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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
宁夏回族自治区水利厅:转思路谋发展 建机制促改革 奋力推动农村水利高质量发展
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

一、2018年农村水利工作回顾

2018年,宁夏自治区狠抓水利改革创新,推进现代化生态灌区建设,农村水利工作取得了新进展。

(一)狠抓农业节水管理。持续推进高效节水灌溉,全年新增高效节水灌溉面积49.6万亩,累计达352万亩,占全区灌溉总面积的40%;积极探索,试点示范现代化生态灌区的建设模式和机制;在灌区规模化开展闸门测控一体化改造,累计安装1531套,36万亩农田实现了适时精准计量,进一步强化了农业用水精准计量、计费。2018年全区农田灌溉水利用系数达0.53(比上年提高了1.2%),引黄灌区均衡受益,粮食实现“十五连丰”。

(二)着力保障农村饮水。牢牢守住“喝上水、喝好水”这个“底线”,加快农村饮水安全巩固提升工程建设,年内工提升了49.85万人饮水安全水平,251个贫困村、9.15万人建档立卡户自来水入户任务全部完成。全区农村自来水普及率达84%,其中贫困县自来水普及率达88.5%以上,有力保障了脱贫攻坚。

(三)推进农村水利改革。坚持“先建机制,后建工程”,以水权水价水市场、水利投融资以及专业化运维管护等体制机制建设为抓手推进农村水利改革。引进国内外节水企业投资9.5亿元,实施农田水利“投建管服”一体化PPP项目。达成农业水权交易1800余万方,交易所得3.83亿元优先用于灌区工程建设,探索了宝贵经验。

二、认清形势,谋定新时期农村水利工作方向

宁夏地处西北内陆,水问题始终是制约经济社会发展的根本性问题。水资源长期短缺,农村水利工程投入不足,建设标准偏低,基础设施水网体系不健全,行业监管能力不足,体制机制改革任务重、难度大等问题亟待破解。

新时期,我们将深入贯彻落实中央“十六字”治水方针,紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”这个总基调,以现代化生态灌区建设为目标,坚持问题导向,强化责任担当,加快推进农村水利良性发展。

(一)坚持节水优先,强化农业用水管理。始终把节水作为保障全区经济社会用水安全的关键,作为破解水瓶颈问题的革命性措施贯穿始终。坚持以水定产、以水定需,加强用水源头、过程、结果管控。深挖农业节水潜力,不断提高水资源利用效率效益。主动对接农业农村部门,持续推进田间高效节水灌溉项目建设,力争2025年高效节水灌溉占比达到58%以上,年实现节水5亿立方米,农田灌溉水利用系数提高到0.57。

(二)着力补齐短板,推进现代化生态灌区建设。集中力量利用8年左右时间,逐步完成灌区升级改造,全面提升水利工程管理和公共服务能力,以灌区现代化助推农业供给侧结构性改革和农业现代化。一是要补齐骨干工程短板。进一步配套完善骨干工程沿线调蓄工程和井渠结合工程,加快构建“南北配置、城乡统筹、丰枯补给”的水网体系。二是要补齐计量设施短板。合理确定用水计量单元,按照先干渠、后田间的思路,加快渠系量测水设施的改造,力争到2022年前实现干渠测控自动化闸门全覆盖,到2025年灌区渠系测控自动化闸门配套率达80%。三是要补齐信息化短板。配合测控一体化闸门、电磁阀、泵站测控设备、传输网络等硬件建设,大力实施数字治水工程,建成模块清晰、功能完备的信息化应用系统,对农村水利进行系统化、信息化管理。四是要补齐工程管护短板。按照引黄灌区与库井灌区全覆盖、地表水与地下水全覆盖、骨干及田间全覆盖的总要求,先框架、后细部,全流程、全周期规范农田水利工程管理。以水价改革、水权转换、节水奖励、精准计量等为重点,出台完善相应的规章制度。推动基层水利服务体系建设,走市场化、专业化、物业化运行管理新路子。

(三)着力强化监管,提供优质高效服务。从体制、机制、制度入手,强化水利行业监管。一是构建大农水管理新格局。打破骨干与田间灌溉工程条块分割管理的老模式,形成从骨干到田间、从专管到群管有机衔接的大农水管理新格局。二是强化对灌排工程的监管。通过明晰责任、管养分离、水价调整、财政补助等方式,落实各级各类灌排工程的管护主体和管护经费。三是强化对灌区节水的监管。及时通报用水情况,监督落实各市县农业用水和节水责任,加强灌区用水调度管理,严控超计划用水。强化高效节水灌溉工程的运行和效益发挥,促进灌区全面节水。四是强化对现代化生态灌区建设的监管。从顶层设计、机制建设、实施成效和运行管护等等方面对县区及渠道管理单位实施现代化生态灌区的情况进行指导监管,确保达到既定目标。

(四)持续推进改革,推进现代水治理建设。坚持把农业水价综合改革作为引领水利发展的根本之策。一是细化农业用水分配。进一步将农业水权细化分配到最适宜管理的用水单元,建立归属清晰、权责明确、监管有效的农业水权制度。鼓励支持跨行业、跨区域交易水权交易,提高水资源利用效率和效益。二是建立合理的农业水价机制。加快构建政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制,优先调整各县(区)末级渠系水价,建立灌区骨干工程供水价格成本定期监审机制,力争2025年达到运行成本。三是深化水利投融资体制改革。盘活水资源和水资产,鼓励引导社会资本投入,推进水利“投建管服”一体化PPP项目建设,确保农村水利建设稳定投入。四是推进水利社会化服务体系改革。稳步推进厅属水管单位体制改革,逐步破解水管单位政事企不分、管理僵化、活力不足的弊端。解决农田水利设施运行管理不到位、群管队伍素质不高、管理行为不规范等问题。

三、2019年工作重点

(一)加强引黄灌区灌溉管理。严格执行《水量分配计划及调度预案》,全力保障800多万亩农田均衡灌溉。加大生态补水力度,保障生态用水需求。认真开展骨干工程风险排查和防控;定期检测灌溉水质,与水量水费一并向社会公示。

(二)扩大现代化生态灌区试点。在续建完成去年试点任务的基础上延伸扩面,以西干渠灌域为核心,新增青铜峡市、平罗县等4个试点县。继续加快干渠量测水设施配套建设,新安装测控一体化闸门1000套,新增自动控制灌溉面积50万亩。

(三)加快推进灌区骨干工程改造。年内完成红寺堡扬水干渠更新改造和脱贫攻坚固海扬水泵站“6+1”改造工程。实施西干渠扩整改造工程和灌区3座调蓄水库建设。

(四)推进农业水价综合改革。按照4月1日自治区党委农村工作领导小组会议要求,深入开展骨干水利工程水价改革的调研评估,立即开展引黄灌区灌溉面积核查工作,制定修改节水奖补和水费管理政策。督促指导县区开展供水成本测算、监审和批复等工作。年内完成60万亩水价改革任务。

(五)加强农田水利设施管理。指导市、县切实履行农田水利设施建设管护的行业监管责任。重视已建高效节水灌溉工程运行管理,及时开展项目验收,落实定额配水,确保工程正常运行、发挥效益,6月底前完成地图标绘。

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