铁山灌区井塘支渠位于南总干崩山分干下游，岳阳县筻口镇范围内，有东、中、西3条主干渠，7条主支渠，22条斗渠，全长35km。灌溉范围包括4个村、36个村民组、972户农户，人口3632人；有水田48OO亩，旱地650亩，主要种植双季水稻及少量豆、棉、油料作物。正常年份每年需要灌溉用水360万m3，除灌区内现有的两座小型水库和部分山塘、抽水机埠可提供灌溉用水280万m3外，每年还要从铁山购水80万m3左右。

1986年井塘支渠投入运行以来，由于建设初期投入不足和国家投入的逐渐减少，加之农民很少参与灌溉管理，渠系工程年久失修，淤、垮损坏严重，渠道过水流量仅占设计的70％，渠系建筑物完好率约为60％。同时，由于没有一个统一、有效的管理机构，灌溉管理秩序十分混乱，放水时守水劳力多，打架斗殴多，水资源浪费大，经常出现多用水少交钱，用水不交钱，少用水多交钱，不用水也交钱的现象；此外，灌溉水费征收要经过乡、村、组三个环节，层层搭车收费，拖欠、截留水费严重，给农民增加了沉重的负担。因此，改革灌溉管理体制和运行机制，实施用水户直接参与灌溉管理，建立农民用水者协会，促进灌区经济自立，已经势在必行。

一、组建农民用水者协会的具体做法

农民用水者协会是近几年来灌区改革发展的产物，要使它得到健康稳步的发展，必须进行正确的引导和培育。

1、开展宣传发动。农民用水者协会是近几年来灌区灌溉管理体制改革中出现的一个新生事物，农民对其概念、目的、意义和作用不了解，必须进行广泛地宣传发动。我们采取走访、座谈、广播、开会、印发宣传资料等多种形式进行广泛的宣传，基本上做到家喻户晓，人人皆知，形成共识，正确引导农民申请入会。先后召开座谈会、讨论会60多次，走访农民800多人次，印发宣传资料2600多份，为协会的组建奠定了思想基础。

2、组织学习培训。在铁山灌区项目办的具体指导和大力支持下，我们先后组织2批40多位农民代表到铁山灌区组建农民用水者协会早、实施效果好的长塘、康王、幸福、熊市等地参观学习，先后邀请武汉水利电力大学的教授、铁山项目办的负责人到灌区来讲课，介绍国内外用水户参与灌溉管理的成功作法，分层次举办了5期460多人参加的用水户参与灌溉管理培训班，印发学习资料4800多份。通过学习培训，广大农民群众对用水者协会的性质、责任、权利及组织过程有了较为深刻的认识，为推动用水户参与灌区建设与管理发挥了积极作用。

3、制订协会章程。俗话说：“无规矩不成方圆”。我们在铁山灌区项目办的具体指导下，结合灌区的实际，采取从群众中来到群众中去的办法，制订了《铁山灌区井塘支渠农民用水者协会章程》，该《章程》对协会的宗旨、会员的权利和义务、协会的组织制度、水费的计收与使用等事项作了具体明确的规定；同时，我们还制订了劳动人事、财务管理、工程管理、灌溉用水管理等项制度，为协会的正常运作提供了可靠的组织保证。

4、组建用水协会。按照《铁山灌区井塘支渠农民用水者协会章程》的规定，用水者协会按支渠水系建立，一个用水户为一个会员单位，通过申请获得会员资格。同时，以村民小组划分用水组，原则上一个村民小组为一个用水组，并选出一名用水组代表，对灌溉面积相对较大的村民小组，用水组代表名额可适当增加。用水组代表产生后，召开全体用水组代表参加的用水户代表大会，选举产生协会的执委会成员，执委会成员必须是协会的用水组代表，执委会成员5人，其中设主席一名，副主席二名，主席是协会的法人代表。执委会是协会的办事机构，负责协会的日常工作。1998年9月18日，井塘支渠农民用水者协会正式成立，有会员972人、用水组35个、协会代表48人、执委会成员5人。

二、组建农民用水者协会取得的效果

自1998年9月井塘支渠农民用水者协会成立以来，经过我们近两年的实践探索，精心运作，取得了显著成效。

1、用水户参与灌溉管理加强了支、斗渠以下渠系工程的管理。过去，井塘支渠渠系工程管理不善，用水混乱，水到斗渠下，谁想灌水谁开口，上游争水，大水漫灌，下游无水，毁渠弃灌，田间工程逐年损毁，灌溉面积逐年减少。成立用水者协会后，灌溉工程变成了农民自己的工程，农民的责任心增强了，把搞好灌溉管理当成自己的事，增强了对工程的维护和爱护程度。以前搞渠道维修是村长喊组长，组长喊农户，喊了这个丢了那个，一天出工人数二三十人，稀稀拉拉一天下来，渠道是东一鍬西一锄不见效果。现在是各用水小组代表喊一声，用水户全部上阵，维修水利工程积极性特别高。仅1998年下半年，用水户就自筹资金8万多元，投劳1.5万个，新建了3条支渠，改善和扩大灌溉面积500多亩；去年，协会农民又主动筹资1.4万元，投劳800多个，新建了一条长500m的栗木支渠，改善了灌溉条件，提高了灌溉保证率，由于灌溉及时，粮食产量也相应地提高了。

2、用水户参与管理不仅有利于水费改革，同时也减轻了农民的负担。过去向用水户征收水费要经过乡（镇）、村、组三级，各级“搭车”部分占水费的40%左右，农民交了许多不该交的钱，一般农民交纳的水费达20�30元/亩，有时交了水费，由于灌水不及时，造成严重减产，农民群众意见很大。用水户参与灌溉管理后，水费计收通过用水者协会直接开票收费到户，推行水务公开，按量收费，用多少水，交多少钱，都向农民张榜公布，接受检查，财务透明度高，减少了水费的中间环节，杜绝了水费搭车现象。农民用的是明白水，交的是清楚钱，提高了对水是商品的认识，克服了“吃大锅饭、喝大锅水”的习惯。用水者协会的成立实现了水费收费到户，在消除搭车现象的同时，还避免了被挤占挪用。井塘支渠成立用水者协会前的1996年，搭车收费每亩高达4元，1999年通过协会运作后，全灌区共减少用水户负担3.2万元，每亩减少6.7元。同时，为了增加水费管理、工程管理、协会管理的透明度，自协会成立以来，每年年初召开一次用水者协会代表大会，讨论全年财务预算报告、工程维修计划报告、水费收取标准等，年终又召开一次协会代表大会，审议全年财务决算报告，检查工程维修计划执行情况，并根据财务决算报告，重新确定水费收费标准，水价可根据协会全年收支情况经协会代表大会讨论通过后实行上下浮动。此外，协会在搞好农业灌溉的同时，大力开展多种经营，发展养鸡、养猪、养鱼等项目，以弥补水费收入的不足。去年，多种经营创收近1万元，为灌区用水户减少水费负担2元/亩。

3、用水户参与灌溉管理有利于节约用水，提高水的利用率。以前我们由村干部组织灌水，用水户想灌水，村干部不组织，谁也没有办法。现在由用水者协会组织灌水，协会执委会成员负责支渠的管理，一般按面积大小向斗渠配水。用水紧张时，实行分段轮灌，做到按时供水，上下游配水均匀。斗、农渠由用水组代表组织灌水，控制灌水深度和灌水质量，这种分层协调灌水摸式，减少了卡水、偷水、灌水过多过少、弃水等现象。农民知道了浪费水、多用水要多交钱，提高了水的利用率，降低了灌水定额，节约了用水。如1999年除天气降雨等因素外，比1998年节约用水量15％，用水户的水费负担也相应地减轻了。

4、用水户参与灌溉管理减少了灌溉用水纠纷，有利于农村的稳定。由于协会是农民自己的管水组织，通过协商可以解决一些用水矛盾。井塘灌区的均安支渠是一条直灌渠，受益范围内的两个村常因分水发生纠纷，连管水员也曾被打，造成上游漫灌，下游无水，灌溉秩序无法保证。引入“用水户参与灌溉管理”以后，通过制定各项规章制度，并召开用水户会员代表大会广泛宣传、耐心协调，最终实现了统一管水。严格执行管水员一把锄头放水制度，先下游后上游，不但保证了灌溉用水，节约了用水，而且还缩短了灌水周期，农民非常满意。

三、组建农民用水者协会的几点体会

1、政府支持是前提。农民用水者协会是具有法人资格的经济实体，是社团组织，不具备政府职能，它的建立和发展需要政府的大力支持。我们在推行用水户参与灌溉管理工作中，得到了铁山灌区工程管理局、岳阳县委、县政府和筻口镇政府、筻口镇水管站的大力支持和配合。在组建初期，铁山项目办、筻口镇政府无偿投资6.4万元，协会农民筹资3万元，投劳1.5万个，新建直灌支渠1800m，改造维修原有斗渠2600多m,扩大灌溉面积850亩，改善灌溉面积300亩。

2、宣传发动是重要环节。通过举办5期用水户参与灌溉管理培训班，印发宣传资料2600多份。组织用水户代表外出参观学习，解放思想，拓宽视野，使灌区村组干部、用水户以及县乡领导都认识到用水者参与灌溉管理的必要性和现实性，得到了乡村干部和广大农民群众的理解和支持。

3、强有力的执委会班子是保证。一个协会管理灌溉面积5000～10000亩，承担的责任是不轻的，必须引导用水户选举一个强有力的领导班子。井塘农民用水者协会执委会成员一般过去都担任过村委会干部，是有事业心、有能力、有威信的农民。实践证明，井塘农民用水者协会执委会成员工作都很认真，尽管初建阶段困难很多，但都能迎难而上，千方百计克服困难推进协会的实施进程，农民群众都比较满意。

4．建立协会与工程建设同步发展是基础。灌区的建设和发展，搞好管理、增强服务功能、提高服务效率是一个方面，但是搞好工程维修和配套也是一个很重要的环节，再好的组织机构，没有良好的基础设施，要运转也十分困难。尽管近两年来，协会农民主动维修、配套，渠系工程有了很大的改善。但由于渠道多年失修，损坏严重，而农民没有承受能力投入太多。因此，国家在组建协会初始阶段要给予扶持，最好一次性投入使协会工程达到较高标准，以后由农民自我管理。这样农民才有能力有信心当好灌区管理的主人。