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——在2019年农村水利水电工作会议上的交流材料
青岛市水务管理局:践行水利工程补短板行业强监管新理念 为农业农村优先发展提供水利支撑保障
2019年4月
    编辑:管理员 归档时间:2019/4/26    

近年来,我市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以创建全国水利现代化城市和全国水生态文明城市为契机,聚焦民生水利,强化基础建设,系统规划、规模推进、高标准开展农田水利工程、农村饮水安全工程建设和推进农村水利系列改革,“十二五”以来,全市高效节水灌溉面积以每年近20万亩速度快速增长,农村“千吨万人”规模化集中供水人口覆盖率提高到95%以上,农业水价综合改革完成面积占全市有效灌溉面积的24.9%,农业农村水利改革发展基础进一步夯实,农村生产生活条件持续改善,农业综合生产能力和抗灾减灾能力进一步增强,为全市农村经济社会发展和乡村振兴战略实施提供了可靠的水利支撑和保障。

一、2018年工作开展情况

一是不断强化农田水利基础建设。加大财政资金投入力度,以农田水利项目县为建设平台,加快推进农田高效节水灌溉建设,组织平度市、莱西市实施了3处农田水利项目县工程,发展高效节水灌溉面积3.22万亩,完成投资6188万元,全市高效节水灌溉面积达到250万亩,灌溉水有效利用系数超过0.66。为保障水利工程设施安全,组织开展了农田水利安全生产和农村取水井安全隐患排查整治行动,对73738眼农村取水井进行了排查,对存在安全隐患的12603眼取水井进行了整治。高效节水灌溉项目的实施、农村水利工程设施的安全生产和专项整治,保证了灌溉水源和节水项目有效管护和良性运行,在近年来我市持续干旱中发挥了较好的效益。

二是稳步提升农村饮水安全水平。在“十二五”集中投入、规模推进全面完成85处农村规模化供水工程建设的基础上,2016年以来通过“先干后补”“财政奖补”方式,组织各区(市)完成了规划内826个村庄农村饮水安全巩固提升工作。其中2018年组织各区(市)对407个村庄实施了饮水安全巩固提升(列入规划范围内村庄165个),完成总投资3.78亿元,进一步提升了全市农村饮水安全保障水平;加强对农村规模化供水工程运行管理考核,开展了水厂规范化管理和先进单位评选活动,平度市、即墨市两处水厂被评为山东省农村供水水厂规范化管理先进单位;强化对农村饮水安全工程设施建设管理督查审计和水质监测,对存在问题进行专项整治,确保了农村饮水安全巩固提升工作的有序推进。

三是积极推进农业水价综合改革。按照国务院和省、市政府统一部署,2016年下半年我市启动农业水价综合改革工作,市政府印发实施方案,健全领导机制,细化目标任务和工作措施,加强田间灌溉工程建设及供水计量设施、信息化网络平台配套建设,至2018年底累计完成农业水价综合改革任务123万亩,占全市有效灌溉面积的24.9%。2018年投资7655万元,在16个项目区实施了农业水价综合改革,完成改革面积113.3万亩。项目区新增计量设施1845台套,改造提升计量设施5147套,发放使用权主体367个,签订管护协议155个,分配农业水权量16016万立方米,发放精准补贴资金305.6万元。同时强化信息化管理手段,实现了用水量实时上传、开卡充值、水费收缴、实时监控、统计分析、微信服务等功能,改革项目区新组建管理公司6个,全部实行企业化、规模化经营管理。农业水价综合改革工作的实施,降低了亩均用水量,减少了农民水费实际支出,促进了农田水利工程设施良性运行。

四是深入开展水利扶贫行动。制定印发全市水利脱贫攻坚三年行动工作方案,落实农田水利建设资金向贫困地区倾斜政策,加大贫困区农田水利基础设施建设投入,不断强化贫困村和经济薄弱村水利基础设施建设;以提高集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率为抓手,加快贫困村、经济薄弱村农村饮水安全巩固提升工程建设,全市504个偏远山丘区贫弱村,392个实现了规模化集中供水,142个实现了联村、单村集中供水,单村集中供水村庄安装了净化水设施或消毒设施,贫弱村集中供水实现全覆盖;认真落实水库移民直补资金补助政策,加大移民村项目扶持力度,2016-2018年投入水利移民补助资金约7000万元,实施扶贫项目110处,进一步提升了水库移民村经济可持续发展能力;组织开展了水利扶贫领域腐败和作风突出问题监督检查,开展了水利脱贫攻坚百日会战活动,加强了对扶贫计划落实、项目实施、资金使用审计、监督检查和问题整改,保证了水利扶贫工作的顺利推进和工作成效。

二、存在的主要问题

一是水资源短缺成为我市农村水利改革发展的重要制约因素。我市是严重缺水城市,多年平均降水691.6毫米,人均水资源量247立方米,仅为全国平均值的11%。近年来我市持续干旱,降雨偏少,随着城市化进程加快,城市生活、生产用水大量挤占农业灌溉水源,可用于农业灌溉的23座大中型水库和部分小型水库全部用于城乡供水,农业灌溉用水受到极大限制,影响了农田水利灌溉工程设施效益的正常发挥。

二是农村水利建设不平衡的现象在较长一段时间长期存在。青岛是滨海丘陵城市,山地、丘陵占全市陆域面积的40%以上,山丘区村庄小而分散,农田水利设施和农村供水工程建设和维护难度大,投资和维护成本高。近年来,财政投资方向主要是成方连片的规模化节水灌溉工程和“城乡供水一体化”的农村规模化供水工程,平原地区经过多年的建设,成方连片地块已基本实现高效节水灌溉,而山丘区因受财政投资方向制约,建设规模和投资数量都难以突破,农村水利基础设施建设滞后的现状没有得到根本改善。

三、今后一个时期工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,认真落实全国水利工作会议决策部署,按照新时期水利工程补短板、水利行业强监管的总基调,瞄准我市水资源短缺、农村饮水安全,加强工程设施建设,强化工程管理和建后管护,进一步提升全市水资源保障能力和农村饮水安全水平,为实施乡村振兴战略和坚持农业农村优先发展提供水利支撑和保障。

(一)提升全市水资源保障能力。为提升全市水源保障能力,我市确定了在大力开展节水型社会建设的基础上,通过客水调引、海水淡化、再生水利用等措施,加大客水和非常规水利用的工作思路。目前我市已编制海水淡化、再生水利用等相关规划,部分项目已按计划推进;黄水东调青岛承接工程建设前期工作已基本完成,下半年可开工建设,2020年底计划实现主管道通水;同时我市正抓紧论证实施配套输水工程建设和官路水库、沐官岛水库、宋化泉水库等水库的新建和改扩建工程。通过水资源调引工程、本地水源联通工程、非常规水利用工程,织就以客水调引通道为骨干,以调蓄水库为节点,辐射联通市域输水线路,覆盖全市的青岛现代水网。

(二)实施农村饮水安全两年攻坚行动。落实水利部等部委关于坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战和山东省关于农村饮水安全两年攻坚行动的决策部署,摸清全市农村饮水安全底细,科学编制实施方案,加快巩固提升工程建设,落实农村饮水安全管理“三个责任”,健全“三项制度”,提升农村供水保障率和水质合格率,切实解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

(三)强化农村水利工程设施管护。结合农业水价综合改革、农田水利工程设施维修养护、基层水利服务机构建设,加大财政资金投入,加快工程管理体制改革,落实管护责任,实现工程有效管护和良性运行。

四、2019年工作打算

一是加强农田灌排体系建设和管理。指导各区(市),结合小型农田水利工程设施建设、高标准农田建设,大力推广农田节水新技术、新模式,突出田间节水灌溉工程和末级渠系配套建设,进一步完善农田灌排设施,提高灌溉水有效利用率和综合效益。落实农田水利工程设施维护资金,指导县级水行政管理部门,强化农田水利工程设施维护,提高工程设施寿命和使用效益。

二是继续推进农业水价综合改革。按照《青岛市农业水价综合改革实施方案》和省、市政府有关部署要求,配合相关部门继续深化农业水价综合改革工作,年内计划完成改革面积99万亩。配合发改、财政等部门研究细化农业供水精准补贴、节水奖励政策,激发市场主体参与农田水利工程管护积极性,推进农业节水和农田水利工程良性运行。

三是进一步提升农村饮水安全水平。根据水利部、山东省政府工作部署,认真落实全市农村饮水安全两年攻坚行动方案,年内完成739个村庄饮水安全巩固提升工程建设。根据水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》和省水利厅部署,6月底前建立农村饮水安全管理责任体系,全面落实农村饮水安全管理“三个责任”,健全完善农村饮水安全“三项制度”,确保农村饮水安全工作管理到位,水量水质达标,供水设施长效运行。优化完善水质检测机制,研究制定《青岛市农村饮水水质检测方案》,按照“科学、一致、共享”的原则,建立准确、客观反映全市农村供水水质的检测机制,进一步提高农村供水水质保障水平和供水服务能力。

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