一、基本情况甘南县位于黑龙江省西部，地理坐标为东径122°54′12″至124°28′12″北纬47°5′7″至48°32′5″。地处大兴安岭南麓与松嫩平原的过渡地带，居嫩江中游有岸,属半丘陵半平原区。境内总的地势为西北高，东南低。呈西北东南递降地形，境内地貌类型有低山丘陵，山前漫岗和波状平原三种，全县海拔高程在160380米之间。全县共辖8个乡4个镇、165个行平村、621个自然屯。全县总人口31.7万人，其中农人口24万人。总幅圆面积4792平方公里，现有耕地272.5万亩，其中水田面积30万亩，农业人均占有耕地11亩，是一个以种植业为主的农业县。
我县境内有嫩江、诺敏河、阿伦河以及音河四条河流，有音河、四方山、建设、先进等15座大、中、小型水为，以及塘坝19个。全县地表水资源量9.67亿立方米。地下水埋藏量7.10亿立方米，其中可开采量5.37亿立方米，平原区地下水埋深在20米以内，山丘区地下水理深在50－180米不等。
全县多年平均降水450毫米左右，蒸发量1499.8毫米，蒸发量是降水量的3倍多。全县多年平均积温2400℃，光照时数2791.7小时，无霜期130天以上。常年多为西北风，平均风速3.5米/秒。十春九旱是甘南一大突出的自然气候特点。
二、工程建设情况
1996年根据水利部，国家计委、财政部、中国人民银行、中国农业发展银行（水农[1996]374）号文件精神，我县被确立为全国300个节水重点县之一，自我县被列为重点县以来，省水利厅及时组织省水科所节水灌溉专家组对甘南县进行实地踏查，帮助我县制定“九五”期间节水灌溉发展规划，确立了到2000年范水灌溉工程面积达到90万亩的奋斗目标，其中96年计划打井1200眼，建喷灌工程500处，管灌工程400处、微灌工程500处，发展节水灌溉面积17万亩；97年度划打井1200眼，建喷灌工程500处，管灌工程400处，微灌工程500处，发展节水面积17万亩；98年新打井1075眼，建喷灌工程448处，管灌工程380处，微灌工程425处，发展节水灌溉面积16.6万亩；99年新打蟛1233眼，建喷灌工程486处，管灌工程410处，微灌工程440处，发展节水灌溉面积16.7万亩；2000年新打井1266眼，建喷灌工程497处，管灌工程370处，微灌工程455处，发展节水灌溉面积16.8万亩。县委县政府对节水灌溉事业的发展非常重视，及时进行了农村工作重点调整，把发展节水灌溉工作纳入到全县十件大事来抓，摆到基础产业的战略位置，通过大规模地开展打井，发展节水灌溉建设，使全县农业生产条年得到明显改善，农村经济得到了长足发展。自1996年至现在，县委、县政府采取典型引导政策扶持，加强服务等措施，充分调动广大农民群众的积极性，大力发展节水灌溉，五年来，我县认真按照国家颁布的节水灌溉技术标，严把工程设计关、施工关和管理使用关，使全县节水灌溉工程建设一年登上一个新台阶，到目前为止，全县累计投入建设资金1．3亿元，共打节水灌溉水源井11000，建成兴全、音河、兴十四、宝平、五兴等节水灌溉示范区、项目区8个，建节水灌溉工程2623处，其中卷盘喷灌工程7处，管路式喷灌工程2581处，微滴灌工程35处。发展节水灌溉面积34．81万亩；其中微滴灌面积100亩。项目区以外群众自发地建设节水灌溉工程3699处，发展节水灌溉面积77．3万亩，其中96年打井29眼，建喷灌工程29处，新增喷灌面积1．1万亩；97年新打井2199眼，建喷灌工程1299处，微灌工程4处，新增喷灌面积25万亩，微灌面积10亩，98年新打井4851眼，建喷灌工程2425处，微灌工程31处，新增喷灌面积 46万亩，微灌面积90亩；99年新打井2943眼，建喷灌工1685处，新增喷灌面积30亩万；2000年新打井978眼，建喷灌工程849处，新增节水喷灌面积10万亩。使全县节水灌溉工程总数达到6322处，新增节水灌溉工程总面积112.11万亩。超出原规划面积22.11万亩。全县3乡5镇77个村的旱田一举实现了节水喷灌化，使全县有效灌溉面积占到全县耕地面积的52.5％，使节水工程面积占全县面积的69％，为全县农业生产再登新台阶奠定了坚实的基础。
三、我县在节水灌溉建设中采取的主要措施
1．认清形式，统一认识，把发展节水灌溉作为以水兴县的突破口。
我县是黑龙江省西部重点干旱县份之一，十年九旱，县境内有一半的耕地是沙包地，保水性极差，每年因旱灾减产粮食达2亿多斤，农业生产受制于天，而且由于长期沿袭传统的大水漫灌，不仅严重浪费了水资源，使全县地下水水位逐年降低，而且还导致土壤板结，养分流失，耕地单位产出率下降。在遭受多年的旱灾制约之后，全县上下终于在发展节水灌溉，实现可持续发展的旗帜下统一了认识，确立了以水兴县的发展战略，把发展节水灌溉作为振兴全县农村经济的突破口。1996年，我县被列为全国300个节水增产重点县之一，我们抓住这一历史机遇，及时调整工作重心，决心在“九五”期间的甘南农业生产上大做“水”字文章。
2.坚持先试验后推广，先建点后带面的原则，大规模推进节水灌溉建设。
节水喷灌作为一种新型的灌溉方式能否在我县迅速推而广之，关键取决于灌溉设施的适用性和群众的认识程度，96年，我县在省水利厅的支持和帮助下，从北京引进喷灌设备24套，分别在东阳、音河、长山、宝山等4乡8村安装运行，发展喷灌面积1．1万亩，并初步进行了节水喷灌与土渠输水、白龙灌对比试验取行了宝贵的第一手资料。1996年未，我们抓住水利部确立我县兴全高标准节水灌溉示范项目的有利契机，建立多种节灌模式，广泛搜集灌溉数据，取得了可靠的灌溉增产及节水的理论依据。县委、县政府根据这一科技成果在全县范围内多次组织召开兴全喷灌建设现场会、推进会、演示会，反复动员，精心组织，与群众面对计算效益帐，使在场群众逐步认识到节水的效益与意义，拉开了全县节水喷灌建设大会战的序幕。在工作中，我们十分注重培养典型、样板，用典型引路的办有效地推动这项工作的深入开展。音河镇兴全村是我县旱田灌溉的老典型，这个村的旱田灌溉起步早，群众认识高，对新生事物接受较快，我们给予重点扶持，倾斜投资，树立典型，以点带面。我们抓住兴全高标准节水灌溉示范区建设的机会，重点在提高标准，扩大规模增加效益，增强导向性上做文章，先后新上各类喷灌设备140套，新建标准化目光节能温室2栋，从韩国引进自动化控湿日光节能大棚1栋，新增示范区节水灌溉面积1．4万亩，一举实现了全村耕地由“小白龙”大水漫灌向节水喷灌等先进灌溉方式的转变，成为全省瞩目的一个喷灌建设典型，为北方高寒干旱地区发展节水灌溉和高效节水棚室经济开辟了新路。县委、县政府抓住这一典型广泛宣传，从96年10月至97年5月相继三次在这个村召开有近万名群众参加的节水灌溉现场演示会和大田博览会，组织当地农户现身说教，极大地激发了农民群众大上节水灌溉的热情。同时我们还狠抓了国村、宝泉村、沿江村和山湾村几个新典型，在全县形成多点带动，点面结合，规模发展的良好态势。兴国村在典型的带动下，克服地下水埋藏较深，资金短缺等困难，利用国家贷款和群众自筹资金450多万元，打中深井105眼，建中
型喷灌工程75处，使全村2．2万亩农田全部实现了节水喷灌化，成为半山区发展节水灌溉的排头兵。宝泉、富海、山湾三个村的节水灌溉也以超常规的速度和规模跨越式发展，成为我县发展节水灌溉的后起之秀，步入全县喷灌化行动。在新老典型的引导和带动下，全县迅速掀起了千方百计备水源，千家万户上喷灌的节水建设高潮，使全县节水灌溉发展无论在规模上、质量上、还是在效益上都实现了新的突破。
3．加强领导，强化组织，落实责任为发展节水灌溉工作提供强有力的组织保证。
我县节水灌溉事业得到快速、稳步、健康发展是和县委、县政府的高度重视和大力支持是分不开的。自确立重点县以来，县委、县政府把发展节水灌溉作为全县“九五”期间全县十项中心任务之一常抓不懈，把节水灌溉工程建设纳入各级党委、政府的重要工作日程，给予高度重视。全县成立了由县委书记亲自挂帅，由农口和涉农部门主要领导为成员的节水喷灌领导小组，各乡镇也成立了相应的领导组织，切实做到“五落实、五到位”。即思想落实，抗旱决心到位；组织落实；领导干部到位；人员落实、工作任务到位；标准落实，先进典型到位，全县进一步落实县五大班子分片包乡（镇），乡镇领导包村屯、村屯干部包地块的承包责任制，层层落实水源工程及喷灌工程建设任务。同时，将发展节水喷灌纳入农村工作考核的重要内容，引入竞争激励机制，对乡镇节水灌溉任务完成好的乡镇领导及包片领导给予奖励，对行动迟缓、任务落实较差或顶着不办的乡镇领导或包片人员给予批评直至行政处分。切实增强各级领导干部大搞节水灌溉的责任感和紧迫感。为了顺利落实和完成县委、县政府制定的年度节水灌溉建设任，县委、县政府专门抽调了农口12名副局级以上领导干部，组成节水工程建设工作队，各自承包全县12个乡镇的工程建设任务落实，资金筹措，物资供应及信息反馈，为全县喷灌建设工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。由于全县各级
政府对节水灌溉建设高度重视，组织得力，责任明确，使得全县节水灌溉工程数量及节水灌溉发展面积一年迈出一大步，一年登上一个新台阶，到2000年已实现全县节水喷灌面积112.11万亩。
4．定政策，搞扶持，促进节水灌溉事业的快速发展
为更好地鼓励励引导、扶持群众上喷灌，加快全县节水灌溉工程建设步伐，我们重点做到政策优惠、投资扶持和系列化服务等工作，一是制定优惠政策，鼓励农民上喷灌，为了促进全县节水灌溉的发展，县委、县政府出台了以下十项优惠政策。①在甘南县行政管辖范围内的群众，在甘南县区域内打水源井，发展节水灌溉的，优先承包各村集体机动地。对当年新打机电井，发展节水灌溉的，每处工程免除5个义务工。②县农行每年拿出一定比例农贷资金用于发展节节灌溉，凡在甘南县区域内，新打水源并，新上喷灌设备的，优先提供贷款。③凡在全县范围内，围井建立经济作物区，发展节水灌溉面积超过100亩以上的，三年免征百分之五十的特产税。④对全县发展节水灌溉积性较高，能够主动积极筹集资金的乡镇或村屯，在节水灌溉项目的立项上、优先予以安排。⑤凡是在我县区域内用于发展节水灌溉的水源井建设，县以工代赈办为贫困农户每眼井补助500元。⑥凡在我县范围内以电为动力发展节水灌溉的，电力部门缓收电力增容费，由原来的一年结算改为三年偿还，并且优先安装电力工程，凡是农业灌溉用电的，实行电价优惠，动力电在过去的0．85元度，降低到0．3元/度。⑦在我县范围内新上大、中、小型喷灌工程，县抗旱服务站无偿进行规划设计，设备安装调试，并且实行设备终身保修。对全县各地群众分期分批免费进行技术培训。⑧对我县各地贫困地区，筹资确有困难的农户，在设备供应上，实行赊销服务，年末或2-3年分期付款，对只能打井无力购置喷灌设备的农户在灌溉季节，县抗旱服务站实行低价出租设备。⑨县委、县政府对节水灌溉设备生产单位在税收上给予一定程度的减免。⑩县财政每年拿出机动财力的百分之二十用于扶持打井、水灌溉，以及鼓励发展节水灌溉先进乡镇及有功人员。自96年以来，全县平均每年拿出节水灌溉各类补贴60多万元，机动承包地4万多亩，鼓励和持持农民上喷灌。二是划分区域重点投资，扶持农民上喷灌，我们紧紧抓住国家加大对节水灌溉投入的有利契机，积极向上争取项目和资金，把群众积极性高，舍得投入，效益显著，而建设资金相对不足的村屯列为节灌建设项目区，在资金上给予重点扶持。通过政策鼓励和资金扶持进一步激发了广大人民群众大上节水灌溉的热情，在全县形成了有资金的独户上，缺资金的联户上，村级条件好的集体上的节水灌溉建设良好发展氛围。平阳镇处在嫩江右岸，土壤沙化严重，旱灾频生。当地群众对发展节水灌溉积极性很高，但苦于资金不足，节灌工程建设无法实现。县水利局及时向上争取项目，争取资金，对平阳镇给予大力扶持，使全镇8万亩耕地在两年内全部实现了喷灌化。
5.加强服务体系建设，强化服务功能，为发展节水灌溉创造便利条件。
为了打好节水灌溉建设攻坚战，确保喷灌工程发挥良好效益，我们坚持全方位提供系列化服务，我们注重加强节灌服务体系建设，增强自身服务功能，提高科技人员自身素质，先后选送8名责任心强，有一定知识基础的人员参加水利部、省水利厅和市水利局举办的节水灌溉技术培训班进行技术培训，同时全县建立了完善了以县水利局为龙头，以农口各局为骨干，以乡镇为基础，以基层水利站和农业站为网脚的上下贯通，左右衔接，运行畅通的节水灌溉服务体系，对喷灌区实行统一规划设计，统一配套安装，统一物资供应，统一技术指导的“四统一”服务。县抗旱服务站成立了灌溉技术开发中心和喷灌物资供应站，组建了22个专业井队和12个设备安装服务队，常年为农民开展优质高效的打井和节灌服务。自96年以来，服务组织每年为农户打井3000多眼，维修病井2000多眼，指导安装喷灌设备2500多台（套），同时大搞县、乡、村三级节水灌溉技术培训，下发节水灌溉技术手册，大大提高了广大群众的素质，为节水灌溉技术的推广和传播打下了基础。为了进一步做好节水灌溉物资供应的服务工作，我们通过实施兼并和重组战略，进一步将水利机械实业公司扩建成甘南县节水灌溉集团公司。通过与浙江萧山水泵厂和吉林通化塑料厂联营新上了8条节灌设备生产线，使喷灌设备从喷头，软管到接头、水泵等5大系列18个品种的产品全部实现自给自足，产品质量达到国家规定标准，而价格较之同类厂家降低10％－20％。仅此一项，每年可为群众节约建设资金200多万元。目前，全县以喷灌产业开发为重点的节水灌溉产业格局已经初步形成，以县节水灌溉公司为龙头，以县抗旱服务总站为依托，以喷灌设备制造厂、灌溉技术开发中心、钻井队、旱灌物资供应站为骨干，以广大农户为网脚的节水灌溉产业网络进一步健全和完善，为全县节水灌溉建设提供全方位、系列化服务，有力地促进了全县节水灌溉事业的健康快速发展。
6．因地制宜，科学规划，严格管理，为切实发挥工程效益打下基础
在节水喷灌工程建设中，我们坚持从实际出发，因地而宜的建设原则，在水位埋藏浅、土地经营分散地区，以打浅水井，发展轻小型喷灌为主；在深水位区或集体经济较好地区，以打深井和中深井，发展大型喷灌为主。同时根据各地生产力水平和生态条件差异，创造出五类高效经济模式区，以辟建小区，探索标准化集约化、模式化经营为先导，全方位推进节水喷灌上规模，上效益。变工程形态为经济形态，大力建设节水型、生态型和经济型农业。一是山区实行山脚打井，提水上山发展喷灌。二是漫川漫岗实行以小流域为单位，以土方工程为主，以打中深井为辅，拦蓄荒水搞喷灌；三是平原区合理布局井群，集中连片搞喷灌，与田路林渠井相结合；四是沿江沿河沟泡区实行蓄、引、提、排、灌同步进行，多种设施同步配套搞喷灌，与中低产田改造、建设高产稳产农田，增加生物总量相结合。五是城郊大搞集约经营，推广微灌、滴灌，与调整时空布局，发展知识经济，实现贸工科农一体化相结合。并且在实践中，我们摸索出一套适合我县县情，效益显著的打井节灌管理新机制。一是农户出资，户管户用；二是联户出资，轮流适用；三是国家出资租赁使用；四是集体出资，承包使用；五是国家、集体、联合出资，股份制管理和使用，同时，建立健全了节水灌溉工程各项管理制度，对已建工程设施建立档案，设专人管理，对出现故障的工程，由村级专职技术员检查维修，故障较重，难以排除的，由灌溉技术开发中心派专家前去指导，避免节灌工程有人建、无人管，有人用、无人修的现象发生。由于我们在全县范围内对节水灌溉工程加大了管理力度，使全县节水灌溉设备的完好率始终保持在较高的水平上，在连续多年的特大旱灾中发挥了积极的抗旱增产作用。
四、资金筹集和使用情况
节水灌溉作为一种新型的灌溉方式，能否在我县迅速推广并取得成效，关键在于能否保证资金的投入，通过几年的摸索与实践，我们认识到建立一个多层次。多元化的资金筹措机制是保证节水事业建设顺利进行的有效手段，在节水灌溉建设资金筹措上，我们一是以用足用好国家贷款为主要资金来源，在当地群众连续多年受灾，经济相对薄弱，筹资能力较低的前提下，利用国家贷款搞节水灌溉工程建设，发展当地农村经济，确为切实可行的筹资手段。自96年至现在，全县通过分贷统还的承贷方法，平均每年利用国家节水专项贷款及农贷资金平均在1400万元以上，五年来共争取和利用国家贷款5800万元，成为我县发展节水灌溉事业的主要筹资道。二是积极争取中央、省、市各级部门的节灌投资。几年来，我们通过建设示范区、项目区、农业开发、代赈扶贫、农水费等项目，累计向国家争取投资达1811．13万元，既缓解了我县资金紧张的矛盾，又为我县群众发展节水灌溉带来了积极性。三是县财政拨一块，县财政在财力十分紧张的情况下，每年都挤出一部分资金支援县节水灌溉建设，以打井补贴，项目区建设匹配等形式已累计拨出专项资金达240多万元。四是集体投一块，不少经济条件较好的村集体，把发展节水灌溉做为经济攀升的立足点，在群众自筹资金有困难的情况下，村集体出资打井，建喷灌工程，采取集体所有、租赁使用的办法管理，收到了较好的效果，音河镇兴十四村、宝山乡宝泉村等即是该种管理形式的典型代表。几年来，仅依靠村集体建设节水灌溉工程投资额达400多万元。五是社会支持一块。节水灌溉建设引起全县各界广泛关注，积极为打井、发展节水灌溉筹集建设资金，全县机关干部、个体工商户、机关团体等通过开展支农储蓄支援节水灌溉，年专储资金均达500万元以上，五年来储蓄支农资金2000多万元；六是农民群众自筹一块。农民群众是节水灌溉的投资主体，群众自筹资金是全县节水灌溉建设资金的主要组成部分，自96年以来，全县群众已累计筹集建设资金5943万元。通过建立健全资金的投入机制，有力地保证了节灌工程的建设投入，为发展节水灌溉提供了资金保障。
我们在工程建设资金的使用过程中，严格管理，遵循财务制度，在县节水灌溉领导小组的审议下，按预算程序使用资金，本着增产节约、增收节支的原则，严格按照规划内容，额度专款专用，杜绝了资金的截留，挪用，串用现象发生，定期组织水利技术人员、审计部门人员检查工程进度、质量和资金使用情况，使建设资金真正发挥其正常功效，在国家节水专项贷款的使用上，我们严把资金使用关，在用户履行贷款手续后，直接下摆设备，杜绝贷款在群众手中停留，避免挪用现象发生。但在贷款的还贷方面，由于我县97年及98年上半年遭受了有史以来的特大干旱，98年下半年又遭受了百年不遇的特大洪灾，99年全县范围内低温旱霜，致使农县农业损失严重，农村经济增长缓慢，农民还贷能力极为有限，到现在为止，还贷额度只占应还贷款总额的1／5，已经是尽了最大的努力。我县节水灌溉建设资金使用主要分以下几方面：1．全县新打各类型节灌水源井11000眼，投入建设资金1980万元；2．全县新架设高低压路32公里，增容2150千瓦投资225万元；3．全县购置安装节水喷灌设备6287台（套），微灌设备35套，投资11295万元。国家投资中按资金使用形式分为：（1）无偿补助资金1401.13万元；（2）周转资金60万元；（3）股份制入股资金46．4万元；（4）形成国有固定资产303．6万元。
五、工程效益情况
节水灌溉工程在甘南县的农业生产中发挥出了突出的抗旱增产效益。一是解决了重旱区的生存问题。通过大力发展节水灌溉，有效地抗御了旱灾，粮食生产稳定增长，使广大人民群众彻底摆脱了长期以来靠天吃饭的被动局面。特别是在抵御95年以来连续五年的干旱灾害中，节水灌溉更是发挥了举足轻重的作用。在1997年，全县充分发挥节水灌溉设施的优越性，一举抗御了百年不遇的特大旱灾，夺得了全县粮、豆、薯总产5．1亿斤的好收成。今年入夏以来，全县112．11万亩喷灌区的广大干部群众又是靠喷灌浇上了“救命水”，抗御了“掐脖旱”，呈现了有旱情无旱灾的可喜局面。二是取得了显著的经济效益。在农业产中大力实施节水灌溉措施具有明显的增产增收效益。节水灌溉设施不仅成全县抗旱减灾的有力武器，而且根据作物的需水规律，按照不同作物的灌溉制进行灌水，增产增收效果十分显著。据兴全示范区的观测资料显，喷灌的玉米、小麦、大豆与不灌溉的相比较分别可由不灌水的300公斤、100公斤和90公斤增加到了700公斤、300公斤和200公斤，亩增产400公斤、200公斤和110公斤，平均增产幅度为120%，亩增产值分别为240元、184元和198元。96年以来，通过节水灌溉的抗旱增产作用，已使全县累计增产或减少粮食损失达5亿斤，经济作物3．4亿公斤，增收或挽回经济损失4亿多元。特别是通过大力发展节水灌溉，促进了种植业结构的调整和优化，推动了特色经济的发展，使全县各地培植了新的经济增长点，农村经济稳步上升。音河镇的兴全村就是依靠节水灌溉实现农业高产高效，逐步走上富裕路的，目前该村人均收入达到4300元，比95年翻了一番。音河镇兴建村以节水灌溉为依托，发展瓜类作物生产，实现人均收入4000元。节水灌溉事业的发展，极大地加快了质量效益型农业的建设步伐。三是取得了良好的生态效益，实施节水灌溉与传统的大力灌溉相比，田间灌水定额由漫灌的200立方米降到80立方米，每亩节水120立方米，节水率达60%以上，据兴全试验站的实测资料统计，灌溉水利用系数由大水漫灌的33％提高到86．9％，提高了53.9％。全县年节约地下水1．3亿立方米，几年来已累计节约水量4亿多立方米，有效地缓解了地表水资源紧张和地下水位逐渐下降的矛盾，同时起到了稳定表土，减少水土流失的作用。四是取得了明显的社会效益，我县节水增产重点县建设成果产生了广泛的社会影响，国家水利部以及省、市各级领导多次光临我县视察指导，更重要的是通过发展节水灌溉，唤醒了社会各界群众的节水意识，不单单在农业灌溉上，而且在其他各行业的用水上，节约水资源的概念逐步增强。同时，我县节水灌溉的突出成果，带动了周边市县节水事业的发展，先后有内蒙古、陕西、大庆、富裕等40多个市县前来我县参观考察、购买设备1500多台（套），发展节水灌溉面积达20多万亩。
六、重点县建设中存在的问题及改进措施
我县节水增产重点县建世取得”突飞猛进的发展，农业抗灾能力进一步增强，农业生产有了保障，但在节水灌溉建设过程中也存在不少问题。
l.我县是国家级页囚县，基础差、底子薄，工程量大，国家投资比例相对较小，丘陵、半山区区地下水埋藏深，电力线路长，这些地区的节灌工程仅依靠当地力量难以完成，希望国家能够继续加大资金投入，使我县在山区节水灌溉建设上实现新的突破。
2.贷款还贷期限短。我县自96年以来连续多年遭受严重旱灾和特大洪灾，农业受损严重，农民还贷能力较低，承贷农民普遍认为还贷期限过短，希望国家能够调整贷款政策，延长还贷期限至五年。
3．国家级、省级节水灌溉项目地方匹配比例过大。中央及省级政府投入一定资金搞节灌项目区建设，用以激发群众积极性，由于要求地方匹配资金在50％甚至60％以上，自筹额度较大，很多贫困地区难以完成，此外，近几年大规模的节水工程建设，群众已尽了最大的筹资能力，自筹能力相对降低，国家能够降低地方筹资比例，由原来的50�60％降低到30％左右。
4．分散的土地经营形式影响节灌工程质量，大型节灌工程效益好。设备利用率高，但一户多块土地等分散的土地经营给大型工程的管理带来很多不便，制约着其发展。希望国家能够出台土地调整政策、集约种植、连片发展，充分发挥灌溉工程的增产增收潜力。
5．大田粮食价格下跌，经济作物的市场需求极不稳定，致使农业生产出现新的彷徨，此外，农业灌溉燃料价格暴涨，提高了灌溉成本，缩短了投入产出比率，在一定程度上挫伤了农民群众大上节水灌溉的积极性，希望国家在政策上予以调整。
