一、基本情况：

①自然地理

双城市位于黑龙江省西南部，距哈尔滨市区45km，属松嫩平原。松花江经市北境由西向东流入哈尔滨境内，江北为本省肇东市。拉林河自本市东南向西北流入松花江。本市境内无山无河流，仅有一个中型灌区（友谊灌区）引拉林河灌溉农田。

全市行政区总面积为3112平方公里，有耕地面积284万亩，占60.88%，均为黑土、黑钙土。地面海拔高程在125～200m。

双城市交通十分便利，京哈铁路、京哈公路（102线国道）均由市内经过。市北355公里是哈尔滨机场。

②水文气象

双城市属中温带大陆季节气候，平均气温在摄氏3．6℃左右。全年大于或等于10℃的活动积温在2700℃－2800℃。无霜期为142天左右。春季干旱少雨，大风天气多，土壤蒸发量大，多年平均降水量为481.8mm，春季降水量为51．5mm，仅占全年的10.7％。全年蒸发量为1534.1mm，春季蒸发量为372.8mm。分别为全年降水量、春季降水量的3.18倍和7.24倍。正常年份降水量多集中在六、七、八月份。春种时需水量严重不足。十年九旱。面积达到耕地面积60％左右，给农业生产造成了极大的困难。

③社会经济

双城市是农业大县，是国家重点商品粮基地县之一。全市共设9个镇18个乡，385个村，661年自然屯。总人口76万人，农业人口占80％。1996年全市粮豆薯总产30．6亿斤，名列全省第一，全国第五位。1999年全市粮豆薯总产32.6亿斤。农业总产值34.4亿元。农民人均收入2419元。农业机械化程度比较发达，全市有农用拖拉机1950台、机引农机具5100台、小四轮8090台。农作物以玉米、高粱、大豆为主。近几年陆地菜、棚室菜已有较大发展。

④水资源

双城市水资源以地下水为主。拉林河、松花江均为界河，除友谊区引拉林河水灌溉部分农田外，由于松花江水位比陆地耕地低50米左右，目前无利用。全市地下水可采量为2．7亿立方米，一般成井深度为40－80米，含水层厚度10－20米，单井出水量为50吨/小时以上。

双城市的自然地理条件、地下水资源及水质均能满足作物灌溉的要求。适合搞打井节水灌溉工程建设。

二、建设任务完成情况及工程建设质量情况

双城市1996年被列为全国300个节水增产重点县之一，按照当时国家对水增产重点县的要求，结合双城市实际情况，制定了双城市节水灌溉发展规划。利用五年时间发展节水灌溉面积10万亩，工程建设总投资6314万元。五年来，在市委、市政府的正确领导下，在国家、省、哈市资金及政策扶持下，通过群众自筹等多渠道筹措节灌工程建设资金，使全市节水灌工程面积发展超过10万亩达到10．427万亩。其中喷灌7．675万亩，管灌2．72万亩，微滴灌0．032万亩，共403处，其中管道移动式喷灌127处，卷盘喷灌18处，管输灌68处，轻小型机组式喷灌188处，微滴灌2处。喷灌比漫灌亩节水34立方米，管输灌比漫灌亩节水14立方米，微滴灌比漫灌每亩节水幅度在70％，节灌工程每年可节水797.82万立方米，平均节水率为31．2％，几年来共增产粮食4000万公斤（包括97挽回干旱绝产部分），平均增产率为17．8％。工程建设状况良好，全部达到节灌设计规范要求。各项工程建设适合所规划设计的农作物的要求。达到最佳运行状态。

为了建设高质量的节水灌溉工程，我们对每一处节灌工程建设均按三个步骤进行，并对其质量严格把关。首先由节灌办工程技术人员在已确定的项目区域内合理规划各种节灌地块面积，科学确定井位、井距。再由我们水利局下属的专业打井队开始钻孔、成井。节灌办工程技术人员和所属项目区乡镇负责人（乡镇水利站人员）共同与打井队负责同志严把成井质量关，并填好节水灌溉工程钻井登记表，双方签字、备案。目前，节水灌溉使用的井没有出现任何问题，均运行良好。最后由水利抗旱服务站负责安装、调试好节水灌溉领导小组负责统一购置的节水灌溉设备。工程建设中，我们是层层负责的，所以全市节灌工程质量全部优良。

三、我市在节水灌溉工程建设中出台的政策和采取的新举措

为了更好地完成节水增产重点县这项任务，首先我们制定了《双城市打井、节水灌溉工程项目实施意见》，成立了节水灌溉办公室和抗旱服务站，分别负责节水灌溉的工程规划、设计、技术培训和节水灌溉物资购置，设备安装与调试。重点装备了原来的专业打井队，负责成井和井管焊制，以保证成井质量。其次我们根据承贷主体的不同，来确定所有权归属及管理问题，出台了《双城市节水灌溉工程建设管理规定》，主要有以下几种管理形式：（一）乡建、乡有、乡管，由乡（镇）指派使用村设专人管理，为乡（镇）对使用者核收使用费用。如新兴乡，由于这个乡的节水灌溉工程投资由乡政府统一筹措，工程建成后所有权归乡政府，井和节灌设备在哪个村由哪个村负责并安排专人管护，向受益农户核收水费、电费、折旧费等。（二）是村建、村有、村管，工程投资由村里负责筹措，节灌工程建成后归村集体所有，设专人管护，由受益农户承担使用费用。这种形式的我市占大多数。（三）是户建、户有、户管，或联户建、联户有、联户管。小井节灌工程多以农户投资为主，国家、乡、村适当给予补助。工程建成后归户或联户所有，他们自己管理，自己受益，这样的如双城镇、三棱镇。

由于节灌工程的所有权不同，出租方式收取的使用费用就不一样。如归户所有节灌工程设备，总想以盈利为目的。村所有其出租方式也不一样，有按天收费的，有按小时收费的，也有的按使用一次交多少钱来收取费用的等等，多种多样，标准不一。我们通过调查分析进行计算比较、总结，出台了《双城市旱田节水灌溉设备使用及水费计收办法》。使全市节水灌工程的使用费用及水费计收有了统一的规定和标准。

为了保证节水灌溉设备发生更大作用和使用寿命，出台了《双城市旱田节水灌溉工程设备管护办法》。规范的效果很显著，多数都盖起了井房，设备进了库房，并有专人检修、维护，使节灌设备随时都可拿出来使用，延长了使用寿命。

近几年来，节水灌溉设备的生产厂家越来越多，生产出的产品的质量和价格也有相当差距。为了保证设备的购置标准和质量，保证运行的可靠性和使用寿命。以及保我市节水灌溉事业健康、稳步地发展起来。几年来我们一直坚持对全市节水灌溉工程建设实行统一规划设计，统一购置设备，统一成立施工，统一技术指导，统一设备质量检修巡回服务。

统一规划设计，我们成立了节水灌溉办公室，专有工程技术人员负责全市节水灌溉的规划设计，每一处节灌工程都要亲自到现场查测地块、地形，确定井位，合理布置输水管道，计算最大控制面积，使井和节灌设备发挥最佳效益。亩投资达到合理，大井喷灌亩投资不超过450元，卷盘喷灌亩投资不超过500元。

统一购置节灌设备，前面以经说过了这一做法，使我们五年来发展的近11万亩节灌面积所用设备不存在质量问题，从而保证了我市节灌事业的发展。

统一组织施工，对全市的节灌工程我们采取的是工程技术人员进行技术把关，专业队伍施工，别人无权界入，这个权力在市节灌建设领导小组那里。我们水利局有专业打井队，有抗旱服务站。节灌工程中充分发挥他们的作用。打井队有几十年的打井历史，是转战全省，进入过吉林、辽宁、内蒙古的一支攻坚队伍，有丰富的成并经验和技术，节灌10多万亩地的几百眼大井，小井都是他们打出来的，成功率为100％。抗旱服务站负责各种形式的节灌工程安装、调试。同样几百处的大的小型节灌设备都是他们安装调试的，几年来使用正常。

统一技术指导，节灌办负责全市农民用户的技术现场指导和培训工作，对喷灌、管灌、微滴使用技术进行讲解，操作，表演使用程序和使用方法。每年都培训1－2次。

统一设备质量检修巡回服务，这一任务由抗旱服务站承担，他们有三个农村服务小分队，每个小分队由2人组成，常年奔走在节水灌溉的十几个乡镇的100多个村屯，负责设备的检修，故障处理、服务到农户、到田间、到地块。98年新兴乡新华村的卷盘喷灌机发生故障，得到报告后，小分队人员连夜赶往现场，及时排除故障，修理正常没有耽误第二天的使用。象这样的服务事例很多。几年来在节灌设备服务方面群众是非常满意的。

四、资金筹措和使用情况

节水灌溉是一项内容新、工作量大、投资高的基础设施。需要不间断投放大量的财力、物力。为了打牢基础，扩大面积，成为双城市可持续发展农业的重要组成部分。我们坚持国家地方和农民自筹两条腿走路的方针，广泛筹集资金，增加节灌资金投入。具体做法：一是积极争取和合理利用国家、省、市各类专项资金。我们已得到国家大型商品粮基地建设节水灌溉项目资金445万元，1997年省财政投入节水增产重点县建设匹配资金200万元，综合开发节水灌溉资金260万元，1998年新兴国家级节水增效示范区国投资金100万元，省财政匹70万元，2000年东宫节水灌溉项目区省财投资50万元，哈市财政匹配20万元，共计1145万元。双城市财政投资165万元。利用国家银行贷款644万元。群众自筹1177．24万元。为了保证节水灌溉工程建设项目的顺利进行，市委、市政府成立了节水示范项目工程建设管理小组，组长由市长李学良担任，副组长由市政府农业副市长刘士文担任，成员由水利局长、计委主任、财政局长、审计局长组成。对国家拨付的节灌专项资金和地方及农民自筹资金在领导小组的统一协调下，设专人管理。资金调拔由项目领导小组审议，严格按照国家、省计委、水利厅的要求，遵循工程预算程序，按照项目建设内容、进度专款专用，保证质量避免超计划、超额度无效投资。做到按工程建设计划使用资金，不挪、不串、不挤、不占、确保项目工程按时完成。几年来的节灌专项资金没有发生资金被挪用、挤点的现象。

二是设立水利基金。我们在争得农民同意后，采取借贷形式，每年每亩地拿一元钱，做为水利基本建设基金，用于打井和购买节水灌溉设备。97年筹集金284万元。

三是采取合股经营的方式，鼓励农民投放资金。节水灌给农民带来了明显经济效益，我们借助农民搞节水灌溉有积极性的时机，鼓励农民合股打井，购买节灌设备或给一定补助。如三棱镇采取每户投资1000元，三户两户合股打一眼抗旱小井的办法。双城镇采取农民打一眼大井，镇里给补助1万元，打一眼小井给一台195柴油机的办法，鼓励农民打井抗旱发展节水灌溉。

五、工程效益情况

几年来节水灌工程用于粮食作物累计增加粮食产量0．8亿斤。97年的春旱夏旱挽回粮食产量近0．5亿斤。蔬菜产量近14万公斤，净增加收入4千万元，由于机电井数量增加，使春种玉米座水种面积达到120万亩。

从98年起，我市的节水灌溉向经济作物方面转化，开始用于烤烟、陆地菜。如对面城利民村、团结乡富民村，公正乡康宁村用喷灌烤烟，毛葱，双城镇永治村用喷灌喷陆地菜已有4年历史。

喷灌可使每亩烤烟增加15公厅烟叶产量（喷灌3次），亩增收90元，团结乡富民村的387亩烤，一年可额外增加收入 3．483万元。烟农特别感谢节水灌溉给他们带来的经济效益。

公正乡康宁村赫崇杰今年自己花1．5万元购买了喷灌设备，利用原有井喷灌8100亩地毛葱，毛葱长势特别好，比邻居家的保苗20－30%，增产部分就要中收回。

降低农业用电电费

加大国家投资力度，建立大型节灌示范区园区。

存在的问题：

双城市发展节水灌溉的步伐不快。要加大自筹资金的投入力度。加强工程管理和运行机制的改革。进一步搞好示范区建设和幅射带动作用。

国家投放资金到位慢，如东官镇节灌项目1999年立项，今年春天接到了批文，可资金至今没有到位，使农民特着急，东官项目是种陆地芽，一直等到芒种才改种了大田。

国家应降低节灌贷款利息，快速扶持节灌事来的发展。

降低农来用电电价。

进一步加大国家投资幅度。