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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
湖北省水利厅:补短板 强监管 推动农村水利水电工作迈上新台阶
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

2018年以来,湖北省认真贯彻落实中央和水利部决策部署,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水理念,紧紧围绕乡村振兴战略,牢牢抓住补短板和强监管两个关键,不断深化民生水利建设和农村水利改革,全方位做好农村水利水电各项工作,取得了一定成效。

一、2018年以来主要工作成效

一是补短板,超额完成农田水利基本建设任务。加快推进重大节水工程建设,16个大型灌区、7处大型灌排泵站、9处农发重点中型灌区、3处大中型水闸、66个新增高效节水灌溉项目2018年度建设任务全面完成,共完成投资21.67亿元,新增、改善、恢复灌溉面积386万亩,发展高效节水灌溉面积60.5万亩,提前并超额完成水利部下达的年度任务。根据省政府工作安排,继续抓好去冬今春农田水利基本建设,除完成2018年冬春农建任务外,还组织开展了2019年农建工作,确保了机构改革期间任务不掉队、工作不断档。

二是强监管,有力促进农田灌排工程提质增效。积极组织大中型灌区工程划界确权,召开工作推进会,组织开展灌区工程管理“千分制”考核,强化大型灌区建设管理考核评价结果运用,推进灌区建设管理标准化。建立厅领导分片督导、分级督查、联合督办等制度,加强农田水利工程建设管理、运行管护、效益发挥等方面监督。引入第三方机构开展暗访、复查,全年共开展21批次全覆盖式督导和26处农村水利工程质量飞检工作,督促各地制定整改方案、列出问题清单、建立整改台账,实行对单整改和销号复查;对水利部稽查反馈问题,采取约谈主要负责人、调整项目法人、企业失信惩戒等措施,严把工程进度、质量和资金使用关。

三是惠民生,全力打赢农村饮水安全攻坚战。通过加大财政投入、整合涉农资金、利用金融政策、引进社会投资等办法,广筹农村饮水安全工程建设资金25.56亿元,共解决了350.7万人的饮水安全问题,其中规划内的52.98万贫困人口饮水安全问题按现行评价标准全部销号,超额完成省政府提出受益200万人的年度目标任务。建成了大冶市殷祖、洪湖市峰口等25个示范水厂。加强农村供水工程规范化管理,加大水源保护、水质净化、水质化验、制度建设、供水服务、厂区环境整治,补齐了农村供水短板。不断创新管护机制,农村供水工程区域性、专业化供水管理组织呈发展壮大之势。

四是保生态,积极开展“四个水电”建设。大力推进生态水电,落实省级资金7200万元修复河流生态133条,114座水电站关停退出,1194座水电站完成一站一策生态泄放工程建设改造,140座水电站纳入生态流量泄放远程监控。切实抓好安全水电,推行安全生产标准化达标,完成了40座电站达标评级。不断深化民生水电,兑现4794个建档立卡贫困户水电扶贫收益726.77万元,投入600多万元用于贫困村基础设施建设改善、小水电代燃料户电费补贴。全面推进扩容水电,累计完成179个生态修复项目和146个电站改造项目,完成投资8.55亿元,占总投资的73%。

五是勤督导,加快推进农业水价综合改革。编制了2018年实施计划,及时将新增改革面积落实到县市区、灌区。举办全省农业水价综合改革培训班、农业水价综合改革工作推进会,及时修订印发《农业水价综合改革文件汇编》、《改革案例汇编》。重点支持荆门沙洋打造改革样板,组织相关人员到试点区现场观摩,充分发挥先进典型的引领、示范作用。开展多批次的省级专项督导,定期对改革情况进行全省通报,全年66万亩的改革任务如期结账,全省累计完成农业水价综合改革任务面积216万亩。积极谋划后期改革,组织各地对2019-2025年的改革任务、方法步骤和具体措施进行细化,推动农业水价综合改革全面提速。

六是抓统筹,着力服务乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略,积极谋划农村人居环境整治和美丽乡村建设,研究水利部门的相关工作职责、目标任务、具体措施和建议,分别提出水利部门五年行动方案和2019年实施计划。结合农业供给侧结构性改革,将农村水环境、水安全、水生态改善和提升农业综合生产能力作为主攻方向,进一步完善农村水利工程运行管护机制,为实现农业增产、农民增富、农村增绿提供有力支撑。

七是提能力,切实加强基层服务体系建设。坚持实施“四抓一促”系统工程,即抓基础设施、工作装备、人才队伍和制度建设,不断促进基层水利服务质量和水平,顺利完成2015-2018年度基层水利服务体系能力建设验收。大力培育发展农民用水合作组织,现有农民用水合作组织921个,其中国家级示范社20个,省级示范社14个,管理灌溉面积2213万亩。基层水利管理站和农民用水合作组织成为我省基层水利管理服务的中坚力量。

二、今后一个时期工作思路

湖北是水利大省、农业大省,面对新老水问题,湖北农村水利水电工作将全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和全国水利厅局长会议精神,从补齐“三个短板”,强化“三个监管”入手,着力解决全省农村水利水电发展不平衡不充分问题,不断提升农村水利水电现代化水平,为奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章提供坚实支撑。

一是补齐农村供水短板。大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设,加快构建“城乡联网、区域联供、集中为主、分散为辅、质效双优、全域安饮”的供水格局,把保障农村饮水安全作为脱贫攻坚的底线任务,全面巩固建档立卡贫困人口饮水安全问题,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

二是补齐灌溉工程短板。以大中型灌区现代化改造为重点,进一步完善农村水利基础设施网络,着力解决灌排体系不完善、信息化水平低、灌溉效率与效益不高、灌区服务能力较弱,体系不完善的问题。

三是补齐基层服务体系短板。借实施乡村振兴战略及党委、政府机构改革的重要机遇,进一步加强基层水利站建设。积极发育培育农民用水合作组织,积极创建国家级示范社,切实提升基层水利服务管理能力。

四是强化工程效益监管。全面建立农村水利工程建设管理和运行维护责任体系,着力落实地方政府主体责任、水利部门行业监管责任、使用受益单位的管护责任等“三个责任”,确保工程良性运行和充分发挥效益。

五是强化农业用水监管。坚决实施国家节水行动,切实加强农业用水管理,结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设,推行农业用水总量控制和定额管理,深入推进农业水价综合改革,以严格的制度体系、有力的监管手段,让农业节约用水成为自觉行动。

六是强化绿色生态监管。以绿色水电、生态水电为抓手,加大小水电站清理整改,重点突出人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求,按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,升级改造一批绿色、生态农田灌排工程和农村水电工程,充分发挥农田水利工程服务绿色发展的功能作用。

三、2019年工作打算

一是不断完善灌排设施网络。全面完成规划内大型灌区、重点中型灌区、大型灌排泵站、农村供水工程项目的建设任务,对在建项目的建设进度、工程质量、安全生产等进行监督检查,对存在问题的加大整改力度,对项目效果开展绩效评价。

二是持续加强工程运行管护。以全面落实农村饮水安全“三个责任”“三项制度”为抓手,加强农田水利工程建后管护工作,强化工程养护,创新运行管理模式,提高管理水平,确保工程运行安全和充分发挥效益。

三是全面深化农村水利改革。以农业水价综合改革为动力,采取倒排工期、挂图作战的方式,实化细化改革总体任务分解,确保改革工作全域推进、全面提速。积极探索投融资体制、产权制度、管护体制机制改革,进一步激发和增强农田水利发展新动。

四是着力推进生态水电建设。狠抓小水电清理整改与小水电绿色改造,保质保量完成长江经济带小水电生态环境突出问题清理整改任务,有效解决农村水电站生态环境突出问题。加大水电增效扩容站改造和小水电扶贫项目建设管理,为乡村振兴、群众致富作出贡献。

五是切实提升基层服务能力。进一步巩固乡镇水利站建设,规范人员配备,改善基础设施和技术装备,完善管理制度,优化服务手段,提高服务能力。进一步完善农民用水合作组织和专业化服务体系,探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展,使其逐步成为小型农田水利工程建设管护主体和推进农业水价综合改革的重要力量。

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