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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
内蒙古自治区水利厅:提升水利保障能力 促进农村牧区发展
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

全区农牧水利水电工作始终以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路为指导,按照中央、自治区水利工作会议精神,紧紧围绕乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革主线,以保障民生、服务民生、改善民生为目标,着力提升农村牧区基础设施水平,全区农牧业综合生产能力明显提高,为乡村振兴战略实施和脱贫攻坚提供了坚实的水利基础保障。

一、农牧水利工作2018年取得的成效

自治区党委政府十分重视农村牧区水利水电工作,农牧水利呈现出投入力度大、发展速度快、措施落实到位、综合效益提高、服务逐步深入等特点,取得了显著成效:

一是饮水安全巩固提升工程稳步推进,助力乡村振兴和脱贫攻坚。农村牧区饮水安全巩固提升工程完成投资4.96亿元,覆盖69个旗县区,新建和改造饮水安全巩固提升工程1785处,受益农牧民88.6万人,受益贫困人口3.1万。加强饮水安全工程运行管理“三项机制”建设,95个旗县成立了工程专管机构、58个旗县建立了维修养护基金、90个区域水质检测中心全部建成,101个项目旗县编制了旗县级供水应急预案,运行管理水平,供水保障能力进一步提升。精准核查贫困人口饮水不安全底数,精准施策解决贫困人口饮水不安全问题,全面完成了脱贫攻坚年度考核指标,为实现精准脱贫“两不愁三保障”目标提供了水利支撑。

二是灌区和泵站等骨干工程建设加快推进,水利基础设施不断完善。完成5处大型灌区续建配套与节水改造项目年度投资3.99亿元建设任务;新建尼尔基和绰勒水库下游内蒙古灌区骨干工程建设完成,田间工程修正方案通过批复,建设加速推进,建成后可发展灌溉面积71.29万亩;内蒙古黄河干流水权盟市间转让河套灌区沈乌灌域项目建设完成并通过验收,初步实现年节水2.4亿立方米以上;6个中型灌区投资8400万元,正在有序组织实施。灌区和泵站等水利基础设施的不断完善,有力地保障了粮食安全和水资源安全。

三是农牧业高效节水灌溉工作不断深入,农牧业水资源节约与利用水平显著提高。安排小型农田水利建设中央补助资金19.83亿元,发展节水灌溉面积315.68万亩,下达牧区节水灌溉饲草地建设自治区资金9120万元,发展高效节水灌溉饲草地10万亩;顺利完成国务院高效节水灌溉190万亩考核目标。以重点项目为依托,节水灌溉快速发展,实现了节水、节地、节能、增产、增收效果,水资源利用水平和农牧业综合生产能力明显提高,牧区生态修复和草原保护能力显著提升,取得了显著的社会、经济和生态效益。

四是农村小水电持续发展。总投资2312.79万元的农村水电增效扩容改造“十三五”项目已完成投资1900万元,主体工程基本建设完成,正在开展完工验收和绩效评价工作;绿色小水电创建和水电安全监管工作有序推进,有力地推进了民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电建设。

五是基层服务体系和制度建设不断深化,农业水价与管理体制改革加速推进,农牧水利管理与服务水平不断提升。完成了对全区基层水利服务提升工作评估验收,基层水利基础条件不断完善,服务能力和公益性职能不断加强。自治区安排维修养护资金2402万元,用于大型灌区骨干渠道,维修养护建设,部分旗县将维修养护资金纳入本级财政预算加以落实,工程维修养护经费来源更加多元化,落实更加有保障。农业水价综合改革在试点的基础上全面启动实施,全年实施农业水价综合改革面积310万亩,印发了《内蒙古自治区农业灌溉水权分配和限额确定的指导意见(试行)》,部分盟市也在水权分配、水价形成、精准补贴与节水奖励等方面出台了政策文件。这些制度的不断完善和体制机制的不断创新,为农村农区水利水电工程良性运行、服务和支撑农业供给侧改革提供了水利基础保障。

二、保障措施与经验做法

一是领导重视、责任明确。自治区党委、政府高度重视农牧水利建设,把农牧水利作为农村牧区工作的大事要事来部署。将饮水安全纳入脱贫攻坚考核体系,召开了现场会,对饮水型氟超标地方病防治工作进行了安排部署,召开了尼尔基和绰勒灌区建设专题推进会,对加快田间工程建设进行了批示。

二是拓宽渠道、保障投入。多渠道多元化筹措资金,增强农牧水利投资保障能力。统筹各部门项目资金18.28亿元,完成新增高效节水灌溉任务190万亩;贫困旗县通过涉农涉牧资金整合、引入社会资本、群众自筹等方式加大脱贫攻坚安全饮水工程的投入力度,确保完成目标任务。

三是加强监管,跟踪问效。加强监督管理,做到工作早部署、计划早分解、方案早审批、工程早开工、项目早储备,并明确各阶段时间节点、强化项目全过程监督,保证农牧水利工作有部署、措施能落实、进展有监督;对项目进度实行月通报,并对进度较慢的项目主管部门和项目法人进行约谈,强化农牧水利安全生产,加强安全隐患排查。

四是创新机制、强化服务。坚持走改革创新之路,着力突破影响农牧水利发展的体制、机制性障碍,巩固提升91个旗县区基层水利服务机构建设成果,建立农牧民用水合作组织1730个;强化小型水利工程管理体制改革,提升农牧水利工程建设管理质量和效益;深入推进农业水价综合改革。推动农牧水利管理水平与服务水平不断提高。

三、2019年工作思路和主要任务

2019年,农牧水利工作将积极践行中央新时期水利工作方针,认真贯彻落实习总书记“3.14”重要讲话精神,深入推进乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利发展改革总基调,积极贯彻实施《农田水利条例》,以农业水资源高效利用与优化配置为重点,转变农牧业灌溉发展方式,努力构建农牧水利发展保障体系。重点做好以下工作:

一是以继续深入推进民生水利工程为重点,加快饮水安全工程巩固提升建设。加大农村牧区饮水安全巩固提升工程建设投资力度,2019年底前基本解决建档立卡贫困人口饮水安全问题,统筹解决新增贫困人口饮水安全问题,完成饮水型氟超标地方病防治工作年度建设任务,启动边境地区农村牧区饮水安全巩固提升工作;健全农村供水管理服务机构、基层服务体系和应急保障机制等措施,逐步建立农村供水长效运行机制;推动农村牧区饮水安全工程自动化和信息化建设工作,提高工程管理水平。

二是以提升供给保障能力为重点,保障粮食安全、生态安全、水资源安全为目标,全力做好基础设施建设。做好农村牧区水利工程系统性建设,坚持蓄引提排统筹、大中小微并举,重点推进灌区等灌排骨干工程建设,抓好尼尔基和绰勒水利枢纽下游内蒙古灌区田间工程建设,做好大型灌区续建配套与节水改造项目2000规划建设任务收尾工作,积极争取启动开展现代灌区试点工作;积极开展绿色小水电创建工作,加强生态基流保障措施。

三是落实最严格水资源管理制度,加强农业用水管理。抓好农牧业水资源高效利用与优化配置工作,逐步实施区域农业取用水总量控制制度和农业计划用水管理,探索农业水权确权和农业取水许可制度,对符合条件的大型灌区和部分中小型灌区核发取水许可证,结合地下水超采治理,全面推进总量控制,限额管理,推进压减农田灌溉工作。

四是以好农业水价综合改革工作为抓手,推进农村牧区水利各项改革工作。全面深化农村牧区水利改革,推动水利投资体制、水利工程管理和运行机制等方面的改革,提升农村牧区水利建设与管理水平,把贯彻实施《农田水利条例》作为当前水利工作的一项重要任务加以推进;全面建立县级改革领导机构并出台改革实施方案,完成县级水价改革规划及台账建立工作,把合理水价形成机制建立、水价调整、工程和计量设施完善、用水管理、节水奖补政策落实等有机结合起来,促进农业节水增效和工程良性运行,助推农业现代化建设。

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