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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
陕西省水利厅:紧盯关键环节 强化建设管理 着力推动农村水利水电工作再上新台阶
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

2018年,我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持不懈推动改革发展,持之以恒促进作风转变,工程建设抓扎实,项目前期做系统,为新时代陕西追赶超越提供坚实的水利基础支撑保障。

一、年度目标任务全面超额完成

(一)农村饮水安全项目顺利完成

全省完成建设投资34.4亿元,建成工程6183处,解决和改善了594.29万人的饮水安全问题(其中贫困村3318个,贫困人口97.33万人)。年度计划摘帽的23个贫困县农村自来水普及率全部达到90%以上;计划退出的3303个贫困村、101.7万贫困人口饮水安全已全部达到退出标准,达标认定工作完成。2018年度我省农村饮水安全工作在水利部、国家发改委组织的全国联评考核中被评为“优秀”等次。农村饮水安全脱贫攻坚工作受到水利部肯定,在全国水利扶贫三年行动暨坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚视频会上作经验交流。

(二)灌区改造项目全面完成

全年完成大型灌区续建配套节水改造项目投资1.9131亿元,完成大型灌排泵站更新改造项目投资1亿元。着力构建以大型灌区渠首为重点的全省科学有效灌溉水质监测体系,2018年首次制定了灌溉水质监测方案,全年没有发生灌溉水质不达标的情况,得到了省政府联席会议的表扬肯定。印发了《陕西省水利厅关于认真做好夏灌抗旱工作的紧急通知》。全年抗旱灌溉1876万亩次,基本实现灌区有旱情无旱象。

(三)农业水价综合改革稳步推进

在大型灌区探索建立农业水价形成、精准补贴和节水奖励、工程建设和管护、用水管理等四项机制,体现了陕西特点,水利部组织12家中央媒体进行宣传报道,9个兄弟省市来陕交流学习,在全国绩效考评中获得优秀等次。全年中省财政落实各类资金4.56亿支持13个大型灌区改革。连续三年投资3910万元,对9500多座斗渠和44800余处田间分渠量水设施进行了新建和改造,双标尺同计量。改革试点区亩均灌溉用水量由改革前120立方米下降到99立方米,减少17%。粮食和经济作物亩次灌溉费用分别在30元、40元以下,相比改革前亩次水费减少5-7元。

(四)绿色小水电建设积极推动

完成新增农村水电装机容量4.5万千瓦,占目标任务2.5万千瓦的180%。制定《陕西省1000千瓦及以下农村水电站安全生产标准化达标评分标准》,全面开展安全标准化创建工作。印发《关于开展绿色小水电创建工作的通知》,推动全省绿色水电创建工作。印发《陕西省秦岭区域和全省自然保护区小水电站问题整改及生态治理工作指导意见》,出台《关于加强全省农村水电站建设管理工作的若干意见》,对水电站生态建设方面提出了更为详细的管理措施。坚持“安全第一,预防为主”的方针,采取多种形式加强安全生产监督检查,全年无不安全事故发生。

(五)乡村振兴工作扎实推进

按照中省安排,在省级层面上率先出台《陕西省水利厅实施乡村振兴战略水利工作方案》,扎实推进乡村振兴战略,提出实现“吃水安全、用水方便、见水自然”的要求。总体目标是到2020年贫困县全部摘帽、到2035年农村水生态环境根本好转、到2050年乡村全面振兴。重点任务涵盖推动农村基础设施提挡升级、持续改善农村人居环境、打赢打好精准脱贫攻坚战等九项工作,召开了全省水利系统乡村振兴工作会议,积极推进乡村振兴水利先行。

二、2019年工作打算

紧紧围绕落实节水优先方针和实施脱贫攻坚、乡村振兴战略,在“补短板、强监管、转作风”上下功夫,集中推进农村饮水安全、灌排骨干工程改造、农村水电绿色发展等重点工作,强化行业监管,以扎实的作风指导行业改革与发展,推动农村水利水电工作提挡升级。

(一)全面完成水利脱贫攻坚任务

按照中省安排部署,强化工作措施,加大推动力度,2019年全面完成饮水安全脱贫攻坚任务,2020年完成饮水安全巩固提升建设任务。两年完成投资34.64亿元,新建或改扩建饮水工程4728处,提升供水保障水平总人口544.96万人(全部解决剩余的3.67万贫困人口饮水安全问题)。一是落实地方主体责任。督促市县切实履行农村饮水安全工作主体责任,层层压实责任,抓好组织实施。建立农村饮水安全管理“三个责任”,6月底前全面落实各级地方政府的主体责任、行业部门的监管责任、供水单位的运行管理责任。二是全面摸排精准对接。组织技术人员对所有建档立卡贫困户饮水安全状况进行全面复核排查,重点关注扶贫对象动态调整新增建档立卡贫困户,全面建立精准到村到户到人的台账,确保农村饮水安全扶贫对象不漏一村、不落一人。三是强化措施加快进度。采取措施抓建设,制定精准的阶段目标和进度方案,通过开展饮水安全暗访,加大督查检查力度,密切跟踪掌握建设动态,及时协调解决存在的问题,千方百计加快施工进度,确保年度建设任务如期完成。四是坚持标准提高质量。以补短板、强基础、保安全为核心,确保“十三五”规划目标如期实现。加强工程建设管理,规范项目建设程序,落实“四项制度”,严把招标采购关、设备进场关、质量抽检关、施工工序关和竣工验收关,确保工程质量安全。五是加强管护长效运行。持续推进县级专管机构、运行管理办法、维修养护基金“三个一”制度落实,加快工程产权制度改革步伐,通过推广示范“量化赋权”的试点成果,明晰工程所有权、经营权和管理权。建立合理的水价收费机制,落实工程管护人员和经费,促进工程长效运行。

(二)持续推进农业水价综合改革工作

深入贯彻乡村振兴战略有关要求,完成大型灌区节水改造7.13亿元、大型泵站更新改造2.4亿元的建设任务。持续推进农业水价综合改革,新增500万亩和巩固提升大型灌区720万亩改革实施面积。一是加快中小型灌区及小型水利工程农业水价综合改革。统筹抓好中小型灌区、井灌区及小型水利工程农业水价综合改革工作,新增改革实施面积500万亩。突出抓好高效节水灌溉项目区、井灌区灌溉面积的改革实施任务。二是持续推进全省大型灌区水价综合改革。坚定决心、深化信心,全面统筹推进,严格按照省水利厅、省物价局、省财政厅、省农业厅联合印发的文件要求,提高认识,对标对表,精心组织,扎实完成720万亩改革实施面积的各项农业水价综合改革任务。三是多措并举落实财政精准补贴资金。整合各项水利发展资金,逐步建立农业水价综合改革精准补贴和节水奖励机制。由于精准补贴资金缺口较大,建议国家给予大力支持。四是建立适合实际的水价形成机制。在总体上不增加农民水费负担的原则下,适当提高国有骨干工程供水价格,末级渠系收费标准按运行维护成本水平制定。建立对国有骨干工程供水价格与运行维护成本差额部分进行财政补贴机制,供水价格逐步提高到运行维护成本,确保水利工程良性运行。

(三)深入开展农村水电清理整改工作

全年新增装机2.5万千瓦,完成发电量48亿千瓦时。一是持续推动绿色小水电建设。加强绿色水电创建技术服务指导工作,开展《绿色小水电评价标准》宣贯,推动国有电站、享受国家投资扶持的电站率先进行绿色水电达标。抓好自然保护区内农村水电站的退出及整治工作。加强农村水电建设管理,抓好建设监管、阶段验收及竣工验收的项目管理。二是认真抓好安全生产工作。强化安全度汛、安全生产及在建工程的安全监管,落实安全生产“双主体”责任全覆盖,加强事中、事后监管,建设平安水电。加快农村水电安全生产标准化建设,推进增效扩容改造项目、小水电扶贫工程等项目率先达到标准化要求。完成15座农村水电站安全生产标准化二级创建。三是加快民生水电项目。继续做好农村小水电扶贫工程项目实施工作,完成2019-2020年贫困县内项目遴选工作。落实省级财政配套资金,完成第三批增效扩容改造项目建设任务。

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