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高标准实施节水灌溉工程建设 大力度促进节水农业可持续发展
三河市发展节水灌溉总结
    编辑:管理员 归档时间:2003/4/17    

三河市位于海河流域上游,燕山南麓山前平原区,总面积643km2。东部及东南部与天津市蓟县、宝坻县毗邻,南部与本省的香河县、大厂回族自治县相连,西部与北京市通州区、顺义区隔河相望,北部与北京市平谷县接壤。总的地势北高南低,自北向南倾斜,按地形地貌特点,可分为低山丘陵、平原和洼地,其中,平原区占全市总面积的92%。

三河市属大陆性季风气候,冬春受西北干冷气流控制,多风少雨雪,气候干燥寒冷;夏秋受东南暖湿气流影响,降水集中,多年平均降水量为617.4mm,年内雨量分配极不均匀,春、秋、冬三季降水不足全年降水量的20%,流经我市的主要河流有洵河、潮白河、鲍邱河,分别属于海河流域的蓟运河和潮白河水系。

我市地理位置优越,位居京津唐“金三角”经济区域腹地,西距北京30km,南距天津125km,东距唐山120km,全市辖10个镇,2个街道办事处和1个省级经济技术开发区,395个村街、总人口41.88万人,其中农业人口33.4万人,总耕地面积57.3万亩,配套机电井4828眼,节水后,现只开启2211眼。有效灌溉面积47万亩。1999年全市完成工农业总产值111.06亿元,其中农业总产值21.35亿元,实现财政收入2.66亿元,农民人均纯收入3790元。综合经济实力连续5年居廊坊市首位,连续4届被评为河北省十强县(市)。

三河市是全国节水增产重点县,又安排有全国节水灌溉示范项目建设。几年来,在国家计委、财政部、水利部、省水利厅和廊坊市水利局领导的大力支持和关怀下,我们科学规划,分步实施,狠抓水资源的合理配置,高标准推广节水灌溉技术,立足节水增效,经过全市广大干部群众的积极探索和不断努力,节水工程建设取得了显著的成效,为促进全市农业实现“两个根本性转变”和农业综合效益稳步提高奠定了基础。下面,将我市节水工程建设情况汇报如下:

一、强化水危机意识,高起点,高标准,大力推广喷灌和微喷技术。

从我市地上水资源看,虽有潮白河、鲍邱河、洵河穿境而过,但可用率很低。潮白河受北京市用水影响,下游水量很少,已不能成为灌溉水源,鲍邱河因上游没有水源,只能做为汛期行洪排沥河道;洵河虽常年有水、但到农业用水高峰期,流量很小,不能满足农业灌溉所需。而地下水资源,随着全市经济建设的快速发展,城镇规模的不断扩大和人民生活水平的日益提高,水的供需矛盾十分突出。全市年用水量2亿m3左右,而全市的水资源量仅为1.6亿m3,其中地下水资源量为9403万m3。由于连年超量开采,地下水位由80年代初的3.16m下降到1995年的8.13m。随着地下水位的连年下降使大量机井报废,机泵不得不多次更新换代。水资源的日益匮乏,严重制约着全市农业和经济建设的发展,引起全市人民的广泛关注。过去,为了兴利除害,解决农业灌溉问题,我们每年投入大量劳动力和资金兴建水利工程,重点解决的只是开源和引、排水问题,只强调对水资源的开发和利用,而忽略了对水资源的合理配置、节约和保护,高效用水、保持水资源可持续利用的问题还没有提到应有的重要位置,特别是那种大轰大嗡、人海战术、挖大河、修大渠的传统做法,造成了不必要的浪费。鉴于水资源严重匮乏状况,我市前些年也搞过一些节水工程。节水的形式有玻璃管道、水泥管、U型槽、浆砌石护衬、硬塑输水管道等,到1995年底统计,节水灌溉面积达到13.01万亩。几年的实践使我们感受到,解决农业灌溉问题,最终要走节水农业的道路,而且必须着眼长远,坚持高标准、高起点,一步到位。1996年我市被列为全国节水增产重点县之后,我们从三河的实际出发,大力推广喷灌和微喷技术,彻底解决了从引到灌的全程高标准节水问题。几年里,我们共投资5883.3万元,安装喷灌节水设备1409台套,新增节水灌溉面积27.52万亩。其中,投资816万元,安装半固定式喷灌节水设备200台套,控制面积4.09万亩;安装移动式喷灌节水设备1141台套,投资3570万元,控制面积22.67万亩;购置2台卷盘式喷灌机组,投资30万元,控制面积600亩,投资1467.3万元,安装固定式微喷设备66套,控制面积7000亩。

二、采取切实可行的操作方法,保证节水工程建设顺利实施

第一,加强领导。为了加强节水工程建设的领导,市成立了节水工程建设领导小组,由市委主管农业的副书记任组长,市政府一名常务副市长和一名主管农业副市长任副组长,成员由水务局、农业局、海开办、财政局、农行、农发行、信用联社、广播电视局、市报社等单位一把手。水务局、农业局、海开办重点负责各镇、村开展节水工程建设的督促、检查、指导和工程验收工作;财政局、农行、农发行、信用社主要搞好工程资金的筹措及资金检查落实工作;广播电视局、市报社及时宣传本市和外地节水农业典型经验。

第二,审时度势,科学制定节水工程建设发展规划。市委、市政府以节水增产重点县建设为契机,在深入调查,科学论证的基础上制定了节水工程建设五年发展规划。提出了到本世纪末,实现全市粮田喷灌化,果树、蔬菜、花卉微喷化。第一步,1996-1998年安装喷灌节水设备1200台套,控制粮田面积达到27万亩;试验、示范果树、棚菜、花卉微喷技术。第二步,1999年-2000年,集中力量普及推广微喷技术,基本实现果树、棚菜、花卉微喷化。

第三,狠抓资金落实。节水灌溉工程建设一次性投资较大,因此,资金筹措是整个工程建设的重中之重。在实践中,我们注重运用市场经济规律,全方位调动广大投资主体积极性,逐步形成“四个一”的筹资渠道,即政府补一点,银行贷一点,镇区筹一点,村街和群众拿一点。这几年共筹集节水工程建设资金5883.3万元。具体方法是:一是除上级支持补助的节水灌溉资金641.5万元外,我们充分利用地理位置优越,经济实力较强等优势,认真规划,科学设计,狠抓项目落实,争取国家资金支持,其中,节水增效示范项目争取上级支持资金220万元。二是充分利用国家关于节水增产重点县建设贴息贷款的优惠政策,我们积极向中国农业发展银行申请专项节水灌溉贷款900万元。三是市财政在资金十分紧缺的情况下,仍从基本建设资金中列支专项节水建设资金125万元。四是镇、村从经营收入中自筹节水资金3496.8万元。五是积极鼓励个人或联户投资购置节水设备,本市个人投资300万元,共有节水灌溉设备125台套。

在工程资金的使用和管理上,我市根据基本建设财务管理制度,于1997年3月下发了《三河市节水灌溉工程资金使用与管理的有关规定》。规定要求,凡节水灌溉工程资金,均做为专项资金,任何单位和个人不准挤占挪用,实行统一管理,专款专用。镇以下自筹资金由各镇农经站统筹统管,镇以上资金,包括无偿投资和专项贷款,要全部交给水务部门统管专用,并由水务部门按资金数额向工程建设单位兑现节水工程所需实物,不兑现金。工程专项贷款,市水务部门为承贷主体,局下属有关企业做财产抵押担保。涉农金融部门坚持由镇农经站统一办理承贷手续,并及时将贷款投入水务部门帐户,以确保资金统管专用。

工程贷款的清还,主要是从受益村街的工程收益、土地承包费和节水工程机械设备折旧费三部分中每年按一定比例提取。贷款使用期为三年,还贷时间从年度工程实施第二年开始,每年偿还33.3%。还贷工作由工程所在镇统一负责,如不能如期清还的,由市人民政府责成市财政局扣其经费代为清还。由于规定具体,措施得力,工程资金没有流失、挤占、挪用现象,清还贷款工作进行顺利,己还本付息747万元,占贷款清还总额的83%。

第四,坚持节水工程建设质量。为了确保工程质量,我们首先成立了由一名高级工程师和5名工程师组成的节约用水办公室,严格把好工程质量关。多次请中国水利水电科学研究院、省水科院及省水利厅、廊坊市局的水利专家前来讲课和指导工作。对于节水增效示范项目的喷灌工程和重点微灌工程,我们请中国水利水电科学研究院和北京中水科水利水电设计院进行高标准、高质量的技术设计。其次是定期或不定期举办各镇区主管农业的副镇长、水利站长、各村街技术骨干参加的培训班10次,培训人员280多人。三是在节水设备选购方面,我们坚持高质量,各种产品由正式厂家购置,产品质量符合国家标准。四是在节水工程建设中积极推行三项制度改革。节水工程项目法人为各镇区政府,对本辖区节水工程建设负总责。在工程项目招标投标方面,我们根据本市实际,采取议标的方法,选定抗旱喷灌服务中心进行施工,具体负责喷灌机械设备的选型购进、安装、调试、维修、部件调换等项工作。建设监理由市水务局负责。

第五,落实管理责任制及管理规章制度。建设是基础,管理是关键,发挥效益是目的。因此,在抓管理方面,我们坚持一个原则,狠抓三项管理。一个原则就是坚持“谁受益、谁投入、谁建设、谁所有、谁管理”的原则。第一项管理,纯国家投入的属国家所有,由水务局委托市抗旱服务站进行管理,并对社会提供节水灌溉服务,解决了那些虽有井、电等基础设施,但经济条件较差村街买不起喷灌问题,这样一来,不但加大抗旱服务站为农业服务的力度,搞活水利经营,也受到了农村干部群众的欢迎。第二项管理,国家、集体、个人多方投入的由集体或专人进行管理。其中,72%的节水设备归集体所有,各村成立节水灌溉专业队,具体负责节水设备的统一管理,保管和维护,并建立健全了管理规章制度;25%的设备租赁承包给个人或联户,双方有严格的权力和义务规定。3%的设备拍卖给个人。第三项管理,个人投资或联户投资的,产权、经营权属个人或联户所有,自行管理。

为了充分发挥节水灌溉工程效益,确保可持续发展,形成良性循环的管理机制,在坚持“谁受益、谁投资、谁所有、谁建设、谁管理”的原则指导下,我们在李旗庄、新集两个高标准节水灌溉示范项目区内,进行了探索性试点改革。在新集高标准节水灌溉示范项目区内,我们将抽水灌溉设备以租赁、承包、拍卖产权或经营权等形式进行改革,联户或农户变成了节水灌溉专业户,直接管理经营节水工程设备,从而改变了以往福利水、大锅水的现象,使节水设备管理与经营走向了市场。在李旗庄高标准节水灌溉示范项目区,我们成立了供水公司,对灌溉用水实行统一供应,计量收费,改变了过去农业灌溉用水无法计量,收费难的现象,形成了城市化管理体制。

三、开展节水工程建设,经济效益和社会效益显著。

第一,经济效益显著。喷灌与畦灌相比较具有“三省两增一提高”的特点。即省水、省工、省时、增产、增效、提高土地利用率。省水,平均每亩省水115 m3,节水率达45%。省工,每亩灌溉用工由原来的4.1个,下降到0.85个。省时,过去大水漫灌,全市需18天能浇完一遍水,致使小麦一般只能浇两遍水,水源条件好的地块才能浇上三遍水,这几年,全市启用喷灌可在一周内喷完一遍水,90%以上的小麦保证喷足4-5遍水。提高土地利用率,喷灌工程建成后,小麦、玉米种植变成两茬平作、输水为管道输水,节省了水渠和畦埂占地,平均每亩提高土地种植面积0.26亩,提高土地利用率26%。增产,实施喷灌节水工程比畦灌平均亩增产粮食121kg,亩均增产27%。

1996�1999年,全市粮食增产8622.4万kg,与1995年相比增长率为18.9%,增收1350万元;节水8419.9万m3,灌溉水利用系数由畦灌的59%增长为喷灌的90%,提高了31%;增加种植面积6.32万亩;省工231.59万个,节省用工开支4168.62万元。

第二,节水工程建设带动了现代农业技术的推广和应用,促进了农业生产方式的变革。首先是节水灌溉带动了农业耕作制度的变革。喷灌化的实现,使多年来灌溉的必需的引水渠道、垄沟、畦埂己没有存在的必要,加快了间作套种模式向二茬平作模式的转变。其次是带动了农业机械化的发展。由于两茬平作面积的进一步扩大,促进了农村生产耕、播、浇、收全部实现了机械化。再次是节水灌溉加快了先进技术和优良品种的引进和推广。几年中,我们不但引进了一批适合两茬平作的密植高产作物品种,而且还从日本、以色列、荷兰引进一批果树、蔬菜、花卉新品种,以及无土栽培和绿色食品等种植技术,促进了设施农业的发展。

第三,节水灌溉工程建设促进了农民思想的更新和农业劳动力的解放,带动二、三产业的快速发展。节水灌溉工程实施后,农田灌溉工作由专业队或专业户具体负责,有的村街还将职能扩大到耕、种、管、收等各个环节,实现了专业化经营、企业化管理,实现了由一家一户分散作业到专业组织统一经营,促进了农业社会化服务体系建设。促进了农业劳动力向二、三产业转移。据统计,全市已有3万农业劳动力向二、三产业转移,为全市经济发展注入新的活力。

四、实施节水工程建设使我们受到几点有益启示。

第一点启示:实施节水工程建设,必须动员全社会力量,形成发展的合力。节水灌溉工程建设是一项庞大的系统工程,不仅需要各级、各部门的协调朕动,也需要群众的积极配合,形成全社会广泛参与的强大合力。首先,在全市开展规模空前的宣传攻势,通过广播、电视、报纸等多种途径,宣传三河水资源严重短缺的形势,宣传水资源也是一种生产力,保护水资源,就是保护农业生产力、浪费水资源,就是削弱农业生产力;宣传全市农业发展现状和邻县节水农业的典型经验,增强广大干部群众兴建节水型农业的信心,在全市形成各级抓节水、人人为节水工程建设做贡献的新局面。其次,在组织领导上,我们通过实行领导目标管理责任制,把节水工程建设量化成实际指标,列为考察镇区领导班子政绩的重要内容,从而带动了各级人力、物力、财力向节水工程建设大幅度倾斜。三是在部门协调联动上,不断加大节水工程建设的协调力度。市节水工程建设领导小组具体组织协调各级各部门,制定优惠政策,优先发展节水灌溉工程。对建设中的重大问题,现场办公,当即解决,从而使全市上下对兴建农业节水工程建设达成了共识,形成了合力,为节水型农业发展提供了可靠保证。

第二点启示:实施节水工程建设,实行典型示范,正面引导,增强干部群众开展节水工程建设的信心和决心。

1996年以前,本市的干部群众只是在北京市的几个邻县见过麦田使用喷灌设备灌溉,而本市却没有。为了推动节水工程建设的开展,我们集中力量,集中时间,高标准实施李旗庄节水灌溉示范项目区建设。项目区建成后,我们组织全市各镇区主要干部和技术骨干到项目区参观学习,半固定式、全移动式、微喷、绞盘式喷灌机演示,使人们受到很大的启发,实实在在的坚定了干部群众搞喷灌节水工程的信心,项目区的运行、管理以及改革使全市学有方向、赶有目标。节水灌溉示范项目区的典型示范作用,推动了全市节水工程建设的快速健康发展。

第三点启示:实施节水灌溉工程建设,实行水价改革,最大程度地保护和调动广大农民群众的积极性。农民作为节水灌溉工程的直接使用者和受益者,其参与和支持的程度、直接关系到这项工作的成效。农民最讲究的是实惠,考虑最多的是节水灌溉到底能给自己带来多大的好处,因此,节水灌溉工程使用后的水价问题,才是农民最为关心的。鉴于全市节水设备管理形式的多样化。根据农民使用节水工程的迫切愿望和经济承受能力,又结合各个区域节水设备品种、规格的不同,市里根据农业生产的水费、电费与节水工程管理服务等项收费的实际,大力实行水价改革,统一制定了各级节水灌溉组织专业户的收费项目和收费标准,并责成纠风办、物价局负责巡回检查,发现问题立即解决,从而把节水灌溉工程水价一直保持在一个比较合理的价位上,每亩粮田节水灌溉投入比原来下降了12元,每年为农民节省灌溉投入317.5万元。新的水价实施后,在为农民带来实惠的同时,也促进了党群、干群关系的密切。

第四点启示:实施节水灌溉工程建设,必须坚持因地制宜、梯次推进的工作思路。在节水工程建设过程中,我们根据全市的客观实际,不搞一刀切,采取“因地制宜,梯次推进,全面推广”的方法,确保全市粮田实现喷灌化。1996年,人均纯收入在5000元以上的村街全部实现粮田喷灌化;1997年,人均纯收入4000元以上的村街实现粮田喷灌化;1998年,全市粮田基本实现喷灌化。1999�2000年,全市集中力量普及推广微喷技术,争取年底基本实现果树、花卉微喷化,大棚蔬菜滴灌化。

几年来,我们开展节水工程建设受益菲浅,不但彻底改变了农业灌溉用水粗放经营的状况,缓解了水资源危机,也为全市农业增产增效和经济建设创造了有利的条件,促进了农业节水优质、高产、高效目标的快速实现。但是,我市的节水工作与上级领导的要求还有很大差距,与先进的兄弟市县相比,我们还存在着很多不足。今后,我们一定要坚定信心,再接再励,深化改革,强化管理,不断开创我市节水工作的新局面。

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