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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
安徽省水利厅:聚焦补齐短板 强化行业监管 全力推进农村水利水电工作高质量发展
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

按照会议安排,现将安徽省农村水利水电工作有关情况汇报如下:

一、2018年主要工作

2018年度,我省认真贯彻水利部和省委、省政府关于加快补齐农田水利基础设施短板和深化农村水利改革的总体部署,以不断完善提升农村水利工程体系为抓手,以改革创新建管体制机制为突破口,加快补齐补强农村水利基础设施短板,取得了显著成效。

一是扎实开展水利扶贫工作。我厅把水利扶贫工作当作一项重要政治任务,列入全厅重点工作计划,制定《安徽省水利厅2018年水利扶贫工作要点》、《安徽省水利扶贫三年行动实施方案》,以农村饮水安全为重点,结合农田水利“最后一公里”建设、重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设等,全面推进贫困地区和革命老区水利基础设施建设,全年共完成水利扶贫投资146亿元。扎实开展定点帮扶工作,深入推进“单位包村、干部包户”,全厅系统共选派了33名干部到23个村开展驻村帮扶,从政策、资金、技术等方面,优先安排、重点倾斜,建立和完善水利精准扶贫工作机制,为贫困地区经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。

二是持续推进农村饮水工程。2018年度全省共完成农村饮水安全工程投资24.18亿元(其中中央和省级投资分别为3.49亿元和5.9亿元),占省级计划投资的253%,新增解决398个贫困村通自来水和252.62万农村居民(其中贫困人口30.2万人)的饮水安全问题。实现了全省建档立卡贫困村自来水村村通和全面解决贫困人口饮水安全的目标。此外,我厅还报请省政府印发了《安徽省2018年度农村饮水安全巩固提升行动方案》、《安徽省淮河行蓄洪区饮水安全规划》、《安徽省饮水型氟超标地方病防治工作实施方案(2018-2020年)》等,不断提升我省农村饮水安全工程建设与管理水平。

三是启动实施农田水利“最后一公里”建设。2017年底,安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省农田水利“最后一公里”建设五年行动计划》,决定按照“系统治理、成片推进,因地制宜、突出重点,节水优先、绿色发展”的原则,以小型农田灌排片区为单元,重点对支渠到田间的灌溉系统和田间到大沟的排水系统及相应的配套设施进行治理。我厅编制了《安徽省农田水利“最后一公里”专项规划(2018-2022年)》,5年全省规划治理总面积4066万亩,省级财政计划投入82亿元。我厅联合省财政厅出台了农田水利“最后一公里”建设专项奖补资金管理办法和验收办法。共完成2018年度建设投资92亿元(其中省级财政安排专项资金13.7亿元),完成年度治理面积836万亩。

四是着力发展节水灌溉工程。实施淠史杭等3个大型灌区和15个重点中型灌区节水配套改造项目,积极协调推进大型灌区建设涉及的土地、生态红线等难题,加快推进项目建设,共完成投资5.5亿元,按时完成年度建设任务。坚持“先建机制、后建工程”,强力推进项目建设,完善各项建管机制,全年共新增高效节水灌溉面积38.32万亩,占国家下达建设任务的109.5%。

五是深入推进农村水利改革。稳步推进农业水价综合改革。组织开展人员培训,建立改革任务台账,定期进行调度,顺利完成了年度改革任务。继续以“两证一书”为抓手全面推进小型水利工程管理改革,全年新增颁发所有权证7.1万份、使用权证9.1万份、管护责任书7.4万份。组织有关单位研究开发了小型水利工程产权登记管理系统软件,并在阜南县、潜山县等10个县开展试点,进一步规范工程确权登记和颁证工作。

二、存在的主要问题

近年来,我省农村水利工作取得了显著成效,但是在工程建设、运行管理、改革创新等方面都存在着不平衡、不充分的问题,工程补短板、行业强监管的任务还很繁重,主要有:

一是工程历史欠账多、建设标准低、配套不完善等问题依然存在,尤其是农村饮水安全工程保障水平较低,大中型灌区续建配套与节水改造缺口资金较大,中型泵站技术改造仍未启动等。

二是工程管护经费不足、机制不健全、重建轻管依然较突出。一些工程因管护不到位,导致老化失修、效益衰减;社会化管理服务体系存在数量不多、组织不规范、能力不强等问题;一些农村饮水安全工程运行管理不规范、供水服务不到位、水质合格率偏低,农村饮水安全长效管理机制未全面建立。

三是行业监管政策不够完善、监管能力有待进一步加强。需要进一步理清政府及相关部门对农村水电工作的监管职责,并形成监管合力。监管力量和水平向基层不断递减,难以适应新形势要求,监管方式还需要不断改进。

三、2019年工作打算

2019年度,我省将积极践行节水优先新时代治水方针,坚持“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调,坚持新发展理念,以“五大发展行动”为引领,扎实推进工程建设,不断强化工程管护,创新体制机制,为实施乡村振兴战略、建设“五大发展”的美好安徽提供坚实的农村水利支撑和保障。

一是围绕贫困地区脱贫攻坚水利需求,深入推进水利扶贫三年行动。认真落实《安徽省水利扶贫三年行动实施方案》,研究制定年度工作要点,围绕贫困地区脱贫攻坚水利需求,补齐补强贫困地区和革命老区水利基础设施短板。认真抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。集中整治水利扶贫领域形式主义、官僚主义问题,强化水利扶贫工作作风建设。积极落实省委省政府关于对革命老区列入国家和省级投资计划的项目省级补助资金提高10%以上的相关政策。继续深入推进省水利厅定点扶贫和“双包”工作,帮助贫困县、贫困村巩固脱贫成效。

二是围绕提高农村供水保障水平,着力加强农饮工程长效管理机制建设。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率。紧盯贫困人口饮水安全问题,防止因制水工艺、水源条件、贫困户搬迁等因素造成贫困户饮水安全问题出现反复。因地制宜采取水源置换、水质净化处理等措施,力争解决271个行政村88.7万人饮水型氟超标问题。按水利部要求,建立健全农村饮水安全管理责任体系,落实好“三项制度、三个责任”。推进农村饮水安全工程长效管理机制建设,以省政府办公厅印发的《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》为契机,推进建立健全农村饮水安全工程管理“一个体系、三个机制”,即:城乡统筹、设施完备的供水工程体系,责任明确、分工协作的监管责任机制,管理专业、运行规范的工程管理机制,财政扶持、要素支撑的政策保障机制,保障工程长期安全稳定运行。

三是围绕节水优先治水方针,持续推进大中型灌区续建配套与节水改造。推进落实“十三五”大中型灌区续建配套和节水改造规划,全面完成大型灌区续建配套和节水改造工程前期工作,加快实施淠史杭、茨淮新河、驷马山等6个大型灌区和22个重点中型灌区续建配套和节水改造工程。启动全省大型灌区现代化改造前期工作,持续推进淠史杭灌区现代化改造试点。组织开展农田灌溉水有效利用系数分析测算及灌溉试验等工作。

四是围绕农村水电绿色发展,认真做好小水电清理整改和安全监管工作。认真贯彻落实国家四部委文件精神,完成小水电问题核查及综合评估,建立整改台账,按照“一站一策”原则制定整改或退出方案,全面开展清理整改工作。加强农村水电泄放生态流量监管,安装必要的监测设施,有效解决小水电影响生态环境问题。加强和规范农村水电安全生产监督检查,继续开展安全生产标准化建设,推动我省农村水电安全生产形势持续稳定向好。全面完成农村水电增效扩容改造任务,同步修复河流生态,推动我省农村水电持续健康发展。

五是围绕水利行业强监管总基调,不断深化农村水利管理改革。稳步推进农业水价综合改革工作。以大中型灌区续建配套与节水改造项目为抓手,健全水价形成机制,加快计量设施配套,完成供水成本核算,按时完成年度改革任务。加强新形势下基层水利服务体系建设。针对本轮机构改革相关职能调整以及基层水利服务组织引不进、留不住人员,难以适应新形势下工作要求等突出问题,分析问题原因和症结,广泛征求意见,研究制订或完善加强我省基层水利服务体系建设的相关政策。

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