鸭东干渠三支渠全长4.8km，设计流量1.31m3/s、下设分支2条，斗渠9条，农渠43条，毛渠122条，各类建筑物1056座。有效灌溉面积15535亩，使9个行政村，56个村民小组受益。在上级有关部门的支持帮助下，于1999年5月组建了三支渠农民用水者协会，并于1999年8月经方城县民政局批准，取得了法人资格。通过一年来的运行，收到了良好的经济效益。水费征收率由协会成立前的61.2％，提高到98.6％，工程完好率由协会成立前的63.7％，提高到现在的100％；有效灌溉面积也由原来的13400亩，扩大到15535亩。我们的主要做法是：

一、审视现状，提高认识，坚定改革的信心和决心

灌区自1970年开灌以来，为当地农业生产和农村经济的发展发挥了重要作用。但是，随着农村改革的不断深入，尤其是社会主义市场经济体制的逐步建立，灌区原有的管理体制和运营机制已不适应新形势的要求。农民虽为灌区的主要受益者，但参与灌区管理的意识淡薄，工程人为破坏严重，田间工程管理脱节，灌溉无保障，用水秩序混乱，上下游不能均衡受益，水量浪费严重，水费征收困难，收取率低，管理单位难以自我维持。上述问题直接制约灌区经济的发展。为此，从灌区党委、政府到农民群众都一致认为，灌区必须改革。体制上、经营上必须适应市场经济，让农民参与灌区管理，把灌区融入市场，实现灌区经济自立。结合三支灌区实际，反复征询用水户意见，按照上级制定的关于基层管理体制的改革实施方案，成立农民用水者协会。

二、组建机构，完善规章制度

首先，1999年4月初成立了由镇长任组长、分管农业的副镇长任副组长、水管所、民政所等单位负责人为成员的博望鸭灌区基层管理体制改革工作领导小组，领导农民用水者协会的组建工作。

其次，大张旗鼓地宣传发动，激发群众参与热情。把成立农民用水者协会的意义和性质，录制成宣传磁带，在效益村利用高音喇叭播放，出动宣传车巡回宣传，在协会范围内的村庄、建筑物刷写标语，印发资料。同时，利用走访农民，召开村组干部会和群众大会等形式，进行宣传发动，达到家喻户晓，人人明白，为协会的成立奠定了一个良好的群众基础。

其三，周密调查，民主选举。一是在5月初，周密地调查了三支渠效益范围内的村、组户数、耕地面积以及工程的类型、数量、现状。二是以行政村为单元划分9个用水组，根据灌溉面积定出用水组代表名额。在原支渠管理站的基础上组建一个配水组。三是公布各用水组农户花名册，公布用水户代表的条件，让农民酝酿推荐。四是以用水组为单元，召开由用水户参加的选举大会，选举产生用水户代表26名。五是在对用水户代表全面考核的基础上，召开全体用水户代表会议，选举产生5名执委会成员，其中主席1名，副主席4名，由执行委员会任命各用水组首席代表。

其四，制定章程及各项制度。执委会组织召开用水者代表大会，审议、通过《用水者协会章程》、《工程管理制度》、《灌溉管理制度》、《财务管理制度》、《奖罚制度》、《水利集合资金管理办法》。

其五，注册登记。由执委会向当地民政部门写出书面申请，民政部门对用水者协会颁发社会团体登记证，确立用水者协会的法律地位。

其六、召开协会成立大会。

其七，固定资产移交。博望镇政府、鸭灌所把三支渠效益范围内的526座桥，109座涵洞，300座闸，100座跌水，21座渡槽，36.24km2的衬砌渠道建档立卡，并与三支渠用水者协会签订固定资产移交协议，用水者协会确保固定资产的保值、增值。

三、探索、完善管理办法

协会成立后，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）协会内部建立约束激励机制，实行责任承包管理。对协会范围内的工程设施和效益面积进行普查登记，建档立卡，执委会对各用水组首席代表，首席代表对各用水户代表（管理员）签订“工程管理、用水管理、水费征收、水土资源开发利用”承包管理合同书，明确责、权、利，责任上规定了管理的范围、渠道及建筑物的数量及应保持的标准，工程及用水管理的规范标准，水费征收，护渠地的开发利用及林木保全率等；权力主要体现在配水、平衡会员间的利益、解决用水纠纷、护渠地的开发利用等；利益上规定了劳动报酬实施办法，多种经营收入等。执委会对各用水组和代表的目标完成情况实行一月一检查，一季一评比，年终总评，奖优罚劣。

（二）灌溉期间实行“用水申请制度”、“交接水签字、农户灌溉面积及用水量落实签字制度”和“停水申请制度”。放水前，用水户代表收集农户需灌作物及面积，由首席代表汇总，向协会执委会申报用水计划，协会根据各用水组的用水计划，编制协会用水计划，向供水部门申请放水。灌溉期间，进水到田、服务到户。逐级办理流量交接及用水量签字手续，代表与用水户办理灌溉面积及水量落实签字手续，实行水务公开。

（三）实行放一次水收一次费的征费办法。停水后，完善各种签字手续，直接向农户征收水费，有钱收钱，无钱以粮食等实物计征，暂时确有困难的农户出具水费欠条，并注明还款日期。

四、取得的主要成效

（一）促进了田间工程管理规范化，保证了工程完好率。由于协会内部实行了承包管理，责、权、利明晰，管理人员都能够切实负责，把所管辖的工程视为自己的责任田那样精心维护，使工程设施经常处于良好状态。农民也把水利工程看成是自己的财富，自觉维护，并根据发展的需要，积极投资投劳维修工程。张庄用水组位于支渠下游，长年用水困难，不少渠道被毁，用水组组织

代表恢复被毁渠道，农民也自觉参与维修工程，协会成立半年多，维修斗渠1条、农渠1条，恢复农渠8条、毛渠5条，改善有效灌溉面积1500亩，扩大有效灌溉面积500亩，工程管理初步实现了由过去政府行为的集体管理变为群众自觉管理，由被动管理变为主动管理，由灌区管理部门单一管理变为用水户参与共同管理，从而提高了工程完好率，充分发挥了工程效益。灌溉成本也由协会成立前的亩次平均15元降低到8元。

（二）实现多年来所没有的有序供水，提高了水的利用率，扩大了灌溉面积，降低了灌溉成本。由于实行了用水管理的三项制度和协会的优质服务，在去年秋作物抗旱和今年小麦春灌中，用水秩序井然有序，乱扒乱堵、抢水霸水、浪费水量的现象得到了有效的遏制，达到了上下游均衡受益。原来支渠下游的3个行政村常年用不上水的地方也用上了水，扩大浇地面积近300亩，用水周期由原来的13天缩短到9天，亩均用水量由原来的150m3下降到90m3。

（三）增强了水商品意识，水费征收难的问题得到了解决。过去的水费征收，采用政府代扣的办法，由于用水不平衡，各行政村大都采用向群众平滩水费的办法，群众意见较大，拒交水费的问题比较突出。现在协会供水到农户，灌溉面积、用水量、水费实行公开，农民心中有数，都能够自觉交费。张庄村农民徐先敬，在去年秋季抗旱结束后，主动找协会代表交纳了54元水费，他说：“我的6亩地多年都没用上过水，今年及时用上了水，获得了好收成，交这点水费应该也值得。

（四）促进了种植业结构调整。由于协会的优质服务，增强了农民的用水信心。群众围绕“一优双高”农业，争相调整种植结构，发展高产高效倚水作物。在去年的基础上,今年又发展水稻面积15O0亩，爪菜类作物2000亩，棉花、烟叶面积5000亩，使高产高效作物面积达到了有效灌溉面积的一半以上。