第一组

主持人 年立新

第一小组参加讨论的是供水公司和有工业供水收入的灌区管理单位，经济实力较强的灌区都在第一组，但人员较少，只有12位代表参加，这说明灌区整体上经济实力还比较弱。

讨论中大家普遍认为，抓住市场机遇，逐步实现一龙管水，将是我们水利部门能否生存的一个关键因素。昨天我们参观了铁山工程，它现在把自来水公司也统管过来，这个过程是非常艰难的，不经过很艰苦的努力要实现这一步是不可能的。但跨出这一步以后，可以说在市场经济的竞争当中灌区就处于了一个非常有利的地位。仅靠农业灌溉想实现水利工程或灌区经济的良性运行是比较困难的，水利部也一再强调从资源水利的角度来看水利发展的趋势，这是很重要的。

在经济较发达，农业水费所占比重较小的灌区，推行用水户协会的工作在财力上是有保证的，但试点搞了很长时间，推广起来为什么还有很多的困难呢？讨论中大家认为，首先是来自地方政府，特别是乡镇一级政府在原体制下有一部分利益，现在通过用水户协会把这部分利益调整掉了，阻力就比较大。二是渠道工程状况也决定是否能顺利的将用水者协会成立并运转起来。如果工程状况不好，还需要用水户协会成立后再筹集资金整修，难度就大。三是用水户协会与原来乡村水利站的关系，在职能与功能上有一定的冲突。水费协会收，工程协会负责了，水利站的职能就缩小了。铁山、漳河等灌区用水者协会试点已多年，但仍处于试点和逐步推行的过程中。

供水公司的问题。目前能成立供水公司的灌区不多，问题的关键是水价的控制不在灌区手里，这与一般意义上的公司有所不同。供水公司在水上的经营自主权是有限的。目前成立的公司虽然注册为企业，但由于水费收缴和使用上的特殊性，供水公司实质还是按事业方式在运行。此外，为了保障农业灌溉用水，供水公司可能要损失其他方面的利益，而这些损失往往得不到补偿。

积极为水寻找市场是经济实力较强灌区的一个共同的特点。 在市场经济条件下，灌区管理单位要发展，必须能够抓住市场，在市场中找出新的经济增长点。第一小组的灌区管理单位在发展城镇、乡村供水的力度上都很大，同时抓住了机遇，占住了市场。象铁山灌区以策划上市为契机把自来水统管过来，即解决了灌区供水的经济效益问题，又占领了水市场，为今后发展打下就坚实的基础。

根据一些灌区的经验，在发展过程中还应积极寻求一些特殊的政策支持。由于灌区的基础条件差，经济实力弱，要在市场经济的竞争中求生存、求发展，必须靠政策的扶持和保护，而这些特殊政策是要靠灌区的努力争取才能够得到的。实践证明，政策支持能够为灌区营造一个适宜的外部环境，有利于灌区的生存与发展。

第二组

主持人 张汉松

讨论中大家首先认为，这次会议开的很好，很及时、很成功。因近几年来水利部结合续建配套加大了灌区改革力度，各地在大好形势下做了很多改革的工作，取得了一些成绩。但另一方面随着改革的深入触及到一些深层的问题，会议促使大家进一步统一了认识，认清了改革形势，有利于积极稳妥的推进灌区改革，这是最重要的一点。

第二，灌区改革是渐进的系统工程，涉及面广，难度大，我们在成功吸收国外用水户参与灌溉管理经验的基础上结合中国的特点，如工程规模大，运行维护成本高，生产规模小，农业效益差，农民收入低，工程老化失修严重，更新改造资金需求量大，政府的补助渠道有的难以落实，与国外相比，农村民主政治体制还不健全，民主管水缺乏一定的社会基础等，认为只要有利于灌区的发展，有利于农民增产增收，有利于灌溉管理进一步的改善，用水户参与灌溉管理的形式可以是多种多样的。可以是世行的SIDD形式，可以是河北石津灌区在原群管组织基础上建立，也可以是河南广利灌区的服务组织，陕西的斗渠民营等形式。

第三、在水价改革方面，普遍认为是难点之一。近年普遍采取小步快跑，幅度不大，二、三年调一次。在征收方式上，通过用水户参与增加透明度，减少了中间环节和水费搭车现象，石津、皂河灌区实收都达100％。泾惠渠灌区“四到户一公布”、皂河灌区“一票到户”、石津灌区“四到斗、四公开”，这些措施都减轻了农民负担。普遍加强了计量工作，原按面积征收现普遍改为按方计收。

第四、在劳动人事制度改革方面，灌区认识到它是改革成败的关键一环。皂河股份制改革，开展多种经营分流人员，鸭河口、人民胜利渠实行“三岗制”，双牌灌区“三定一留”（定收、定支、定上缴、超收留成）等办法都收到很好效果。但灌区人事制度改革仍滞后，目前普遍人员臃肿，是改革难点之一。

在小组讨论中大家提出以下建议：1、水利部应对用水户参与管理进行政策法规上的研究，结合我国实际制订适合国情的政策法规，以便推广。2、水价改革要进一步出台加强水价改革的政策，因现行水价政策是1985年出台的，已十几年过去了，情况已发生变化。3、加大投入力度。4、加大改革宣传力度。

第三组

主持人 张绍强

用水户参与灌溉管理是解决灌溉工程的建、管、用相脱节的有效措施，是改善用水制度，提高用水效率，最终实现用水户自主管理、民主管理的办法，也是灌溉管理体制改革的一个重要组成部分。

1、农民用水者协会建立所需要的外部条件。用水户协会建立需要一定的社会基础：一是要得到上级领导的支持；二是要得到本级政府的认可；三要得到当地群众的接受和拥护；四是需要一定法律基础；五是农民需要有一定自主管理、民主管理的意识；六是协会的负责人必须得到拥护；七是要有工程基础。

2、用水者协会取得的成效。一是增强了水费收支的透明度，避免了“搭车”；二是节约水量，降低供水成本；三是提高了农民民主参与意识；四是工程投入水平增加；五是工程的完好率，水费实收率提高；六是放水、管水、用水秩序好转。

3、由于它是一个新事物，有些问题需要探讨。一是法律基础薄弱，目前处于脱节状态；二是用水户协会与各级行政领导、与村镇、水管站的关系不明确，难处理；三是产权制度的制约使协会登记有一定难度；四是宣传培训力度不够，各方面对用水者协会不了解，内容不清楚；五是水价问题，政府规定水价难以突破；六是特困户水费征收难。对于“钉子户”的问题，河南的水事巡回法庭是一个较好的解决办法。

今后参与式灌溉管理工作需要加强，一是因地制宜讲实效；二是要加强对灌区干部宣传培训，教材编制；三是本次会议形式很好，今后还要分层次进行，从宏观到具体；四是对农业的支持应与农民用水者协会相结合。

第四组

主持人 刘 斌

参加第四组(世行项目组)讨论的单位及代表有：世行官员、国际SIDD专家、国家农发办、水利部农水司、农发办、湖南、湖北、新疆、陕西、江苏、安徽、北京、河北、沈阳、青岛、浙江等省(市、区)世行项目办、河海大学、水资源所、南科院等。

由于这些单位均参加了世行贷款项目区SIDD和WUA的规划设计、建设管理、课题研究等工作，对参与式灌溉管理感受较深。因此，大家在回顾总结世行项目区开展SIDD试点及建设情况的基础上，就如何促进SIDD在中国灌区的持续健康发展，对其中一些深层次问题进行了深入的思考与探讨。要点归纳如下：

一、SIDD中WUA的成功经验及主要环节

在讨论中，湖南、湖北、江苏世行项目区的代表根据几年来开展SIDD试点，建立WUA的作法及经验，认为要使WUA成功，应注意做好以下几个环节的工作：

1.在国家和地方政府的支持下，各级财政安排一些引导资金(包括世行贷款等)，加上受益区农民投资投劳，对现有灌区进行改造治理，改善农业生产条件，这为SIDD的建立创造了硬件系统。

2.加强宣传发动工作，让广大农村干部和农民群众了解SIDD的内涵和重大意义，增加农民参与的程度，调动农民积极性。

3.培训骨干，建立章程。对各用水者小组推荐的代表进行培训，使这些骨干进一步熟悉了解SIDD的作法，结合本地区情况，研究制定WUA章程，成立WUA代表大会，选举主席和执委会，健全财务制度，确定工作分工，研究水价和水费计收等。只有通过WUA的有效工作使农民真正得到好处，尝到甜头，农民才会衷心拥护，才能表明WUA是成功的，才能做到可持续性。如江苏皂河灌区，原计划成立4个WUA，实际达到10个；湖南铁山灌区，原计划成立10个WUA，实际为18个，且均是很成功的，深受群众欢迎，湖南省水利厅将大力推广铁山灌区的作法，在全省的灌区内普遍推行“管理局＋用水者协会”的作法。

二、WUA在中国推广的必要性、可行性

目前我国水利工程老化失修严重，尤其是田间工程，除了投入不足之外，很重要的一个原因是缺乏农民的参与，农民缺少责任感。因此，灌区改革的目的之一就是要增加农民的参与程度。在深化农村水利改革中各地探索了多种作法，如水利工程的承包、租赁、股份合作制、拍卖等，但经比较后，普遍认为采取WUA形式对实现农民的参与较好。实践说明，市、县政府及有关部门、灌区农民都对WUA给予充分肯定和大力支持。我国农田水利工程量多面广，节水改造的任务十分繁重，仅仅依靠国家和地方政府的财政投入是不行的，也是不现实的，因此，必须极大地调动农民参与灌区改造与管理的积极性，把灌区的改造同农民的切身利益紧密结合起来，使农民真正成为灌区改造和管理的主体。几年来，在世行项目区和一些非项目区的实践表明，在我国广大灌区推行WUA的作法是切实可行的，应在总结试点的基础上，在更大范围上积极加以推广。

三、WUA的建立要因地制宜

从研讨会上作典型发言的WUA代表，大部分是渠灌区的，使用地表水灌溉，有明显的水利边界，基本是以一条斗渠(或支渠)为控制范围的。而在我国的北方地区，井灌区面积较大，且还有些井、渠相结合的灌区。对于这些井灌区如何组织实施WUA，是需要认真研究的一个问题。据世行节水灌溉项目县代表的介绍，采取的办法是以每一眼井(或一个变压器)为基本单元，组成用水小组，由农民推选用水者代表。不成立供水公司(WSC)，而采用的是供用水一体化的农民用水者协会。以行政村为单位，组织成立WUA，通过民主选举推荐WUA主席和执委会成员，主席可由村委会领导兼任。井灌区WUA主要是对计划用水进行督促，协助政府加强水资源管理，指导用水者小组开展节水灌溉和技术服务，各用水小组为独立核算的经济组织。同时，WUA要建立章程，完善财务管理制度，严格按章办事，并得到当地政府的支持。

关于WUA与小型水利工程产权制度改革的关系与区别问题，与会代表经讨论认为，二者并不矛盾。用水者协会(WUA)是代表受益区广大农民利益的管水用水组织，国家和地方政府扶持农民建设的农田水利工程，其产权应为受益区全体农民集体所有，为农业生产服务。在明晰产权和建立WUA的基础上，通过采取承包、租赁等方式进行运行管理是可以的。但对于拍卖的形式值得认真研究，应考虑如何保证拍卖后的水利工程能够为受益区广大农民服务，维护农民的切身利益。

四、考核WUA的标准问题

世行代表认为，评价WUA的标准和功能可以按以下10个方面加以考核。

1.根据水利边界建立协会，并建立规章制度；

2.协会要受到当地法律的保护，要尽可能在民政部门登记；

3.参加项目设计和建立的整个过程，对协会范围内的工程设计要充分征求农民意见；

4.协会要负责田间灌溉工程(包括农渠的运行管理和维护)；

5.协会要执行按方收费，量水设施要完善；

6.协会要积极参与和实行科学灌溉，要积极带领农民应用灌溉新科技；

7.协会要带领农民参与地下水管理，带头执行有关法律法规；

8.协会要具备所接收政府转移的田间工程设施产权的管理、使用的权力；

9.如有必要，协会要签定贷款偿还的合同，并承担一部分还贷责任；

10.协会财务上一定要独立，有权决定收多少水费，有权决定剩余水费的使用管理，并根据合同向供水公司交纳水费。

五、明确WUA建设需要的保障体系

为了使WUA的建设法律化、组织化、制度化，促进WUA的健康发展，需要有关部门抓紧组织研究，建立一套法规体系、监督体系、评估体系及宣传教育体系。

1.要制订和完善建立SIDD中WSC、WUA相关的政策法规及监督体系，对WSC作为非盈利的供水公司(事业性质)，要有法律上的保障。WUA按《社团法》在民政部门注册或不注册，要考虑如何保障其法人地位。因此，建立完善的SIDD法规体系，一方面是为了保护WUA的健康发展，另一方面也利于加强对WUA工作的监督检查。

2.要建立一套评估系统，对灌区改造和改革前后的变化及成效进行量化的考核，要研究提出SIDD中WSC、WUA的建设标准和评价指标，以正确地考核评价WUA的工作。同时，要建立有效的约束机制，减少地方政府的行政干预。

3.建立一套宣传教育系统，以加强对SIDD，WUA的宣传引导工作，加强技术培训，使更多的农民群众认识和了解WUA，积极参加WUA，增强农民参与管理意识。同时，加强对WUA骨干人员的培训，使之更好地为农民群众服务。

六、下一步需要着重解决的几个问题

1.协会的建设，要求农民有良好的参与意识，更要求灌区及地方领导对协会有一个正确的认识，只有灌区、地方领导对协会有了正确的认识，才能更好地引导群众参与到用水管理中来。因此，要积极做好地方政府的工作，争取地方政府的支持。

2.群众的参与意识需要逐步培养，只有农民的民主参与意识提高了，法制观念增强了，协会的建立运作才能水到渠成。因此，协会的建设要循序渐进，不能一哄而上。

3.协会水价如何合理制定，WUA有多大的自主权。

4.在推广用水户协会模式的过程中，灌区管理局过多地考虑了自身的利益，过分看重水费收缴，对协会的人员培训、指导技术重视不够，对协会骨干人员的培训工作不够。成立用水户协会并不是给灌区管理单位甩包袱，灌区管理单位还要对协会的运行、管理进行指导、支持。要通过充分发挥协会的作用来加强灌区的管理。协会与灌区管理单位应该是相互协作、相互依赖的关系。

5.用水户协会的范围，是以水文单元划分还是以行政单元划分？范围多大合适，需要进一步研究。

6.在水资源短缺地区，用水户协会如何有效解决上下游的用水矛盾，维护好用水秩序。