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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
广东省水利厅:抢抓发展机遇 主动担当作为 奋力开创广东农村水利水电新局面
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

2018年,广东省农村水利水电工作根据水利部和省委、省政府的部署,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字新时期治水方针,紧紧围绕乡村振兴战略和生态文明建设的总要求,认真谋划,精心组织,努力拼搏,各项工作取得了良好成效,顺利完成预期目标。

一、2018年工作总结

(一)我省农村供水工作取得新突破,农村供水骨架网基本形成。一是超额完成农村饮水安全国家任务。按照国家发改委等六部委的统一部署,我省将13个原中央苏区县和3个民族县的农村饮水安全巩固提升工程列入《广东省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》,项目建设总投资34.53亿元。截至2018年底,累计投入和完成投资35.80亿元,超额完成“十三五”规划内既定任务,农村的集中供水率达到85.8%,自来水普及率达到85%。二是我省自行实施的村村通自来水工程于2018年底顺利收官。提前2年完成省委省政府要求的建设任务,累计完成投资181.5亿元,规划投资完成率100%,农村自来水普及率达到91.45%,行政村自来水覆盖率达到94.01%,覆盖人口6225万人,农村供水骨架网基本形成。三是扎实推进贫困人口和自然村集中供水工作。我省没有国家级建档立卡贫困人口,省级建档立卡贫困户70.8万户,贫困人口176.5万人,饮水安全问题均已解决;2277个省定贫困村18996个自然村已有1960个行政村12383个自然村接通自来水,分别占86.1%、65.2%。

(二)农村水利水电补短板重点工程进展顺利。一是2018年累计建成高效节水灌溉面积18.61万亩,超额完成年度15万亩建设的约束性指标,建后可新增农产品生产能力4359.63吨、节水能力1827万立方米。二是粤东灌区续建配套与节水改造项目顺利完成1亿元中央投资年度计划目标。三是我省实施的雷州半岛水利建设“十三五”规划三阳桥水库、长青水库等灌区节水改造工程,完成投资0.76亿元,投资计划完成率81.7%,超出80%的年度目标。四是116宗农村水电“十三五”增效扩容改造项目已基本完成主机组改造94宗、完成总投资7.43亿元,改造和投资完成率分别为81%、86%,均超年度完成80%的计划目标。

(三)以绿色小水电站创建为抓手,全力推动小水电绿色发展。一是绿色小水电站创建初见成效。通过省、市、县的共同努力,截至2018年底,全省共有69宗小水电站纳入典型培育,其中16宗通过省级初验及公示并已上报水利部,10宗通过水利部审核。二是继续夯实小水电绿色发展工作。开展小水电站生态流量落实情况摸查和现场抽查工作,初步编制完成《绿色发展行动计划》《最小生态流量管理技术要点》《最小生态流量整改工作方案》。三是积极推进自然保护区小水电站整改工作。召开全省小水电工作会议,要求各地市不等不靠、依法依规,开展辖区内自然保护区小水电清理整改工作,全省已有279宗小水电站停止运行;联合原省林业厅对52个省级以上自然保护区内小水电情况进行调查摸底,完成《调查摸底与整改措施研究报告》,我厅一把手主持召开厅长办公会议专题听取汇报并作出部署,研究报告已分发省发展改革、生态环境和林业等有关部门研究处理。结合外省中央环保督查意见,未雨绸缪,初步制定《自然保护区内小水电整改工作方案》。

(四)强化小水电监管,推动行业安全、生态运行。一是狠抓安全生产重点环节,全面落实安全生产责任。2018年组织全省交叉检查,全省各级水行政主管部门开展检查1200余次,检查电站5800余宗,排查隐患电站700余宗,查出隐患1200余处,印发整改通知书近500份,并督促完成整改。二是加大安全监管力度,积极开展水电站水库大坝安全鉴定和注册登记普查工作,印发《关于全面加强农村水电安全监管工作的通知》,并对部分安全隐患严重或未按期开展安全鉴定的违规电站严厉采取暂停上网措施。三是依托国家能源局南方监管局开展的超期服役机组延续运行认定和安全生产示范县建设等工作,大力推进小水电站安全生产标准化建设,2018年新增安全达标电站37宗。四是全力推进“互联网+绿色小水电”建设,目前先行开发建设移动监管平台(一期)投入试运行,已完成《互联网+绿色小水电可行性研究报告》编制和专家咨询。

(五)扎实推进乡村振兴战略农村水利治理工作。一是提高政治站位。厅党组把实施乡村振兴战略重大举措,作为推进我省水利工作协调发展和平衡发展、推进水利脱贫攻坚任务落实的重要抓手,统领全省水利改革发展全局。二是建立体制机制。深入贯彻落实中央及省委、省政府实施乡村振兴战略的决策部署,成立了广东省水利厅实施乡村振兴战略农村水利治理工作领导小组及办公室,由厅长担任组长,切实加强对实施乡村振兴战略水利各项工作的指导;印发了《关于落实我省推进乡村振兴战略的实施意见有关任务的分工方案》,明确了各部门职责,并将乡村振兴战略工作写入我厅“三定”职能。三是完成规划编制。以“补齐农村水利基础短板,加强农村水利行业监管”为重点,编制完成《广东省农村水利治理规划》,规划总投资841亿元。

(六)以问题为导向,顺利完成各项整改工作。针对2018年水利部对我省农村水利工程的督导检查和暗访工作发现的问题,我省在高效节水灌溉工程建设的项目进度、工程质量、农业水价改革等5方面,以及农村饮水安全工程的水质、计量设备、取水许可和卫生许可等3方面扎实开展整改工作,目前已全部完成并上报水利部。

二、2019年及今后主要工作思路

我省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实水利部和省委、省政府的决策部署,紧紧围绕水利工程补短板、水利行业强监管的总基调,加快推进农村水利治理,提高农村供水保障水平,开展农村水电清理整改,并推动农村水电绿色发展转型升级,努力为推进乡村振兴战略提供水利支撑。重点抓好以下工作:

(一)民生优先,以乡村振兴为主线,加快提升农村供水安全保障能力和水平。一是印发《广东省农村水利治理规划》,为有序推进乡村振兴战略农村水利治理工作提供指导和依据。二是全力推进农村集中供水建设,根据省委总体要求,力争2277个省定贫困村20户以上自然村集中供水率达到75%,并积极指导各地开展县级农村供水行业管理能力提升工作。三是完成饮水型氟超标改水工作,进一步加强农村饮用水安全保障。四是全面落实《广东省水利扶贫三年行动实施方案(2018~2020年)》,扎实开展贫困地区灌溉排水设施建设,确保完成脱贫扶贫任务。

(二)优化结构,以推进农业供给侧结构性改革为载体,补齐补强农村水利设施短板。一是继续推进韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程建设,力争2019年度完成2亿元的中央投资计划。二是按照水利部的统一部署,提前谋划一批重点中型灌区续建配套与节水改造项目前期工作,并适时启动项目建设。三是大力推进我省“十三五”农村水电增效扩容改造及河流生态修复项目,确保全省项目按期高质完成改造任务。

(三)强化监管,以习近平生态文明思想为统领,推进小水电安全、生态、可持续性发展。一是全面落实小水电安全生产责任,继续推进安全生产标准化达标评级,适时开展明察暗访,对生态流量、安全责任、安全隐患等方面进行专项检查,并视情况联合相关部门对情节严重的电站采取停产整顿等处罚措施。二是参照长江经济带小水电清理整顿的部署和要求,全面启动我省小水电清理整改工作。结合我省实际,成立清理整改联合工作组,制定整改工作方案,以连平县为试点积极推动整改,同时,联合省直有关部门开展专项整治,解决小水电站生态流量不落实、无监管的问题。三是扎实推进绿色小水电站创建工作,力争做到具备条件的县(市、区)均有绿色小水电站。四是全力推动“互联网+绿色小水电”建设,完成项目立项和移动监管平台建设,开展“互联网+绿色小水电”试点县建设工作,初步实现我省农村水电实现移动监管、在线监管、全员监管,以互联网技术助力提升小水电安全管理水平。

(四)深化改革,以体制机制为基础,提升农村水利管理能力。一是试点先行,完善量测水设施,抓好示范带动、宣传和引导工作,扎实推进农业综合水价改革。二是加快农村供水工程运营体系建设,鼓励有条件的地方积极探索创新运营体制,实行市场化运作和社会化管理并存的运营模式,实现长期高效运营的新局面。三是将农村饮水安全作为我省实施乡村振兴战略的“底线任务”,严格落实好“三个责任”,健全完善农村饮水工程运行管理“三项制度”。四是继续推动《广东省小水电管理办法》修订工作,完善农村水电行业管理法律基础。

三、有关建议

建议国家层面出台小水电报废管理办法等制度。小水电清理整改必然有部分电站需要关停,而小水电退出比较复杂,涉及利益主体多元化,目前国家层面缺乏法律法规支撑,制约着小水电有序可持续发展,应结合小水电清理整改出台有关管理制度或指导性意见。

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