一、基本情况及主要成果我们依安县位于黑龙江省西北部，为齐齐哈尔市辖县。县辖5镇、13乡、198个村，幅员面积3，658平方公里，耕地面积307.6万亩，总人口48.8万人，为传统的旱作农业县。我县发展节水灌溉是从1996年破题、1997年起步的，经过近5年时间的发展，我县已入资金5，158万元，新打机电井517眼，配套节灌设备517套，使节灌工程控制面积达到34.2万亩，工程面积达到20.12万亩，基本上完成了《依安县“九五”节水灌溉工程规划》中所提出的打井720眼、节灌工程控制面积35万亩的目标。目前，我县千里喷灌带纵横交错，灌溉区框架初步形成，节水灌溉已经展示出其强大的生命力，并发挥出积极的显效作用。（一）抵御了自然灾害。通过发展节水灌溉，灾年保产，平年增产，丰年高产。1997年，我们在大旱之年夺得了16.9亿斤的好收成；1999年，粮食总产、单产分别实现18.1亿斤和698斤，均创历史最高水平，比1995年增长64.5％和61.6％；今年，面对历史罕见的伏旱，节水灌溉大显身手，全县浇灌农田190万亩，把灾害造成的损失降到了最低限度。（二）改善了生态环境。我县春季多风少雨，极易造成水土流失，致使土壤环境恶化。据1983年普查，水土流失面积已达209万亩，占耕地面积的68％。通过采取节水灌溉和深松整地等综合措施，旱灌涝排，保土保肥，努力恢复有利于蓄水保墒的耕层，使水土流失加剧程度有所缓解。（三）发展了水利事业。我们紧紧围绕节水灌溉设备生产上项目，不断强化自我服务功能，打破了水利经济的窘困局面，收到了良好的经济效益和社会效益。1997年至1999年，水利系统累计创收8，900万元，实现利税920万元，安置职工860人。（四）增加了农民收入。伴随着节水灌溉事业的不断发展，1999年，农民人均收入达到2，461元，比1995年增长39.6％。特别是连片种植大户，依靠喷灌每年可收入3万余元。（五）振兴了县域经济。农业的增产增收，同时牵动了其它各业的发展，增强了我县经济发展总体实力。1999年，国内生产总值突破10亿元大关，实现10.5亿元，比1995年增长34.6％。地方财政收突破1亿元大关，实现10，188万元，比1995年增长73.2％。经济状况的好转，不但保证了机关、事业单位按月、足额发放工资，而且有能力拿出一部分资金用于公益事业。二、具体做法及实践经验（一）摆上议事日程，健全组织体系。水利是经济发展的基础产业，制约各业发展，决定各业生存，切实做好这项工作，功在当代，利在千秋。特别是面对节水灌溉这一新生事物，明确政策导向，加大组织领导力度，显得尤为必要。为此，我们在1996年发育之初，就紧紧把握国家和省把我县列为300个节水灌溉重点县的难得契机，首先将项目区建设摆上战略位置，纳入重要日程，进而实现了两个战略升级。一是认识上的战略升级。通过各种层次不同的座谈讨论，借助不同作物的效益对比，澄清了部分干部、群众的模糊认识，大家一致感到，水源建设是我县旱灾多发区逐步摆脱干旱困扰的必由之路，而实行节水灌溉则是从根本上战胜旱魔、确保粮食及经济作物稳产、高产的最佳途径。二是职责上的战略升级。我们成立了以县委、县政府主要领导为组长的全县节水灌溉工作领导小组，制定了能够对县、乡、村和有关部门主管领导进行有效约束的“一条龙”责任制，目标分解到项，责任落实到人，做到项项有考核指标，层层有专人负责，一级抓一级，一级促一级，任务明确，奖惩分明，从而使项目区建设初步形成了高起点、全方位、多层次的合力推进格局。（二）科学制定规划，做好前期基础工作。为了进一步推动我县节水灌溉持续、健康、有序地向前发展，我们把科学规划摆上首位，本着“因地制宜、突出重点、分期开发、注重实效”的原则，从全局和长远着眼，慎重决策，严格管理，以保证节水灌溉建设的合理推进。1997年，我们组织水利、农业、财政等部门，实地踏查，反复论证，对我县节水灌溉发展规划进行多次讨论修改，并提请省水利厅专家鉴定同意后付诸实施。《规划》突出了“开发与保护并重、开源与节流并重、建设与管理并重”的指导思想，明确了今后一个时期节水灌溉的主攻方向，做到近期规划与长期规划相结合。近期实施“三步走”战略，1997年至2000年，全县节灌面积以平均每年近9万亩的速度递增，达到34.2万亩。长期分两个阶段进行，到2005年，在原有基础上，新增喷灌6万亩、滴灌0.5万亩、点灌15万亩；到2010年，再新增喷灌14万亩、滴灌1万亩、点灌30万亩。这样，到2010年，全县水浇地面积将达到240万亩，使我县初步实现农业水利化。（三）完善服务手段，充分发挥保障功能。在发展节水灌溉工作中，我们一直以服务于农为根本宗旨，积极探索并实施一系列增强服务功能的新举措。一是依托服务项目搞服务。1997年，我们针对发展节水灌溉需要大量深水井管的实际，在充分搞好市场需求预测的基础上，由县水利局与阳春、新兴两乡采取城乡联手的方式，投资220万元，建成依水井管有限公司。这个项目生产工艺先进，生产出来的水泥井管品质粮良，完全达到了国家和省提出的质量要求，填补了省内空白，也结束了我县用钢管打井的历史。1998年，水利物资公司又筹资100万元上马了喷灌设备厂，不但满足了全县对喷灌设备的需求，而且为农民群众节省了大量资金。二是建立服务体系搞服务。为了合理调整利益分配格局，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，我们建立了五个服务体系。即：规划设备服务体系一由水利局勘测设计队负责节水灌溉规划、单井设计等项工作；打井工程服务体系一由水利工程公司负责电测、成井等全程工作；物资供应服务体系一由水利物资公司负责配套供应工作；设备安装服务体系一由水利农村自来水公司负责设备安装调试工作；技术培训网服务体系一由水利局农田股负责乡村技术人员培训工作。五大服务体系的建立，保证了节水灌溉工作的有序进行。（四）强化技术指导，注重提高用水效率。发展节水灌溉是一项新生事物，是干旱地区夺取农业丰收的有效途径。但如果不施以科学方法，往往达不到增效的目的。1996年，我县依龙镇新上了喷灌设备，由于在生产中不能准确把握喷灌时间和喷灌次数，浪费严通，提高了生产成本，出现了增产不增收的问题。为此，我们认真总结经验教训，把强化技术指导作为提高经济效益的主攻方向。1997年，我们根据历年作物生育期天然降雨送行了经验频率分析，按照作物生育期的需水量，确定灌溉定额、并聘请专家定性分析。以此为切入点，我们制定了《黑龙江省依安县喷灌小麦、大豆、甜菜生产技术规程》。这套技术规程集历年生产经验和广大科技工作者的智慧于一体，具有较强的创造性和操作性。可以概括为四句话，即：严格品种、伏秋整地、合理播期、科学用水。严格品种，就是选用抗逆性强、增产效果好的品种，并精选种子，达到一级标准；伏秋整地，就是选用无深翻深松基础的地块，进行伏秋整地，达到待播状态，并结合整地夹施农家肥和化肥作底肥；合理播期，就是根据作物生育习性，确定合理的播种时限，使作物种在腋窝上，便于早生快发；科学用水，就是根据作物生育期需水规律和生育期间的降水情况，适时适量喷灌，力求把水喷在最佳需水期。此外，为了提高设备的有效利用率，我们对一眼井喷灌两种作物进行了积极尝试，将小麦合理喷灌时间提前5天，与大豆共用一套喷灌设备，获取了较大成功，使单井控制面积达到500亩。由于强化技术指志，坚持科学用水，极大地提高了经济效益。1999年，小麦、大豆、甜菜平均单产分别超过600斤、500和1万斤，与未喷灌的同样作物相比，提高了50％、67％和100％，呈现明显的增产之效，全县34.2万亩喷灌作物共增产粮食8，250万斤，增收蔬菜300万斤，增加经济作物产量750万斤，共增加经济收入4，55万元。五年来全县共节水5360万m3，节能1070Kwh。（五）实行规范管理，确保资金有效运营。发展节水灌溉需要一定的财务做保障。为此，我们本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，探索实现了以农投入为主、国家贷款为辅、财政倾斜为补的多元投入机制。几年来，我县共投入资金5，158万元上喷溉，其中农民投入就达3，972万元，占投资总额的60％。为了充分发挥水利资金的积极作用，维护投资各方面的经济利益，我们在经营上，创造出四种模式。一是联户经营。即以并为单位，受益农户共同租赁使用集体的喷灌设施，费用由受益农户共同承担，并且每年向所有者交纳租赁费；二是个人承包。即由集体把喷灌设施包给懂技术的农户经营，集体负责协调指导，监督喷灌质量和收费价格，并收取承包费或租赁费；三是井地捆包。即对喷灌控制区是机动地的，把喷灌设施和机动地捆在一起，同时对外发包，喷灌设施连同其控制地一同由承包者经营，在正常土地承包费基础上，每年加收喷灌设施承包费；四是股份合作。即按照股份合作企业的有关规定，由各出资人共同出资组建起股份合作制经营实体一抗旱服务队，其股权设置依据投资主体分为国家股、集体股和个人股，年终按股本比例分红。在这四种模式中，井地捆包和股份合作这两种模式较为合理，而且成效显著。例如：三兴镇有两个村的5眼井实行井地捆包，每眼井所控制的400亩耕地每年可增收承包费3.2万元，主要用于偿还贷款及喷灌设施折旧。中心镇有5个村的33眼井实行股份合作，股金总额达到461.13万元，其中国家股175.68万元、集体股80.3万元、个人股205.15万元。在明晰产权的基础上，我们着力改变过去那种重投入、轻管理，重社会效益、轻经济效益的不利局面，制定了《依安县抗旱设施管理办法》，在资产、运行、组织的管理上，实现了由粗放向集约的转变。在资产管理上，力求保值增值，每年按设施原值的5％和本套设施的10％提取折旧费，按抗旱设施原值的4％提取修理费；在运行管理上，实行“六定”，即定人员、定成本、定标准、定时限、定责任、定产量；在组织管理上，成立设施管理领导小组，监督抗旱设施的各项管理工作。三、存在问题及改进措施我县的节水灌溉工作虽然取得了一定成绩，特别是在资本经营、运行管理方面进行了新的改革和大胆尝试。但目前看，确实还存在一些问题：土地分散经营与集中灌溉之间存在矛盾；近几年我县农业生产连续受灾，导致农贷回收不及时，自筹资金比较困难，等等。对此，我们将在今后的工作中积极探索更加行之有效的解决办法。（一）进一步实施农业和农村经济结构战略性调整，以34.2万亩喷灌带为框架，辟建100个高效围并经济区，主要种植紫花油豆角、啤酒专用大麦、瓜菜、纸筒甜菜。（二）进一步加大对节水灌溉的投入，特别是调动农民的打井积极性，切实发挥投资主体的作用。（三）进一步完善各项管理制度和工程措施，加强服务组织的建设，提高节水灌溉的科技含量、装备水平和运行质量。另外，考虑到我县近几年农业生产连续受灾，县财政匹配及农民自筹资金比较困难的实际，见意国家在今后的项目审批中适当降低自筹资金比例，国投与自筹资金比例为1∶0.5比较适合我县县情。