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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
河南省水利厅:围绕民生水利 助推脱贫攻坚 开创农村水利水电工作新局面
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

在水利部的大力支持和指导下,河南农村水利水电工作取得了明显成效,得到了省委、省政府的充分肯定。4月4日,省政府召开会议,对在农村水利“红旗渠精神杯”竞赛活动中做出突出贡献的37个县(市、区)授予先进集体荣誉称号,对146名同志给予记功或嘉奖。

一、2018年工作成效

省委、省政府高度重视农村水利水电工作,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体,精心组织,狠抓落实,积极推进农村水利基础设施建设。

(一)农村饮水安全工作成效突出。省政府成立了以分管副省长为指挥长的水利扶贫工程指挥部,专题研究和安排。省水利厅把农村饮水安全脱贫攻坚作为水利工作头等大事、第一要务,统筹安排部署,形成了全厅上下共同参与水利脱贫攻坚的大格局。2018年全省共落实资金31.56亿元,其中中央资金4亿元、省级资金5亿元,市县整合落实资金22.56亿元,在4797个行政村(包含1560个贫困村)实施农村饮水安全巩固提升,贫困人口饮水安全覆盖率达到99.65%。2019年1月10日,省政府召开民生实事新闻发布会,通报了农村饮水安全脱贫攻坚工作完成情况,受到社会各界好评。

(二)农村水利工作取得新进展。一是农村水利工程项目进展顺利。大型灌区续建配套项目累计完成投资86812万元,占总投资87031万元的99.75%;新发展高效节水灌溉面积130.56万亩,超额完成了130万亩目标任务。二是农田水利工程产权制度初显成效。在全省初步形成了“以奖代补、先建后补”、政府购买服务、县乡村“三位一体”、“公司+协会”和引入商业保险等五种建管模式。三是农业水价综合改革稳步推进。制订了“三证一书”(产权证、水权证、工程管护证、管护协议书),核定了初始水权,配套建设了供水计量设施,完成农业水价改革试点面积200万亩。

(三)农村水电工作持续推进。一是增效扩容改造进展顺利。全省4座增效扩容改造电站总装机9300kW,目前已完成投资1826万元,工程完成进度达96%,改造任务基本完成并已发挥效益。二是安全生产工作扎实认真。明确了531座水电站的“双主体”责任人,32座水电站完成了创建工作,安全生产形势稳定。三是绿色水电创建工作取得新进展。23座绿色小水电站创建试点工作方案已经完成,生态流量泄放方案正在制定,引沁河口电站的申报工作已经完成。全省绿色水电氛围正在形成,为绿色水电工作的全面推进打下了良好基础。

二、农村水利水电工作思路

今年“两会”期间,习近平总书记亲临河南团参加审议并发表重要讲话。习近平总书记提出,河南“要扛稳粮食安全这个重任”,“要补齐农村基础设施这个短板”,“重点抓好农田水利、农村饮水”等基础设施建设。李克强总理在政府工作报告中提出,“加快实施农村饮水安全巩固提升工程,今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平。”我们紧紧围绕党中央的决策部署和省委、省政府的安排,按照水利部提出的“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调,谋划好农村水利水电工作。

(一)加快推进农村水利基础设施建设,扛稳粮食安全这个重任。以河南省政府出台的《关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》为统领,加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,全面开启新时代河南水利现代化建设新征程。在继续推进大中型灌区续建配套与节水改造的同时,开工建设小浪底南岸、小浪底北岸、西霞院、赵口引黄二期等4处大型引黄灌区,新增有效灌溉面积200万亩,为扛稳粮食安全这个重任打牢农村水利基础。

(二)持续开展“分、包、服”活动,打赢农村饮水安全攻坚战。依照省政府印发的《河南省水利脱贫专项方案》,坚持以水利脱贫攻坚统揽水利发展全局,在2018年开展“责任分包、专题调研、技术服务”基础上,继续举全厅之力、全行业之力,采取自查与抽查相结合、明察与暗访相结合的方式,在全省范围内开展农村饮水安全工程逐村拉网式验收活动,查找工作中的短板和弱项,着力解决区域发展不平衡、工程管护不到位等问题。制定农村饮水安全工程从源头到龙头控制指标体系,对水源保护、工程建设、运行管护、水质管理、水价形成全流程,进行精细化、标准化管理,坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。

(三)积极推进饮用水水源置换工作,加快城乡供水一体化步伐。按照陈润儿省长提出的要让群众“喝上安全水、用上自来水、补上生态水”的总体要求,在全省逐步开展饮用水水源置换工作,充分利用南水北调水、引江济淮水、黄河水、各类水库等地表水替代地下水。省政府计划5月初在平顶山市召开全省农村饮水安全现场会,对农村饮水安全脱贫攻坚和城乡供水一体化工作,进行再动员再部署,力争有条件的地区在“十四五”末完成水源置换工作。

(四)继续深化农村水利水电改革,补齐水利基础设施管护短板。以提高农业综合生产能力、改善农业生产条件和生态环境为目标,以提高水的利用效率和效益为中心,以创新灌区管理体制机制为突破口,继续推进引沁灌区现代化改造试点工作。在全省推广宝丰县“县乡村三位一体”的农田水利管护模式和县财政建立的维修养护基金制度,继续配合做好农业水价综合改革工作,把“水利工程补短板,水利行业强监管”落到实处。以绿色水电发展为导向,以生态流量泄放为重点,强化农村水电行业监管,不断提升农村水电安全生产与绿色发展水平。

三、2019年工作目标任务及措施

(一)全面完成农村饮水安全目标任务。2019年安排投资7.61亿元,实施820个贫困村的饮水安全巩固提升工程建设,全面完成规划内贫困村建设任务;筹资金8.99亿元,在1275个村实施农村饮水安全巩固提升工程,统筹解决贫困地区非贫困人口的饮水安全问题。加快推进解决饮水型氟超标问题,确保年底前与脱贫攻坚同步完成氟超标改水任务。到2019年底,农村饮水安全集中供水率提高到93%,自来水普及率提高到91%。

(二)强化农村饮水安全工程运行管理。省委书记王国生签发省扶贫领导小组文件,将农村饮水工作目标、建设任务、完成时限、责任单位、责任人等,层层落实到地方党委政府和主管部门,保证6月底前全面落实“三项责任”和12月底前全面落实“三项制度”。省政府即将出台农村饮水安全工程管理意见,确保农村饮水安全工程“建得好”、“管得好”、“用得好”、“长受益”。

(三)按时完成大中型灌区续建配套投资计划。围绕脱贫攻坚,将省直灌区、省直管县、财政直管县、贫困县市级所承担的配套资金全部纳入省级财政。国家下达用于大型灌区续建配套中央投资52917万元,省级配套资金13475万元,已全部落实到位;省财政列入预算资金6亿元,用于中型灌区续建配套和农村水利基础设施建设。14处大型灌区已有13处完成施工图设计,进入招投标阶段,保证年底前完成投资90%以上。

(四)继续开展绿色小水电改造。落实绿色发展理念,以修复水生态环境为目标,力争全年新增2座绿色小水电站。抓紧时间进行农村水电增效扩容改造扫尾工作,尤其是绩效考评,确保年底前完成工程验收。要把安全生产工作作为行业强监管的重要任务,认真落实农村水电站安全生产责任制。大力开展安全生产标准化建设,力争使增效扩容改造项目电站全部达标。

(五)聚焦巡视整改转变工作作风。聚焦专项巡视和水利部暗访发现问题整改工作,围绕提升站位、责任落实、精准方略、工作实效、监管服务、作风转变等方面抓整改,建立问题台账、整改清单、责任清单,做到举一反三、标本兼治。持续开展水利扶贫工作作风专项整治,建立水利厅扶贫领域监督执纪问责协调联动机制,强化水利干部作风建设,切实转变工作作风,推进农村水利水电工作持续向好发展。

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