几年来，在省水利厅，市水利局的大力帮助下，在县委、县政府的正确领导下，我县节水灌溉工作有了突破性发展。尤其从九六年我县被国家确定为全国300个节水增产重点县以来，取得了显著成绩。全县“九五”期间规划打井400眼，建设喷灌工程200处，建设低压管道输水工程200处，节水灌溉工程面积10万亩。年度实施计划为1996年在三合乡和林甸镇计划打井80眼，建设喷灌工程40处，建设低压管道输水工程40处。1997年在四合乡和隆山乡计划打井80眼，建设喷灌工程40处，建设低压管道输水工程40处。1999年在红旗镇和黎明乡计划打井80眼，建设喷灌工程40处，建设低压管道输水工程40处。2000年在东兴乡和宏伟乡计划打井80眼，建设喷灌工程40处，建设低压管道输水工程40处。而我县“九五”期间实际完成打井879眼，建设喷灌工程333处，建设低压管道输水工程254处，建设微灌工程33处，白龙灌1500处，完成节水灌溉面积45万亩，其中节水灌溉工程面积15万亩，比“九五”规划多完成节水灌溉工程面积5万亩（详见林甸县“九五”期间节水灌溉工程明细表）。

一、基本情况

我县位于黑龙江省西部，松嫩平原中部，南接大庆市，北邻齐齐哈尔市，距省城哈尔滨

275公里，301国道，201省道，明海公贵路贯通全境，有8条公路交织成网，交通便利。全县共有8乡2镇6个农林牧渔场，125个行政村，534个自然屯，总人口25.4万人，农业人口19.5万人，幅员面积526万亩。耕地125万亩。我县地貌类型属草甸化和沼泽泛滥平原，多盐渍化土壤，土质粘重，渗水能力差，排水不畅，我县地处全省第二积温带上限，属大陆季风性气候，春季风大干旱，夏季多雨易涝，秋季低温早霜，冬季寒冷漫长，四季温差较大，年平均气温2.4℃，有效积温2600℃，无霜期125天左右，年均降雨总量430毫米左右，种植业生产“十年九春旱”或“十年十春旱”，是全省西部严重干旱重点县份之一，1994被国务院确定为国家级贫困县。我县地表水资源相对贫乏，全县可利用地表水资源亩均占有量不足400立方米，低于全省平均水平，地多水少的矛盾十分突出。仅有两条季节性河流（乌裕尔河、双阳河）在我县的边界流过，水量分布不均，年际间变化较大，灌溉能力较低，过境的两条人工运河（北部引嫩、中部引嫩），主要服务于大庆油田的工业用水，用于我县农业灌溉的微乎期微，地表水资源的贫乏和气候条件的不利，干旱灾害已成为制约林甸县农村经济发展的主要障碍因素。近年来，为了尽快摆脱干旱的困扰，我们坚持兴利与除害结合，开源与节流并举的原则，氢开发利用地下水，推广节水灌溉技术，作为战胜旱灾，促进农业生产可持续发展的攻坚课题懈县地下水资源丰富，第四系中、下更新统孔隙承压水总储量为2.02亿立方米，地下水补给条件好，年可开采量为1.2亿立方米，现状开采量为4977万立方米。占可开采量的41%，地下水源有保障。“九五”期间，我县在试验示范的基础上，大力开展了节水灌溉工程推广工作，特别是96年以来，在省、市业务部门的大力支持和帮助下，高科技含量的节水技术得到迅速普及，节水灌溉技术的推广不仅改变了农田大水漫灌的历史，促进了节水农业的发展，而且为发展质量效益型农业夯实了基础，开辟了新途径，取得了显著效果。突出表现在以下几个方面：一是改善了农业生产条件。96年以来全县节水灌溉示范区面积达到15万亩。全县旱涝保收面积累计达到60万亩。占全县总耕地面积的49%，节水灌溉的建设改变了原来旱田以坐水滤水种为主要抗旱措施的局面，提高了旱作农业的生产水平，二是促进了种植业结构的调整 。我们抓住节水灌溉工程建设的机遇，按照 发展质碍效益型 农业，以及建设“43”型温室开发区，建301国道百里瓜菜经济带、种好试验田、示范田、高产攻关田的思路，本着高产的、适种的、来钱的、好卖的，价高的原则，大力进行项目区内部种植结构调整，努力把项目区建成富民、富县的示范区。节水灌溉的样板区，现代化农业的观赏区。项目区内粮经饲比例由开发前的5：3：2调整到现在的4：4：1。三是提高了田水林咱综合治理水平，我们本着统筹规划、连片开发、综合治理的原则结合喷灌区布局，按照田成方、林成网、路相通、渠相连的标准进行开发建设。已完成新打抗旱井897眼，其中有269眼井用于节水灌工程，共建节水灌溉工程620处，其中，喷灌333处，管输254处，滴灌33处。修土路156条292公里，植树105万株，做到了田水林路渠综合治理。四是大幅度提高农业综合生产能力。通过节水灌溉工程建设，大幅度提嵩了项目区的经济效益。1999年项目区粮食总产达成到1683万公斤。亩产550公斤。分辊比上年增长54%和52%；蔬菜等经济作物总产可达到680万公斤。比上年增长35%；实现种植产产值 978万元。比上年增长44%，项目区的开发建设对牵动全县农村经济的发展将起到深远的影响。林甸镇工农村建有4处管输，3处喷灌，灌溉面积1700亩，如用大水温灌方式这7眼井能灌溉1050亩，采用节水灌溉扩大灌溉面积650亩，由天节水灌溉工程的建成，该村的农业结构调整顺利进行，粮经比例达到1：1。节灌每亩可增产蔬菜1000公斤，按每公斤售价0.50元计算，一亩地增收500元，1700亩地年可增收85万元。花园乡齐心村在现有棚室的基础上建22处微滴灌，建成后，每年每处可新增收入5000元，22处滴灌年可新增收入11.0万元。花园乡中心村和前进村在今年旱灾十分严重的情况，充分利用现有节灌工程，每天24小时轮灌，两村的农作物长势喜人，喷灌的玉米预计可达600公斤。据我们测算新建节水灌溉工程项目区内灌溉水利用系数达到0.85以上，较大水漫灌相比，灌溉水利用率提高20％以上。项目区原内农作物调整顺利开展，粮经比例达到1：1，农作物生产能力提高10％～100％。总之，节水灌溉在我县广大干部群众心中有了一定位置，认为只有发展节水灌溉工程，特色农业、订单农业、效益农业才有保障，农业才有出路。

二、数量与质量并重，高标准开发节水工程建设

在节水工程建设上，我县充分利用国家予以扶持的大好机遇，把节水工程建设当作由农业小县，财政贫县向农业大县财政富县迈进的一件大事来抓，县委、县政府统一揩挥，各有关部门协调动作，确定了以提高农业抗旱能力为主攻方向，以发展节水灌溉为主要内容，以提高经济效益为中心，以增加农民收人为目的，以改善农业生产条件为手段的总体思路，按照抗旱打井，新井新制；整体开发，外水、林、路、渠综合治理；注重实效，喷、管、滴、白龙灌齐上的原则进行建设。目前，全县共建成喷灌333处，管输254处，微滴灌33处，这些高科技的水利灌溉工程在全县起到广泛的示范推动作用。在具体运作中，我们科学的依据，在喷灌、滴灌的普及中，我们本着服务于质量效益型农业的原则，把建设重点放在沿路经济作物带和棚室区上，国家重点抗旱项目区中的102处喷灌沿301国道两侧分布，重点服务于蔬菜、瓜果类经济作物，22处做滴灌全部建于沿路的棚室区中，其余的231处喷灌沿林依公路、林肇路及哈满路两侧和经济作物区分布。三是统一质量标准。我县抗旱服务有限责任公司负责全县节水灌溉工程建设，从工程的设计到竣工都制定了统一标准，严把施工技术关、质量关和进度关，积极推行“三项制度”，坚持不具备相应资质等级的施工队伍坚决不用，质量不过关的物资坚决不进，没有按要求完成任务的追究有关责任人的责任，在施工中强化现场监督，严把质量验收关，发现问题及进解决，对于不符合质理标准的工程绝不姑息迁就，或限期改正或推倒重来，直至达到标准，做到建一处，成一处，见效一处。在物资采购上，我们实行政府统一采购，禁止施工单位自行进货，不但节约了资金，而且避免了假冒伪劣产品。96一97年二年间，我县利用扶贫贷款780.4万元建设的254处管输中没有因为物资不合格造成一处损毁，98年国家级抗旱打井项目建设所需主要水利设备由大庆市水利局组织项目主管业务领导到南方几大生产厂家进行实地考察，采取统一考察，统一订货定价，统一签定合同的办法，共订购铝合金移动式喷灌20处，软管移动式喷灌80处，卷盘式喷灌机2台，滴灌22处，订购发电机组53台，深井电泵100台，变压器22台，总价值300多万元，共节省资金近对万元。四是统一调度指挥。我们把节水工程涉及到的乡镇和村屯都纳入县领导小组统一调度指挥之中，按照长计划、短安排的工作原则，一步一安排，一步一总结，做到思想早发动，计划早安排，工作早起步，措施早落实。如对管输建设，我们始终坚持提前一年拿出设计规划，完成各处管输工地的挖沟土方工程，为第二年下管、安装、调试争取时间。98年国家重点抗旱打井项目建设从计划批复到竣工只有4个月的时间，时间紧、任务重、头绪多、为了争时间、抢进度、我们集中人力、物力昼夜奋战，在2月份余冬未尽，春寒料峭的季节，采用炸药爆破和人工挖掘相结合的办法连续作业，仅用25天时间完成了75个井坑的挖掘任务，并备齐750立方米河流石，7500节水泥管和打井、建井房所需的全部物资，20天完成75眼抗旱井的施工任务，成井率达到100％。98年全省抗旱打井项目区建设立标推进进会在我县召开，我县的项目区建设被省厅评为样板工程。五是统一施工管理。在节水工程施工中我们把经过培训的技术人员分别派到各乡镇的施工现场，对工程施工、安装等工作进行监督和技术指导，强化每一道施工程序的管理，确保工程质量达到设计标准。六是统一资金管理。为了保证节水灌溉工程建设资金的及时足额到位，在上级投放资金的同时，我们深入挖掘内在潜力，采取多条腿走路的办法通过财政投、银行贷、集体筹、民间融资等多种融资办法，加大了资金投入力度，96年以来，累计投入资金3436.916万元，其中，中央财政330万元，省级财政280万元，市级财政270万元，贷款1203.4，地方群众自筹1353.516万元。对专项资金实行财政专户储存，专帐核算，专人管理，在资金使用上，我们根据施工进度和工程质量按开工、施工、竣工的程序分批分期拨付。在资金投放上，实行先施工、后验收，然后再核销资金的办法，保证了工程的施工进度和质量。七是统一检查验收。工程结束，我们有关工程技术人员组成了有力的检查验收组织，深入到各乡镇和施工现场，采取听情况介绍，查施工档案，看工程质量等办法，对每一眼井，每一处喷灌，每一处滴灌进行严格的检查验收，对没达到验收标准的工程及时整改，保证了工程建设高标准高质量的完成。

三、实际工作中存在的问题

虽然我县在节水灌溉工程的建设和管理上取得了一定成绩，但也存在着问题和不足。一是节水灌溉面积较小。近年来，虽然我县节水灌溉工程建设有了较快发展，但是节水工程数量仍然较少，覆盖面积较小，节水灌溉面积仅占全县耕地面积的12％。受干旱灾害威胁的被动局面还没有从根本上解决，特别节水灌溉的发展速度滞后于农村经济的发展，特色农业，订单农业、效益农业对节水灌溉的依赖性越来越强。二是建设资金短缺。节水灌溉项目区的建设使我县的抗旱能力有了明显增强，项目的示范效应提高了，农民建设节水灌溉工程的积极性，特别是今年我县遭受历史罕见的旱灾，节水灌溉项目区在抗旱保苗的工作中，发挥了举足轻重的作用，农民对节水灌溉的认识又有了进一步提高，但是由于我县乡财力不足，加之农民近两年因灾欠收，自筹能力下降，渴望建设的节水工程因资金短缺一时无力上马。三是加强节水灌溉数据采集、整理、分析，为我县及全省节水灌溉发展提供可靠的技术数据。四是节水灌溉工程的管理和制度就有待于进一步规范和完善。以上问题须有待于我们在今后的工作中认真研究解决。

四、下步打算

一是扩大宣传，进一步发挥节水灌溉项目区的示范和带动作用。通过各种有效形式，广泛宣传节水灌溉的重大意义，使广大群众认识到普及节水灌溉技术，增加节水灌溉面积，是优化配套水资源，实现永续利用，确保农业增产增收的有效途径。同时，通过现场观摩，田间博览等形式宣传群众，教育群众，用田间活动教材来引导群众，促进节水灌溉技术的普及和推广。

二是深入动员，发挥农民群众的投入主体作用。在积极争取上级支持我县节水工程建设的同时，充分挖掘内部潜力，发挥农民的投入主体作用，鼓励农民通过股份、合伙等各种形式，自筹资金发展民营化节灌工程。

三是加大力度，不断扩大节水灌溉面积。“十五”期间我县计划新增旱田节水灌溉工程面积20万亩。在抓好旱田节水灌溉的同时，积极发展水田节水灌溉，修建防渗渠道，扩大水田面积。完善配套建筑物，提高水资源利用率，减少损失，“十五”期间计划新增水田节水灌溉面积10万亩。

四是进一步规范和完善节水工程管理和制度建设。切实把节水工程的管理纳入规范化，帛度化的运行轨道，加快水利商品和产业步伐