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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
山西省水利厅:夯实基础 抓住关键 全力推进农村水利水电工作
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

2018年,我省积极践行新时代水利工作方针和治水新思路,认真贯彻落实中央、省委和省政府的部署要求,聚焦农村水利水电发展和脱贫攻坚目标,抓重点、补短板、强监管,圆满完成各项建设任务,农村水利水电工作亮点纷呈,推进有力,为全省水利改革发展提供了重要支撑和保障。

一、2018年主要工作完成情况

(一)农村饮水安全巩固提升工程建设扎实推进。通过农村饮水安全全面普查、饮水型氟超标专项调查、建档立卡贫困人口饮水安全状况精准核查等3大类5个批次的摸底调查,对每个存在饮水安全问题的村庄逐一提出解决方案和估算投资,保证了措施配置和资金投向的精准性和合理性。2018年我省用于农村饮水安全巩固提升工程建设总投资达到15.1亿元,建设工程5843处,有6910个村庄、360.6万人受益,其中涉及贫困村3855个、建档立卡贫困人口69.4万人。全省农村集中供水率达到95.8%、自来水普及率92.4%。为推进全省农村饮水安全管理工作,联合扶贫部门召开了全省脱贫攻坚农村饮水安全工程建设与管理工作现场会,现场观摩、交流经验、推动工作。2018年全省氟改水工作取得较大进展,全年解决了372个村、35.8万农村人口饮水型氟超标问题,水利部在我省召开饮水型氟改水工作现场推进会,我省就农村氟改水工作作了发言。

(二)饮水安全工程运行管理水平显著提升。积极推动规模以上及千人以上农村集中供水工程水源地保护区划定工作,农村千吨万人以上供水工程已完成水源地保护区划定208处,划定率90.4%。千人以上农村集中供水工程完成水源地保护范围划定1010处。全省117个农村饮水安全工程水质检测中心共落实运行经费2484万元,检测工程2.2万处、水样2.8万份,涉及人口1736.8万人,其中水质达标工程2.1万处,涉及人口1645.9万人,水质达标比例94.8%。省财政安排专项资金133余万元,完成7期(每期两周)共350余人的水质检测人员培训。全省115个农业县都出台了农村饮水安全工程管理办法,98个县成立了专管机构,按照农村供水人口人均补助不低于7元(省市县2:2:3)标准,全年共筹集维修养护经费18985万元。落实《水污染防治法》要求,省财政安排专项资金50万元,在怀仁市开展了农村饮水安全水质检测数据发布系统建设试点。

(三)农田水利建设任务圆满完成。全年累计完成农田水利项目投资超过6.5亿元,全省农田灌溉水利用达到0.543。2018年完成高效节水灌溉面积53.45万亩,占全年任务106.9%。大型灌区续建配套与节水改造项目投资2819万元全部完成,改善灌溉面积5.98万亩;中央资金维修养护项目下达总投资6000万元,完成投资5643万元,超额完成到位投资90%的目标要求。农业综合开发中型灌区节水改造项目总投资9750万元,到位投资6562万元并全部完成,达到了水利部规定的进度要求。新增粮食产能项目下达资金3819万元,完成投资2000万元、占总投资52%。

(四)农业水价综合改革工作进展有力。按照“泵站灌区电价水价补贴、井灌区水权分配及交易、自流灌区小幅稳步调整”农业水价综合改革模式,确定了“十三五”期间全省农业水价综合改革任务850万亩,覆盖全省50%以上县(市、区)。稷山、洪洞县两个省级试点县改革任务全部完成,同步推进高效节水灌溉项目县改革工作,“三种模式”推行以来,大中型灌区水权分配、用水计量、水价核定、精准补贴、节水奖励不断完善,完成水价改革实施面积235万亩。全面加强农业灌溉水权分配与水权交易改革工作,推广《清徐县农业水价综合改革水权交易试点实施办法》。

(五)农村水利水电改革发展取得成效。按照因地制宜,分类推进的原则,有序推进绿色小水电建设,2018年我省泽州县拴驴泉等6座水电站成功创建为全国绿色小水电站,至此,我省全国绿色小水电示范电站已达9座。全面推进“十三五”农村水电增效扩容改造,15个农村水电增效扩容改造项目中有13个已完成建设任务并试运行发电,完成率为87%;28个河流生态修复项目中有22个已完成建设任务,完成率79%,超额完成国家要求的50%的目标。新增9座水电站创建了安全生产标准化达标电站,至此,我省已有27座水电站创建了农村水电安全生产标准化达标电站。全省149座水电站建立了“双主体”责任人台账,27座带水库水电站落实了“三个责任人”,连续5年农村水电实现安全生产无事故。

二、2019年工作思路及今后打算

(一)理清思路,聚焦工作重点。2019年我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻中央新时期水利工作方针和水利部补短板强监管总基调,按照省委省政府的部署要求,以解决建档立卡贫困人口农村饮水安全问题、重点中型灌区节水配套改造、推进农业水价综合改革、小水电绿色发展为抓手,全面推进农村水利水电工作。一是重点解决省委省政府确定的17个脱贫县、脱贫村及非贫困县脱贫人口涉及的饮水安全问题,全省力争改善提高300万农村群众的饮水安全条件。二是下发文件要求各县全面建设农村饮水安全管理责任体系,6月底前落实“三个责任”,12月底前落实“三项制度”,推动省级出台《山西省农村饮水安全工程运行管理改革实施方案》,并指导各县修订完善农村饮水安全管理办法。三是完成农业水价综合改革实施面积300万亩,累计达到570万亩,完成7处重点中型灌区节水改造项目,全省灌溉水有效利用系数达到0.546。四是重点完成5条河流增效扩容改造阶段验收、绩效评价,以及6座安全生产标准化达标电站和7座全国绿色小水电示范电站创建工作。

(二)综合研判,补齐弱项短板。当前,我省农村水利水电发展不平衡不充分的矛盾还依然突出,行业补短板的任务还很繁重,主要表现在以下几个方面:达到城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设的工程比例还不高;仍有4.4万建档立卡贫困人口存在饮水安全问题;一些地方农村饮水安全工程还存在管护机构不完善、水费收缴难、维修养护机制不健全问题;一些地方农村饮水入户水表安装率不高,节约用水意识还不强;大型灌区和重点中型灌区骨干灌排工程配套不完善问题还不同程度存在,一般中型灌区多年来投入严重不足、设施老化严重;农村水电生态流量泄放设施、减脱水河段生态修复、安全生产标准化和水电站信息化工作还需进一步加强,所有这些为我省补齐行业短板提出了更严更高的标准和要求,我们将结合实施有关工程建设项目和出台相关政策标准,多措并举,有计划分阶段做好工作,使农村水利水电工作取得实实在在成效。

(三)精准发力,落实监管措施。针对农村水利水电工作面临的形势和任务,我省将紧紧围绕水利发展改革总基调,集中力量打好行业补短板、强监管这场硬仗。一是全面压实各级责任。通过全省水利工作会议和农村水利水电专项会议,向各市县和厅直单位明确建设管理任务,压实各级主体责任。明确市县水利部门和厅直有关单位要按照目标任务时间节点要求,把各项工作进一步细化分解,具体到各个项目、各个环节,落实到岗位、人员,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。对于农村饮水安全工作更要落实好地方行政首长负责制,贫困县的县委书记、县长实行双组长制,既是脱贫攻坚的第一责任人,又是农村饮水安全保障的第一责任人,拟脱贫县、已脱贫县要以政府文件分别对年底前完成农村饮水安全脱贫攻坚任务、巩固好脱贫成果作出承诺。二是发挥典型带动引领作用。6-8月,计划召开全省农业水价改革现场会和全省农村饮水安全管理体系“三个责任”、“三项制度”落实现场推进会,引导各地因地制宜学习借鉴好的经验做法,努力营造全省上下凝心聚力抓好农村水利水电工作的氛围。三是加强督导检查。省、市水利部门积极履行监管责任,按照时间节点采取专人包片、领导督办、部门联合、“四不两直”的方式进行监督检查,准确掌握工程进展情况。对于发现的问题采取约谈、通报、问责等方式及时有效解决。并依据全年督导检查结果和各项工作任务完成情况,对各市县和厅直单位进行综合排队,将排队结果作为安排投资计划的重要依据,对工程建设推进力度大、运行管理效果好的县在资金上给予倾斜。

下一步,我省将认真贯彻落实本次会议精神,按照水利部工作部署要求,学习借鉴先进省市的好经验好做法,围绕水利工程补短板、水利行业强监管,进一步加大工作力度,创新举措,压实责任,狠抓落实,奋力开创新时代山西水利事业新局面。

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