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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
江西省水利厅:强基础 促改革 开创江西农村水利水电新局面
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

2018年以来,江西省认真按照水利部决策部署,大力推进高效节水灌溉、农村饮水安全、大中型灌区续配套与节水改造、农村水电站增效扩容等农村水利水电基础设施建设,深入推进农业水价综合改革、小型农田水利工程维护管理等改革创新,农村水利水电工作取得较好成效。

一、2018年工作概况

(一)项目建设情况

全省2018年度下达农村水利水电计划总投资29.04亿元,其中农村饮水安全18.37亿元、高效节水灌溉2.59亿元,农业水价综合改革0.45亿元,廖坊灌区二期工程4.89亿元,大中型灌区续建配套与节水改造项目2.74亿元。各建设项目均稳步推进,如期完成预定进度,及时发挥工程效益。

(二)管理改革情况

1.农业水价综合改革超额完成任务。2018年,我省在总结试点县和先行先改县经验的基础上,制定和完善水价改革的各项政策文件,在全省全面推开农业水价综合改革,推动农业水价综合改革向纵深发展。截至2018年年底,全省累计实施农业水价综合改革面积95.1万亩。2018年新增改革实施面积46.417万亩,涉及大型灌区11处5.645万亩、中型灌区42处13.545万亩、小型灌区27.23万亩。

2.管理标准化建设全面推进。一是制订标准。根据各类农村水利水电工程建设与管理特点,制订操作手册、评价标准、管理名录等。二是加强培训。召开了农饮、农电、涝区治理与泵站建设标准化管理工作推进会,进行集中指导与培训。三是专项补助。标准化试点水电站每座补助5.1万元,农饮工程每座补助2万元,泵站工程每座补助3万元,大中型灌区每个补助5万元。

3.小型农田水利工程运行管护规范化试点取得较好经验。2018年4月-6月,我省对2015、2016年的小型农田水利工程财政奖补试点开展调研,并形成调研报告。继续开展2018年小型农田水利工程运行管护规范化试点,以探索小型农田水利工程良性运行机制。

4.农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点继续完善。开展新干县、高安市、宁都县、兴国县4个县(市)试点省级验收的后续相关工作,总结成熟经验并逐步向全省推广复制。并向水利部、财政部、国家发展改革委报送农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点总结。

(三)目标任务完成情况

2018年,我省高效节水灌溉年度任务为20万亩,全年实际完成23.54万亩,完成率为117.71%;新增农业水价综合改革面积任务为43万亩,实际新增改革实施面积46.42万亩,完成率为107.95%;解决和巩固提升农村饮水安全人口393.25万人,其中贫困人口42.55万人;农村集中供水水质合格率大幅提升,由2016年的33.7%、2017年的43.5%提升至2018年的52.4%;全年新增安全生产达标电站22座,新创建3座绿色小水电站,7座报废或停运水电站已拆除或正在拆除,3955座电站中已有3929座完成了生态泄流设施改造;“十三五”农村水电增效扩容改造项目389个,已开工380个,占比97.7%,已完工249个,占比64%,已完成中央资金1.55亿元,占已到位中央资金比率86.1%;在建的大型灌区续建配套与节水改造项目和农业开发中型灌区节水配套改造项目如期完成年初水利部确定的年度目标任务。

(四)主要成效

1.大中型灌区服务“三农”的能力持续加强。2018年度大中型灌区节水配套改造项目新增恢复灌溉面积9.76万亩,改善灌溉面积32.65万亩,新增粮食生产能力6168万公斤,新增节水能力4277万立方米。

2.农业水价综合改革成效进一步显现。进一步完善了农田灌排基础设施,提升灌溉效率和灌溉保证率、提高了农田灌溉水有效利用系数、提高了水资源和化肥农药的利用效率,在加强农业用水管理及提高工程管护水平等方面成效显著。

3.农村饮水安全巩固提升“十三五”规划目标逐步实现。“十三五”以来,全省共实施农村饮水安全巩固提升工程2390处,受益人口803万人。至2018年底,全省农村集中供水率由2015年底的77%提高到87.7%,农村自来水普及率由2015年底的68%提高到82.4%。

4.农村饮水安全脱贫攻坚成效显著。国务院扶贫办核定我省存在饮水问题的建档立卡贫困人口为34.1万人,具体到户到人的花名册人数为74.76万人。截至2018年底,省精准脱贫大数据管理平台系统中,全省存在饮水安全问题的建档立卡贫困人口为26户90人,经核查,大部分为扶贫系统动态管理新增人员,并已经全部解决。

5.农村水电转型发展格局进一步构建。一是顺应时代发展要求,全省启动了小水电清理整改,把绿色发展理念注入农村水电行业发展,广大电站业主实现了从思想上的不理解、不支持到参与和支持小水电清理整改的重大转变。二是通过开展绿色小水电站创建,发挥了良好示范作用,广大电站业主纷纷参与到自主创建工作中来,形成了水电绿色发展的良好氛围。三是严格落实安全生产责任制,将安全生产“双主体”责任落到实处,同时举办安全生产培训班,有效提高安全生产“软实力”,我省农村水电站安全生产大局平稳,安全生产堤坝越发稳固。

6.农村水电增效扩容改造实现“多赢”。一是充分调动项目业主单位参与改造工作的积极性;二是一批电站新建了最小生态流量泄放设施,有些电站建设了生态堰坝,抬高水位、减缓流速,美化了河流生态环境;三是对老旧电站改造,消除了安全隐患,同时扩大了装机规模,提高了经济效益,提升电站运行安全保障。

二、做法和亮点

(一)贫困人口饮水安全问题得到妥善解决

2018年,我省安排省级补助资金4.75亿元,较2017年增加1.75亿元,是中央补助江西资金的1.5倍。解决贫困户饮水安全项目在规划内的优先安排,规划外的可调整优化使用省级资金,加大本级财政投入或整合资金实施并且投资计划根据贫困县脱贫进程安排,重点向贫困地区倾斜,优先安排涉贫项目。2018年国贫县共安排投资7.57亿元,占全省总投资的41%。22个国贫县十三五规划投资全部提前安排完。继续执行差别化补助,省级以上资金按各县“十三五”规划总投资,贫困县补助50%,原中央苏区县(非贫困县)补助40%,其他非政策县补助30%。

(二)高效节水灌溉、农业水价综合改革与高标准农田建设有机融合

将高效节水灌溉、农业水价综合改革、生态环保三项工作纳入高标准农田建设年度绩效考评指标。突出生态环保,按照“少硬化、不填塘”的要求,因地制宜构建生态沟渠和塘堰湿地系统,提升科技含量。鼓励采用管道输配水、全自动渠道成型机、生态护坡等新技术、新工艺,尽量减少易破损的U型槽和T形槽的使用。

(三)低压管道自流灌溉为主的高效节水灌溉模式得到社会各界广泛认同

我省自我加压,把高效节水灌溉年度计划调至23.54万亩(国家给江西的目标任务为20万亩),主要采取以下六项措施:一是在组织领导上,政府高位推动明确任务落实责任。二是在推进前期上,严把设计理念和项目安排的环节。三是在资金保障上,两手发力确保资金投入。四是在建设模式上,积极探索自流管灌、提水管灌和智能化管灌“三种”工程技术模式。五是在后期管护上,形成“五种”工程管护模式。六是在监督考核上,逐级建立完善督导检查制度。

(四)城乡供水一体化建设取得突破性进展

城乡供水一体化既拓展了社会融资渠道,更实现了农村饮水安全建设和运行管理及人员的全覆盖。按照乡村振兴战略要求,我省加大规模化建设力度,将城乡供水一体化作为解决农村饮水安全的最终目标大力推进。《江西省农村饮水安全巩固提升工作考核办法》中将城乡供水一体化作为加分项,引导地方开展。省水利厅、省财政厅共同研究制订了《关于支持市县整域推进城乡供水一体化项目建设工作的意见》,给予省级财政补助。年度投资安排上对新余市、新建区等开展城乡一体化供水的县(市、区)倾斜支持。2018年,在省发改委、财政厅和水利厅的共同努力下,省水务集团向世界银行贷款2亿美元,筹资24亿人民币用于7个县(区)的城乡供水一体化,并在完成一期工程42个县的基础上,加快推进二期17个县的城乡供水一体化工作。新余市与中国水务合作,筹集资金12.76亿元,设区市整市推进城乡供水一体化。目前,全省已有近50个县实施了城乡供水一体化,城镇自来水管网覆盖行政村比例达到了64%,农村供水保障得到了极大的提高。

(五)小水电清理整改取得阶段性成果

一是摸清电站家底。发文10余次收集了全省3955座电站共数十万个数据,汇总后再对海量数据进行核查比对,基本建立了水电站基础数据库。二是制订整改方案。根据《关于长江经济带生态环境保护专项审计有关情况的通报》、《审计取证单》和水利厅《整改方案》要求,及时制订了长江经济带生态审计涉及农电问题的整改方案。三是多措并举整改。召开了全省生态审计问题整改工作专题部署会,及时对整改工作进行动员和部署。先后派出16批次督导组分赴全省各地督导小水电整改工作,并下发《整改通知》和《补充通知》,对小水电问题整改进行再部署、再推进。

三、思路和打算

2019年,我们将紧紧围绕农村水利水电年度重点工作,认真履职尽责,努力推进我省农村水利水电又好又快发展。

一是打赢贫困人口安全饮水脱贫攻坚战。继续采取整合资金、充分利用政策性贷款和引入社会资本投入等方式加大筹资力度,扎实推进农村饮水安全巩固提升工程项目实施,力争全面完成“十三五”规划剩余建设任务。

二是抓好小水电清理整改及达标创建工作。督促市县严格按照要求整改,坚持“一站一策”原则,逐步建立依法依规、科学合理、绿色开发水能资源的转型发展格局。督促市县和水电站业主单位主动开展绿色水电站及安全生产标准化达标创建,全年争取完成11座绿色小水电站创建的目标任务,完成30座电站管理标准化试点创建任务。

三是继续推进大中型灌区节水配套改造项目。2019年我省七一灌区和鄱湖灌区下达了投资计划,将继续做好项目建设工作。根据下阶段国家明确的2019年度重点中型灌区节水配套改造项目个数及投资规模,抓好项目实施。

四是进一步构建农饮工程长效管理机制。积极推进《江西省农村饮水管理条例》立法进程,争取早日出台。督促各地建立健全以落实“三个责任”和“三项制度”为核心的农村饮水安全管理责任体系,建立工程长效管理机制,切实提高农村饮水工程运行管理能力。

五是持续扩大农业水价综合改革实施范围。2019年力争全省完成农业水价综合改革面积200万亩。大力推进农业水价测算,按机构改革后的管理职能范围做好工程量测水设施等农业水价综合改革各项工作,探索符合我省实际的农田水利工程运行成本费用分担方式。

六是大力推进管道自流灌溉。我省计划继续在以山塘水库为水源的中小型灌区中大力推广管道输水灌溉,充分发挥管道输水在助推高标准农田建设、助力防旱抗旱、推进工程长效运行管护、统筹农业水价综合改革等方面的成效。

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