1996年，我市被国家列入“九五”期间全国300个发展节水增产重点县。在市委、市政府领导和省的大力支持下，从起步到形成规模、从增产粮食转为发展优质高效农业、从粗放型向高科技型发展，强化了农村水利基础设施建设、增强了抗御自然灾害的能力，为农业生产和农村经济持续发展、广大农民脱贫致富，改变农村生态环境，找到了一条新路子，收到显著成效。现就我市“九五”期间发展节水灌溉情况总结汇报如下：

一、基本情况

1．全市农村概况。我市位于黑龙江省西南部松嫩平原的末端，松花江北岸，南与哈尔滨隔江相望，北与大庆接壤，西与肇州为邻，东与兰西相连。全市农村有25个乡镇，61万口人。境内总面积3905平方公里，现有耕地面积305万亩，草原150万亩，林地100万亩，宜垦荒地7.6万亩，养殖水面20万亩，在南部边境有一段65公里长的松花江，沿江有5个乡镇，地处一级河漫滩地，有耕地面积40多万亩，地势低洼，地上地下水资源比较丰富，50％以上的农作物为水田，全部以松花江为灌溉水源。其余农村20个乡镇地处二级阶地，有耕地面积265万亩，以玉米为主产作物的旱田区。境内无江无河，抗旱灌溉全靠开采地下水源。境内交通发达，滨洲铁路穿过市区，哈大高速公路纵贯南北，其他公路纵横交错，四通八达是连接哈尔滨、大庆、安达、绥化、肇州、兰西、青冈七市县的交通枢纽，又是东西部无铁路四个邻县的物资集散地。

2．自然概况。全市地势比较平坦，呈西北高，东南低，地面坡降约1／2000～1／6000之间，平均海拔高度160米左右，土壤多为黑钙土，比较肥沃。我市界于东径125.20°－126.23°，北纬45.10°－46.21°属于寒温带大陆性草原型半干旱季风气候，年平均气温3.1℃，日照2788小时，年平均降水量450毫米左右，春少雨，冬少雪，降雨多半都集中在6、7、8月份。历年春季风大频率高，气温高，蒸发量1600毫米左右，时有“四季旱”相连。全市旱田区易旱面积192万亩，其中严重干旱面积80万亩。干旱是制约我市农业生产和农村经济发展的主要因素。

3．水资源状况。根据我市1993年水资源利用现状分析，地下水多年平均补给量3.3亿m3，可开采量3.0亿m3，一般干旱年P＝75％时，地下水补给量2.72亿m3，可开采量2.45亿m3，可开采模数6.27万m3·年·ｋ㎡，矿化度1.0克／升左右。综合污染指数除市区外，一般0.2－0.4，为清洁水，符合国家农田灌溉用水水质标准。我市旱田区属贫水区，水资源人均占有量527m3，仅为全国人均占有水量的21.4％，耕地亩均水资源145m3，仅占全国亩均占有水量的7.4％。

二、建设任务完成情况及工程建设质量情况

1．转变观念，统一思想认识。市委、市政府首先动员干部和群众从传统灌溉方式向发展节水灌溉方式进行观念转变，调动干部和农民的积极性，为推广节水灌溉奠定了坚实的群众基础。原市委书记孙纲1998年在《水利天地》刊物上发表了关于《大面积推行节水灌溉，促进粮食高产稳产》的文章，深刻地说明了市委、市政府对发展节水灌溉重要性、必要性和迫切性的认识。从我市农村实际出发，从四个方面进行了分析和论证：一是大力推广节水灌溉是发展节水农业的客观需要；二是大力推广节水灌溉是促进粮食增长方式转变的现实选择；三是大力发展节水灌溉是实现可持续发展的迫切要求；四是大力推广节水灌溉是提高种

植业经济效益的根本途径。对全市广大农村干部和群众起到了重要的教育和推动作用。

2．提前规划，合理布局。我市在发展节水灌溉工作一开始，就确定了以交通方便，地下水资源丰富、干部和群众有要求为前提，具体做法采取“五化”，一是区域化布局，统一规划，连片开发，集中经营的原则。以五站、黎明、民主、姜家、五里明、里木店、新城、昌五等为中心，辐射16个乡镇，规划发展节水灌溉面积122.5万亩。二是多元化投入。①动员农民自筹；②地方财政匹配；③国家投资；④争取贷款。三是社会化建设。采取政府组织、部门协作、全民参战，社会支持的办法，大打开辟水源建设的攻坚战，完善设施的总体战和搞好管理的常规战。四是高效化发展。围绕增产增收目标，我们重点建设三类节水灌溉园区：①喷灌区、②管灌区、③微滴灌区。五是股份化经营。①两权分离，双层经营。就是集体所有，个人管理，承包或租赁。②集体所有，经管统分。③产权归己，私人经营。包括拍卖，个人或联户打井。④股份所有，联合经营。即国家、集体、个人多元投资打井。⑤设备公用，租赁经营。喷灌设备由市抗旱服务站统管，委托乡镇水利站管理和租赁经营，租金分成。

3．节水灌溉建设任务完成情况。“九五”期间，我市打节水灌溉井1901眼，为充分利用资金，发挥原有水源工程的作用，我市在节水灌溉工程建设上，采取了三个结合的做法：第一，节水灌溉工程与抗旱打井项目区建设相结合。1998年，我市被国家列入抗旱打井重点县，我市把抗旱打井项目区建设与发展节水灌溉规划紧密结合在一起，推进了节水灌溉工程建设的全程发展。第二，新开辟水源工程与原有水源工程相结合。在发展节水灌溉项目区域内，除新打机电井，配套节水设施外，原有可利用的机电井，也全部配套安装节水设备，既节省了投资，加快了节水灌溉工程建设进程，又做到了开源节流。第三，个人建与集体建相结合。我市在节水灌溉项目区建设上，充分调动农户的积极性，动员自己投入，自己建设，自主经营，产权归已。例如姜家镇节水灌溉项目区，新打的154眼塑料管对口抽井，全部是农户个人筹资打的，还有39眼水泥管井也是农户联户筹资打的，总投资82万元。国家负责提水设备和节水灌溉设备配套，农户普遍感到满意。

4．节水灌溉工程建设质量情况。一是水源工程建设。为保证成井质量，项目区的水源井工程建设全部选用有专业资质的钻井施工队伍施工作业，并严格执行竣工验收制度。水泥管井直径30厘米，井深平均40～50米，单井出水量每小时30～40吨左右。水质经过检测，矿化度一般在0.3～2.0克／升，个别的达3.0克／升，PH值在7.0～8.0之间，含沙量在万分之一以下，完全符合农田灌溉用水标准要求。二是工程设备配套。配套设备全部选用名优厂家名牌产品，如主要的喷灌机组，96、97年选用北京顺义喷灌机械厂、宾县喷灌机械厂喷灌机组，98年采取政府采购制度，市财政局和水利局通过考察对比选用东北轻合金加工厂产品，微滴灌则选用天津英特泰克和北京日月集团名牌新产品，保证了质量，深受农民欢迎。三是井房工程建设配套。我市节水灌溉工程井房建设与成井配套同步进行，井成一处，井房建一处。建设井房由市水利部门统一出图、统一规格、统一标准、统一编号、统一刷色、统一喷字。井房有两种形式：一种是“椅子型”井房，省料省工，数量较多；另一种是方型的大井房，用料较多，用工量大，数量较少。总的来看，我市节水灌溉工程建设不但有数量，而且也有质量保证。

三、出台新政策和采取的新举措

为了强化节水灌溉工程的管理，发挥节水灌溉效益，我市从节水灌溉工程建设投资，水源设施和设备产权，使用经营，财务管理，都及时建立了相应的机制，出台了一些政策，采取了一些新举措。

1．及时制定了节水灌溉工程设施管理办法。市政府及时制定了《肇东市人民政府关于节水灌溉工程建设管理暂行办法》，从规划、投资、建设和管理，都做了明确的规定。

2．在节水灌溉工程经营上出台了具体政策。例如《肇东市节水灌溉工程项目区股份合作制章程》、《肇东市节水灌溉工程项目区股份合作协议书》等，明确地规定节水灌溉项目区的性质及经营方式。

3．在财务核算与管理上也做了明确的规定。在建设核算上，有钻井报告单，单井卡片；在财务上，有单井投资明细表，市、乡、村三级有财务帐和资产帐，使建设、管理、经营实行一体化。由于这些政策的出台和采取了新的举措，节水灌溉工程建设不但取得了显著成果，管理有序，而且效益一年比一年高。

四、资金筹措和使用情况

我市“九五”期间节水灌溉工程建设，在投资上采取了多渠道、多层次、多元化的筹措资金方式，收到了比较好的效果。

“九五”期间，我市发展节水灌溉总投资8831.11万元，投资筹措来源有三：

一是国家投资，“九五”期间国家对我市发展节水灌溉投资1274万元，占全部投资的14.43％，全部用于购置节水灌溉设备和部分提水设备。

二是银行贷款，在“九五”期间发展节水灌溉农户在银行贷款2433.61万元，占总投资的27.56％，主要用于建设输变电线路，购买部分动力设备、少量打井费用。

三是农民自筹，我市在“九五”期间发展节水灌溉农民自筹投资5123.5万元，占总投资的58.01％，主要用于打井、购置小白龙提水机泵及配套工程。贷款和自筹形成的资产产权，全部归农民个人所有。

五、工程效益情况

1．节水灌溉发展面积。“九五”期间，全市先后打节水灌溉井1901眼，配套安装喷灌机组340台套，其中大型全移动式269套，中小型71套，配套棚室微滴灌595套，白龙软管3012套，节水灌溉面积达到77.6万亩，占全市旱田有效灌溉面积的64.7％，其中喷灌11.328万亩，微滴灌298亩，软管白龙管66.3万亩，初步统计，我市从1996年建设节水增产重点县以来累计发展节水灌溉面积226万亩，其中蔬菜及经济作物12．6万亩，粮食作物213．4万亩。

2．增产粮食蔬菜。按中等干旱年份节水灌溉增产量计算，即粮食节水灌溉亩平均增产210kg，蔬菜节水灌溉平均增产1500kg，粮食平均单价每kg0．75元，蔬菜每kg1．0元计算，“九五”期间节水灌溉累计增产粮食44805万kg，增产蔬菜18885万kg，两项增加农业产值52488万元。

3．工程节水。“九五”期间，通过节水灌溉累计节水约7750万m3，相当于全市一年的农业用水量，有效地缓解了本市水资源供需紧张矛盾。

4．节地、节电、节省工日。据统计计算，实施节水灌溉以来，节地105万亩；节约电232．5万千瓦，累计节省工日339万个。

5．对农业生产的作用。从我市节水灌溉工程对农业生产实际作用看，主要有：一是大幅度地提高了农业粮食产量。由于节水灌溉工程建设的发展，有力地改造了中、低产田，增强了抗灾能力，尤其是干旱年份，使粮食产量成翻论倍的增加。我市节水灌溉项目区粮食产量平均提高38．2％。二是加快了作物结构调整步伐。我市在发展节水灌溉初期，以提高粮食产量为主，后来很快转变了观念，围绕“两高一优”农业发展节水灌溉，高附加值作物面积大幅度增加，约占节水灌溉面积的1／3以上，产值占70％以上。三是推进了高效园区化的发展。由于节水灌溉推进了农业结构调整，向优质高效农业发展，出现了节水灌溉园区化、规模化、科技化小区效益是从来没有过的。我市目前节水灌溉小区，有五站镇东安村玉米大双覆套种早甘蓝，新城乡高效节能大棚温室，洪河乡友好村小围子屯围井经济区，姜家镇双安村以大蒜为主的套种、间种、复种园区，民生乡珊树村瓜菜高科技园区，海城乡双山村果菜园区，四站镇八里城高科技园区，黎明乡长富村高产小区等。瓜果蔬菜及经济作物面积4．5万亩以上，都是高效益的典型，对我市发展节水灌溉起到了推动的作用。四是提高了土地利用率。由于节水灌溉的发展，种植方式有了改变，采取了复种、套种、间种的反季种植，据计算现在的每亩地的利用率，等于原来的4亩地。尤其是在棚室里种植，土地利用率就更高。

五是降低了农业生产成本。据调查，由于改变了传统灌溉方式，节水灌溉既省水又省电，农业生产成本大幅度下降。六是为农民脱贫致富开辟了门路。发展节水灌溉的农户不断提高收入水平，生活水平迅速改善，农村的面貌也随着改变。

六、重点县建设中存在的问题和改进措施

1．土地经营分散，制约了节水灌溉的发展。我市在第二轮土地联产承包中，执行“大稳定，小调整”的国家规定的土地联产承包政策，农户耕地分散，一户甚至有几块地，作物不统一，用水期灌溉用水量、灌溉期不统一，大型喷灌设备更难以发挥作用。

2．节水灌溉设备价格过高，农民承受不了。虽然国家投入一部分，但是大部分要靠农民自筹，就我市农村现实经济状况，农民很难拿出更多的资金发展节水灌溉，地方财政也比较困难，很难拿出更多的匹配资金。

3．粮食价格低，节水灌溉效益不明显。因此，在大旱的季节农民不愿意灌，主要原因灌溉成本与粮食增产不太合算，即使增产粮食，也未必能增收多少，影响了农民发展节水灌溉的积极性。

对这些问题的改进措施，我们认为：一是在可能的情况下进行耕地调整，分散的土地变为集中经营，联户经营，便于发展节水灌溉；二是国家或省应该定点生产节水灌溉设备，特别是水利行业可能的话，尽量自行生产，严格限制价格，微利销售；三是国家适当加大投资力度，尽量减少农民自筹负担和地方财政匹配；四是应从实际出发，根据作物的特点生产和配置节水灌溉设备，尤其是小型节水喷灌设备更好些。