一、用水户参与灌溉管理是当前灌区改革的重要内容和方向用水户是灌区的直接受益者，灌区工程和经营状况好坏与他们的切身利益息息相关，他们对如何管理和经营好灌区最关心，也最有发言权。推行用水户参与灌溉管理，是使灌区良性运行，特别是避免田间工程“有人建无人管”甚至“无人建也无人管”的有效途径。而且用水户参与灌溉管理可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少政府在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合“三个代表”重要思想，符合农村民主法制化建设的方向。因此，用水户参与灌溉管理不仅是可能的而且是可行的。
用水户参与灌溉管理就是在农业生产资料——水利工程公有制的基础上，以水利工程所有权与经营权相对分离为前提（斗渠以下工程如都是农民投资投劳兴建，则二者合一），以用水户协会和用水户有一定的自主经营管理权为条件，以灌区田间工程良性运行和节约用水为核心，以用水户减少水费支出即“有利可图”为动力，从而在用水户协会和用水户中实现权、责、利相结合的一种经营管理制度。
用水户参与灌溉管理与其他的管理制度相比，带来了水利工程所有制形式及其结构的变化，带来了水利工程经营管理决策结构和决策形式的变化，带来了国家、集体、个人对水利工程投入机制的变化，带来了水利工程经营管理成果分配关系与分配形式及由此决定的利益体系的变化，带来了水利管理组织体系的变化等。
农业节水８０％在于管理，而且其中大多数又在田间，因此，如果单单重视干支渠衬砌防渗，加强各级渠道的管理，而田间工程破破烂烂、无人管理，则用水浪费严重现象就不能从根本上得到遏制，上述一切努力可能付诸东流。
总之，用水户参与灌溉管理是改革与生产力不相适应的生产关系的必然结果。
二、推行用水户参与灌溉管理存在的困难和面临的机遇
１．存在的困难
目前，在推行用水户参与灌溉管理方面各地进度不一，用水户参与的程度不同。许多问题需要进一步探讨和研究。
（１）认识水平有待进一步提高
各地对用水户参与灌溉管理的认识水平与认同程度不一，急需提高。表现在：一是有偏见，认为推行用水户参与灌溉管理是国有资产私有化；二是有畏难情绪认为推行用水户参与灌溉管理是很难的事难以做到三是对群众自我管理能力信心不够四是没有看到目前管理体制方面存在的弊端，对用水户参与灌溉管理的重要性认识不足。
（２）田间工程配套程度差
灌区大多数是２０世纪五六十年代建设起来的，经过多年运行，老化失修严重，特别是田间工程配套率不到２０％，缺少控制性建筑物，渠沟相串，如全部转移给用水户管理，则他们无力承担且资产难以准确界定。
（３）管理体制不顺
在分级管理的灌区，由于一些办法的执行和水费的收缴等通过地（市）、县（市区）、乡（镇）、村的渠道去实施，而且各级特别是乡（镇）以下有一定的经济利益，在这样的灌区开展用水户参与灌溉管理就比垂直管理的灌区难度要大得多。目前，垂直管理的灌区在用水户参与灌溉管理方面远远走在前面，就是有力的佐证。
另外，灌区渠道工程属灌区管理部门管理，而机井属水行政主管部门管理，造成水资源不能联合调度，影响用水户参与灌溉管理的力度。
２．机 遇
当前，农村税费制度改革正在进行中，小型水利工程的建设将变为一事一议，这也是开展用水户参与灌溉管理工作的一个机遇。
另外，一部分灌区已在开展用水户参与灌溉管理方面积累了丰富的经验，闯出了路子，并取得明显成效，这样其他灌区可以少走弯路，更好更快地开展工作。
三、几点体会与建议
１．广泛宣传，提高认识
推行用水户参与灌溉管理是一项系统工程，涉及人文、各个方面，需要各方面的密切配合。要加强宣传，使人们全方位了解其紧迫性和重要性，树立信心，扎实有效地开展工作。
２．因地制宜，循序渐进
各灌区的管理体制不同有的是垂直管理，有的是块块管理，还有的是条块结合，认识程度不一，范围大小不等，田间工程配套程度不一样，因此推行用水户参与灌溉管理要先点后面、先简后繁、先易后难，要因地制宜、循序渐进。如果当地群众基础比较好、田间工程配套比较齐全、政府支持，可以起点高一点、范围大一些；反之，则可以先在小范围、粗线条地搞起来，以后再逐渐完善。总之，只要有利于促进灌区的良性运营，有利于节约用水和减轻农民的费用支出，有利于灌区资产保值增值，就要不拘名称、不拘形式、不拘范围地开展下去。
３．加强田间工程配套
俗话说“巧妇难为无米之炊”，在推行用水户参与灌溉管理的地方要具备起码的工程条件，使工作能初步开展起来。
４．找准突破点
现在，许多地方水利部门收取的水费标准低于成本，但农民交的水费却不少，其根本原因就是收费的环节过多、透明度不高，这样不利于工作的开展。用水多少没有与农民的切身利益挂钩，也就不能调动农民的节水积极性。因此，推行用水户参与灌溉管理，要找出能使政府放心、管理机构和农民关心的事情作为突破口，特别是要使农民直接看到效益——水浇好了、交的钱少了，这项工作才有生命力。若条件不允许，计量供水工作可以采取逐步提高精度的方式。这样，农民自己就会与周围的家庭或村庄比较浇地好坏程度和缴费多少，可促使其平整土地、改变畦田规格，进而达到节约用水的目的。如果这时向群众宣传用水户协会的宗旨和作用，农民就易于接受，用水户协会的建设工作就会水到渠成。
５．处理好用水户协会与当地政府的关系
成立用水户协会后，村、乡政府再不能代收代缴水费，因此开展这项工作首先要积极争取当地政府的支持，可以由灌区管理机构的同级政府成立由体改委、计委、法制局和农业、财政、物价、工商、税务、民政等部门组成的领导小组，制定有关办法、政策和法规，先扶持，然后再由管理机构具体操作。
６．建立用水户协会的保障体系
成立用水户协会要有一个好的外部、内部环境。首先要确定其法律地位，在上级有关部门的政策调控和业务指导下，能够独立地在本协会范围内开展工作，在水行政执法方面取得上级的支持。同时，协会内部要建立健全各种约束机制，如建立水价制订机制、成立监事会等，并自觉接受上级有关部门的财务审计；本着“公开、公正、公平”的原则，实行“水量、水价、水费”三公开，使用税务部门监制的统一单据（免税），自觉接受群众的监督。
总之，推行用水户参与灌溉管理是一项繁重而细致的工作，需要不断探索和完善，以促进灌区的良性运转，为农业丰收和农村稳定作出贡献。
