根据水利部和省水利厅关于做好国家级节水增产重点县验收工作的通知要求精神，现将我县节水增产重点县建设情况总结如下：

一、基本情况

肇州县地处松嫩平原腹地，是黑龙江省西部重点干旱县份之一。全县幅员面积2445平方公里，全县辖16个乡镇，2个农牧场，183个行政村，42．46万人口，其中农业人口34．6万人，耕地面积183．3万亩。

肇州县地处中高纬度，属大陆季风气候，四季冷暖分明，多年平均降水量458．9毫米。降水量年内分布不均，春季占全年降水量的11．7％，夏季降水较多，占70．2％，秋季占16．8％，冬季占1．3％。年蒸发量1800．4毫米，日平均气温3．7℃，全年日照总时数2900小时，大于10℃有效活动各温2800℃，无霜期143天，是全省第一积温带。主要自然灾害有旱、涝、风、雹、霜等，发生频率最高的是旱灾，素有十年九旱之称，干旱是制约我县农业生产的主要因素之一。我县境内无江无河，地表水贫乏，多年平均径流量0．36亿立米，全县13座水库塘坝蓄水量0．25亿立米。地下水资源较丰富，据普查评价，地下水资源量为1．99亿立米，可开采量为1．74亿立米。地下水是我县各业用水的主要水源。因此，开发利用地下水打配机电井，大力开展点灌和发展节水灌溉是夺取农业高产稳产的主途径。我县是农业县份，主产作物有玉米、高梁、小麦、大豆等，经济作物有甜菜、葵花、亚麻、烤以及瓜菜类。

从一九九六年以来通过节水灌溉重点县建设，在国家、省市和石化企业的大力支持下，地方财政、集体和农户增加了对水源工程和节灌工程的投入，节水灌溉有了较快发展。我县先后建成了国家重点抗旱打井项目区、国家级节水增效灌溉示范区和两个省级节水灌溉示范区。一九九九年同一九九五年比较，有灌溉面积由14万亩，增加到35．8万亩，新增机电井1057眼，低压管道输水工程376处，喷灌365处，微灌33处。四年累计新增节水灌溉工程面积22．19万亩，其中，低压管道输水9．4万亩，喷灌12．78万亩，微灌0．01万亩，节灌工程面积占有效灌溉面积的62％。社会总用水量由基准年的4300万立米增加到6170万立米；农业用水量由2000万立米增加到4000多万立米。抗旱水源工程的增加和节灌工程的发展，不仅解决了全县基本抗旱水源，夺取苗全苗壮，通过节水灌溉，促进了农业增产增收，为建设优质高效农业起到了重要推动作用。一九九九年同一九九五年比较，国民生产总值由99，674万元增加到153，616万元，农业生产总值55，864万元增加到59，812万元，农民人均收入1329元增加到1817元。粮食总产量由65057万公斤增加到72800万公斤。

二、建设任务完成情况及工程建设质量状况

1．任务完成情况

一九九六年我县被列为全国300个节水灌溉重点县以后，按照国家和省的要求，编制了《肇州县重点县节水灌溉发展规划》。“九五”期间总的规划指标是：新增机电井2615眼，到2000年累计达到3751眼。新增节水灌溉面积51．5万亩，其中，低压管道输水工程1000处，面积25万亩；喷灌工程200处，面积6万亩；软管输配水1332处，面积20万亩。计划工程总投资26405万元，其中，水源工程投资18305万元，节水工程投资8100万元。国务院正式批准我县为全国300个节水重点县以后，这项工作进行了全面启动。在实施过程中，为了提高节灌工程标准和科技含量，把低压管输为主的工程措施和软管输水的节水措施，改为以发展喷灌为主。几年来，由于全县各级领导重视，各有关部门密切配合，广大干部群众努力奋斗，我县节水灌溉有了长足发展。年度完成工程数量及效益面积为：1996年打井335眼；1997年打井329眼，喷灌2处，面积0．07万亩，管输245处，面积6．12万亩；1998年打井330眼，喷灌163处，面积5．71万亩，管输131处，面积3．28万亩，微灌31处，面积0．007万亩；1999年打井63眼，喷灌200处，面积7万亩，微灌工程2处，面积0．003万亩，四年累计投资6217万元，新打配中深机电井1057眼，安装大型半固定式和管道移动式喷灌工程365处，低压管道输水工程376处，滴灌、渗灌工程33处；新增节水灌溉工程面积22．19万亩。其中，喷灌12．78万亩，低压管道输水9．4万亩，微灌100亩。节灌工程面积占有效灌溉面积35．8万亩的62％。无论是新增节水工程面积，还是节灌工程占有效灌溉面积的比例，都达到了或超过了国家规定的标准要求。

据我县旱田灌溉试验站从1995年至1999年5年间利用管输灌溉试验表明：玉米在生育期灌2次水平均亩产869．64公斤，比对照田723．11公斤亩增产146．53公斤，增产率为22．3％；大豆在生育期灌2次水平均亩产187．49公斤，比对照田122．44公斤亩增产53．83公斤，亩增产率为58．83％。小麦在生育期灌3次水，亩平均产量299．08公斤，比对照167．24公斤增产131．84公斤，亩增产率为121．3％。秋白菜生育期灌2次水，亩产6315公斤，比不灌水3958公斤增产2357公斤，增产率为59．6％，夏菜在生育期灌3－4次水亩产增1000公斤，增产率在50％以上。西瓜和甜瓜在生育期灌2次水产量可提高一倍以上。通过灌溉实践表明，正常水份年土渠输水亩次用水量60立米、管输40立米、喷灌25立米，管输比土渠输水的利用率提高50％，喷灌比土渠水利用率提高140％，比管输提高60％。据1999年典型水文年调查统计，全县节水面积32万亩，其中大田作物17万亩，经济作物和瓜菜类作物15万亩，总增产粮食340万公斤。经济作物和瓜菜15000万公斤，节水2560万立米，节能280万km／h。

2．工程质量情况

水源工程和节灌工程建设，质量是第一位。因此，我们在几年的建设中，强化管理手段，严把工程质量关。

一是建立技术指导组织和专业施工队伍。县水利局和乡镇水利站两级水利工程技术人员组成技术指导组，在工程建设中，负责工程检查、检测、监督和技术指导，保证了工程建设工期和质量。在机电井施工中，我们选用具有资质资格的井队施工，择优选择钻机，施工单位与建设单位签订合同，保证交成品井。在水源工程和节灌工程设备安装过程中，由县抗旱服务组织、乡镇水利站组建专业队伍，负责管路配件加工、喷灌设备、提水设备安装、调试，保证设备正常投入运行使用。

二是严格按技术规范施工。机电井是我县节水灌溉工程建设的主体工程。在施工中严格按部颁《农用机井技术规范》SD188－86执行，并按规范控制施工全过程。各个施工钻井队在钻孔、选料、下管、连接、绑扎、滤料等各个环节，必须按规范进行。成井后进行洗井试抽，无论是水质和水量都达到设计标准。如因成井工艺、水量不足等原因造成的废井，施工单位必须负责包赔损失或重新打井，直到合格为止。

三是加强质量控制与验收。打井队伍和喷灌工程施工人员，在全面进行业务培训的前提下，达到都能熟练掌握成井工艺、图纸和技术规范。在施工过程中，做好施工现场记录，尤其是机井工程做好小班记录、洗井记录、抽水试验记录，作为原始资料存档。工程竣工后施工单位提交施工的有关资料，在各项原始资料完备的前提下，水利主管部门和有关部门方可进行验收。

四是购置名优设备。为了选购质优价廉的设备，在国家没有推行三项制度时，从98年开始我们就实行政府采购，由市水利局统一组织各县区到全国定型产品厂家进行考察，采取竞价方式定货。几年来，我们所定购和选择的提水设备，动力设备和喷灌设备，都是国家名优产品，质量好价格低。同时，厂家实行售后跟踪服务，因设备质量问题和发生故障，由厂家负责维修或更换。从而保证了各种设备正常运行，深受用户的欢迎。

三、建设工作采取的措施

节水重点县建设，是一项时间长、工作量大、投资多的工程项目，必须制定相应的政策，采取行之有效的措施，才能保规划任务的完成。

1．强化组织管理。县委、县政府把节水重点县建设作为农业可持续发展的重要战略紧紧抓在手上。县政府成立了以县长为组长、县委副书记、副县长为副组长、县直有关部门主要领导参加的打井节灌工程建设领导小组，具体负责工程建设有关政策的制定、年度工程任务落实、资金筹措，研究部署工程建设中存在的问题和工作要求。由于县级领导重视，县委书记和县长都被水利厅领导称为水利人。领导小组下设办公室，由水利局有关站股和工程技术人员组成，负责工程建设的日常工作。全县各乡镇相应成立了领导组织，由党委书记或乡镇长担任组长，亲自抓节灌工程建设。由于各级组织健全，领导重视，使这项工作进展得顺利。

2．规范打井市场，制定相关政策。在节水灌溉重点县建设中，为了规范打井市场，加强凿井施工队伍管理，提高成井率和保证成井质量，减轻农民负担，以县政府文件转发了县水利局《关于打井管理的意见》。文件对取水管理、凿井资格管理、机井规划设计、机井施工、成并验收、施工单位承担的责任等方面都做了具体规定。尤其是钻机搬迁、洗井、试抽、焊接、伙食费等项费用由过去建井人承担，改为施工单位自己承担。仅此几项每眼井打井人少花3000元以上。

3．深化改革，调动农民发展节水灌溉的积极性。在节水重点县建设中，积极改革投入机制，重点推行了新井新制的办法，突出的特点是投资多元化、井权私有化、用水商品化。在投资结构上，变国家投资为辅，农民投资为主。县里从石化企业争取的无偿支援资金，作为水利建设基金，有偿借给村集体和农户。分年偿还，滚动使用，其余部分农民自筹。国家项目投入的资金，主要购置喷灌设备，作为县抗旱服务组织固定资产，提供给农户有偿使用，依据维修和折旧费收取租赁费。在机井私有化上采取两种形式：一是独户或联户打井。由农户自筹资金和承担县里提供的有偿资金债务，井权归农户所有。二是股份合作制打井。具

体作法是按单井和节灌工程控制能力，确定参股农户和面积，每亩地为一股，按股出资和承担债务，风险共担，利益共享。在管理上以村为单位由股东成立水利股份合作社，制定股份合作社章程，民主选举董事会、监事会、社主任和井长。股份合作这种形式，集体无经济负担，只负责组织指导，入股农户负担轻，利益直接，管理效益好。

4．搞好水价改革，保护农民利益。为了搞好水价改革，保护广大用户的利益，规范水费价格，水利局下发了关于水费收取标准的规定。出台了指导性的水费标准，具体方法是：坐水种用水按水桶容量收费，农田灌溉按水泵功率小时收费。不同容量的水桶和不同功率的水泵，规定出区间价格，各乡镇根据提水深度库井出水量在区间价格内自行确定，不准超出最高限价。对不执行水费标底高价卖水的井权人或包井人，县乡水政执法人员有权没收违价多收部分，并处以500�1000元罚款。

四、资金筹措和使用管理情况

从一九九六年至一九九九年四年间，我县在节水灌溉工程建设中，累计投入建设资金6217万元。本着多层次、多渠道集资的原则，在总投资中，中央资金615万元，省级财政投资564万元，市级财政投资610万元，县级财政投资2460万元（资金来源主要是大庆石油管理局、大庆石化总厂支援的抗旱打井资金和物资）。使用贴息贷款1577万元，其它资金70万元（石油管理局打井折合的资金），集体和农民自筹资金321万元（不含农民自己购买提水设备、配电部分、建井房等项资金）。在总投入的6217万元资金中，按项目划分，打井1057眼投资3725万元；喷灌工程365处（套）880万元；滴灌、渗灌33处（100亩）投资35万元；安装管输工程425处（后改建半固定式喷灌58处）投资1577万元。

在资金管理上，国家投入的资金，专款专用，不挪不串。市县匹配资金，按照国家和省批复的项目，及时足额到位，县财政按工程进度拨付。群众自筹资金根据工程项目需要的自筹比例，在工程施工前建设单位或个人先向水利局交足自筹款。水利局对自筹款专户管理，按单项工程结算，多退少补，不挪不串。节水工程使用的贴息贷款，水利部门按工程建设单位节灌工程项目、规模核定贷款数额，乡、村联保，由村统一承贷，债务人为农户。贷款统一划拨水利部门，向建设单位提供工程材料及相关施工费，防止贷款流失。几个项目区的建设，都在县抗旱打井领导小组的直接领导下进行，县审计局是领导小组的成员单位之一，参与项目区建设的全过程，并最后对资金使用情况进行审计。

五、节水工程建设促进了农村经济的发展

水源工程和节灌工程建设，提高了农业生产的抗灾能力，促进了优质高效农业的发展。通过国家级和省级节水增效项目区建设，先后建成沿主要公路的喷灌带、经济发达带和精神文明示范带，拉动了农村经济的发展。据统计，全县从一九九六年至一九九八年，累计节灌面积138．4万亩，增产粮食1．275亿公斤，经济作物和瓜菜3．9亿公斤，总增加产值2．97亿元。共节水5536万立方米，节能605．5万kwh。今年在产业结构调整中，全县183．3万耕地，粮豆菜面积占80％，经济作物和瓜菜类占20％，仅蔬菜和瓜类19．4万亩，占耕地的10．6％凡是水源工程和节灌工程发展快的乡村种植结构调整的好，经济作物和瓜菜比例增大，把高产、高值、高效作物种在井前，提高了土地产出率。同时，我们利用科技之冬开展水利送科技下乡活动，组织水利工程技术人员和产业结构调整好的村领导讲师团，深入到各乡镇传授水利科技、节水灌溉和围井建经济区的技术和作法。到目前为止，双发乡的双发、双进、和平，兴城镇兴东，永乐镇新龙等村，喷灌工程控制全村所有耕地，达到一春无雨保全苗，全年少雨保丰收的能力。全县相继建成千亩蔬菜种子繁育区，千亩蔬菜区、千亩复栽复种区、千亩甘草试验区、三千亩大蒜复种区等等。

双发乡双发村现有机电井46眼，安装半固定式喷灌36处，全村8290亩耕全部实现喷灌。今年通过种植结构调整，经济作物和瓜菜面积占60％，计划总收入502万元，比上年增加120万元，增加幅度在30％以上。丰乐镇丰源村，现有农田井10眼，全部配有喷灌工程，耕地面积9030亩，今年种植蔬菜和经济作物4200亩，占耕地的46．5％，仅大蒜面积3000亩。预计蔬菜和经济作物总收入490多万元，占种植业的80％，经济效益是粮食作物的3－4倍以上。

六、存在的问题和改进措施

目前，在重点县建设中存在的主要问题：一是抗旱水源工程和节灌工程不足。我县耕地全部是旱田，而且历年受旱面积大，时间长，现有抗旱水源工程有效灌溉面积仅占耕地的23．2％，其余耕地还受旱灾的威胁。因此，必须按照肇州县建设节水灌溉县项目十年发展规划，进一步加大水源和节灌工程建设的力度，增加抗御旱灾的能力。二是建设资金严重短缺。按照我县建设节水灌溉项目规划，到2000年全县喷灌工程面积达到100万亩，工程总投资2．62亿元，平均每年投资2600多万元。在目前国家对节水工程投资力度小，又无贴息贷款的情况下，仅靠地方财政和农民自筹是难以完成的。国家今后应在节水工程建设上加大投资力度，推动节水灌溉的发展。三是少数节灌工程管理不善，效益不高。要通过产权制度改革，搞好产业结构调整等措施提高工程管理水平，使工程发挥最大效益。四是现有抗旱服务能力不强。主要是现有钻机老化严重，井管生产设备陈旧，由于目前没有技术改造资金，适应不了节水工程建设的需要，国家今后应在这方面给予一定扶持。