针对西北地区（包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和内蒙古西部）水资源短缺，耕地、水资源利用效率低；农牧业结构单一，畜牧业、加工和服务业发展迟缓等问题，本文提出了西北地区农牧业实现可持续发展与节水战略的七条对策建议：

（1）草地农业和特色农业是未来该地区农牧业发展的方向，但需要加快增长方式的转变，建设节水高效现代农牧产业体系。

（2）未来该地区农牧业结构调整方案为节水生态型，但需要最大限度地优化水资源配置，挖掘农牧业生产潜力，释放和形成新的农牧业生产力和竞争力。以水资源和生态为约束条件，充分考虑区域粮食基本自给，提出了以发展草地农业和特色农业为主要方向的农牧业结构调整方案。

（3）未来该地区粮食能够基本实现自给，但需要大力保护和提高粮食综合生产力，通过市场调剂等多种途径实现粮食供需平衡。在有利于生态环境改善的条件下，按照人口—农产品需求—土地供给—水资源供需—节水的思路，对西北地区2010、2030年人口、粮食供给情况进行了不同方案预测，结果表明，西北地区区域粮食供求能够基本平衡，但省际差异比较大，有的省份粮食短缺。

（4）通过开源节流，因地制宜推广农牧业高效用水技术，农牧业灌溉缺水状况可得到一定改善，但总体仍然缺水。

（5）要巩固完善现有灌区，控制灌溉规模，提高用水效率和效益；合理开发利用地下水，控制地下水超采，留出必要的生态用水；改进灌区排水条件，防治土壤次生盐碱化。西北地区灌溉农业发展规模必须与水资源的承载能力相匹配，充分提高水资源利用效率，控制灌溉规模，未来西北地区灌溉面积规模应控制在1亿亩左右。

（6）以降水的高效利用为中心，把生物、工程和农艺措施相结合，把提高土地生产力和改善生态环境相结合，提高降水利用率和水分利用效率，加快建设现代旱地农业。

（7）坚持不懈地巩固和加强农业基础地位，增加对农牧业的资金投入，以节水农牧业（灌区、草地、旱地）基础设施、农村小型公益设施和生态环境建设为重点，健全和完善国家对农业的支持保护体系，实现农牧业的可持续发展。

西北地区农牧业发展的主要制约因素是水，而农牧业也将继续是用水大户。要在有限的水资源条件下进一步发展区域农牧业经济、实现农牧业可持续发展，就必须一方面增加投入，切实推行和落实农业节水措施，另一方面切实搞好节水生态型农业结构调整，特别是要在考虑区域粮食安全基本保障的前提下，控制灌溉面积，压缩粮田面积，扩大草地面积，发展草地农业和特色农业，最大限度地提高区域内有限的水资源利用效率和效益。