总需资金近6亿元左右,节灌工程已完成三分之一,剩余靠农民负提50%是相当困难的,应建立国家、省、县财政和农民负担的节水灌溉基本建设投资体制,在基本建设中农民的负提以投劳为主,工程建成后投资在供水费中逐年提取。

3.降低自筹比例。我市大部分农民经济还不太富裕,按项目投资比1:1自筹难度大,在和农户投资比例中,应由现在的比例调为1:0.5较为适宜,在专项资金贴息贷款期限上最好延到5年或者8年偿还,补贴年限可由一年达到年年有贴息,并使贴息按期到位。

4.提高喷灌设备质量。党中央、国务院一直对节水灌溉工作非常重视,目前我国市场上的节水灌溉设备质量良萎不齐,价格上差距很大。请国家有关部门对各喷灌设备厂进行规范管理,严格监督,保证质量。

5.应用先进的测土仪器,科学灌溉使农田土壤的水分处于最佳状态,是保证农作物高产稳产的关键,而要知道农田土壤的水分是否最佳状态,就要对土壤含水率进行准确的测定。要应用土壤墒情自动测报、灌溉预报、实行优化配水技术,实现先进的节水灌溉管理。除此之外,节水灌溉工作不要局限于水利部门,要提倡跨学科、跨行业的联合攻关,这样才能加快节水灌溉事业的发展步伐。

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