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改造改革“两手抓”努力实现经济自立
江苏省皂河灌区
    编辑:管理员 归档时间:2003/4/22    

一、灌区基本情况

皂河灌区是苏北地区大型提水灌排区,总控制面积339km2,实际灌溉面积34.4万亩。

灌区的建成,彻底改变了当地不能栽种水稻的历史,为灌区大面积的盐碱地改种水稻创造了条件。粮食亩产由开灌前的不足100kg,增加到现在900多kg,人均收入由每人不足200元,提高到2700余元,为地方农业生产和国民经济的发展作出了巨大的贡献。但在计划经济条件下的灌区管理体制和运行机制,已不能适应社会主义市场经济的要求,主要表现在:一是虽然计量到乡、按方收费,而在一个乡范围内还是喝“大锅水”,宝贵的水资源浪费现象仍然严重;二是水稻亩灌溉定额,虽然由1300多m3降到950m3左右,但已经徘徊了10年;三是收费到乡带来搭车收费现象,不但加重了农民的负担,而且影响灌区与农民的关系;四是有分级截留、拖欠农灌机电提水费的现象发生。1997年灌区机电提水费就有62万元被截留拖欠,占应收费的13%,影响灌区的正常运行;五是灌溉面积报不实,收费不合理,很多地方按人头收取,不按灌溉面积收取,人均负担差别大,用水户感到不公平;六是人员严重超编。因此,改革势在必行。

二、管理体制和经营机制的改革

建立了供水公司和农民用水者协会。经县编委批准,成立宿迁大禹集团皂河灌区供水公司,与皂河灌区一套班子两块牌子,实行事业单位企业化管理。

供水公司负责灌区渠首电灌站、干支渠及配套建筑的管理、使用和维护。公司设总经理室、行政科、财务科、机电科和工程排灌科。依据水利部部颁标准核编154人。供水公司制定公司章程,实行独立核算,财务单独建帐,并建立健全各项运行管理制度。

经县(区)民政局登记注册,按照水文边界,以支渠和干渠上直开斗渠为单元,成立了18个农民用水者协会,辖78个分会,666个用水组,44600个用水户。协会负责斗农级渠及配套建筑物的管理、使用和维护。用水协会制定协会章程,财务独立建帐,制定工程管理、财务管理、执委职责等各项运行管理制度。

供水公司与用水协会都具有独立的法人资格,成为一种新型的供用水关系,建立了新的经营机制。

三、改革灌溉水价,努力实现按成本收费

1、改革水价核算审批办法

1997年以前,机电提水费水价是由县委农工部和县防汛、抗旱指挥部核定审批,现改为由县物价局与水利局共同核定农灌机电提水费水价。报经县长常务会议批准,主要包括:(1)工资及附加费;(2)油料及电力费;(3)基本折旧费;(4)大修理费;(5)维修费;(6)管理费。1999年新增加了还贷和用水者协会运行费用。

2、改革收费方法

过去灌区农灌机电提水费均向乡农经站收取,乡农经站再向各村征收,村再向农户征收,收费中间环节多,现在改收费到乡为直接一票结算收费到户,避免了中间搭车现象。1997年实收水费为成本价的75%,1999年基本实现灌溉水价为成本水价的100%。1998年公司和协会实行统一水价,其中水费的10%归协会,90%归公司。1999年供水公司实收水费成本水价为100%,其中包括协会2元/亩,还贷7.2元/亩。

3、变更收费性质

过去收费为行政事业收费,现在改为经营性收费,由物价部门颁发经营性收费许可证。

4、改革收费票据

过去收费票据均为财政部门的行政事业性收费收据,现在随着收费性质的改变,使用由税务部门监制的宿迁市大禹(集团)有限公司农业供水专用发票(免税)。

四、人事分配制度改革有了新突破

本着人人有岗上,个个能富裕的原则,对在职企事业248名职工合理安排。

1、对灌区兼并企业性质的农机修造厂职工46人,实行股份合作制,和灌区脱钩。改制方案由县改制指挥部批准,欠灌区117万元的资金以房地产抵还82万元,其余35万元分四年还清。改制后,股东生产积极性很高,新当选的董事长表示四年账提前两年内还清。

2、对灌区原兼并的水利局打井队职工10人,继续从事打井业务,工资和设备购置、维修费自负,每年还上交灌区12万元管理费。

3、对灌区原兼并的骆马湖防汛仓库9人,在看管好省防汛物资的同时,利用新建的黄砂码头实行独立核算,工资自负。

4、购买在市内灌区水利商场和利用灌区闸站等管理点,从事商业以及买车搞运输、织手套、搞加工等本钱自己拿,经营自己搞,工资自己出的从业人员46人。

5、利用节水新建配套工程收回干渠堤、滩面和节约土地,以及购买、租用共800余亩,分给82名职工栽果树,每人600棵,三年内每人补助3600元年看管费,收益归己,从第四年起,各人靠600棵果树养活自己。

6、对八年内退休人员24人,不给承包果树,从事施工。

7、对从事机电、水工技术人员和财务36人,培养成现代化管理人员,从事灌排事业。

8、对自己负责工资的职工工资照调,灌区负担交养老保险金,节假日工资、奖金及各种福利待遇。

9、对不是自苦自吃的人,实行按劳取酬定额结算,人事部门批准的工资作为档案工资。

10、对干部、职工实行全员聘用制,并签订聘用合同。

五、改革取得成果

1、促进了节约用水。

1999年虽遇特大干旱,比1997年每亩水稻灌溉水量还少144m3。

2、减轻了用水户负担,对用水户有利。

1997年乡镇实收66元/亩,上交灌区51元/亩。1999年灌区遭受百年未遇的大旱,灌溉水源贫缺,水位极低,耗电、耗油多,用水成本增大。成本水价按实际灌溉水田面积为38.82元/亩。按实分到户面积为51元/亩。

3、有利于成本水价的到位。

1997年实收水价为成本水价的75%,1998年实收水价为成本水价的80.26%,1999年实收水价为成本水价的100%。

4、有利于灌区的良性运行,对灌区有利。

1997年核定收费总额为464万元,占成本水价75%,其中电费247万元,占53%,剩下其它费用217万元,占47%。1998年核定收费总额为543万元,占成本水价100%,其中电费208万元,占38%,剩下其它费用335万元,占62%。

从三年收费对比,除去支付电费,灌区可操作费用1998年比1997年增加34万元,1999年又比1998年增加84万元,灌区已步入良性运行轨道,基本实现了经济自立。

5有利于支渠级以下建筑物的维修和保护。

过去灌区一直在管护但又管护不好的部分建筑物,现在用水协会自己可以有人有时间有责任地去维修和保护,1998年、1999年,仅维修斗农渠各类配套建筑物就达408座,疏浚渠道110km。

6、有利于资金的管理和使用。

由行政事业性收费改为经营收费,经费自收自支,主动掌握资金,有利于生产运行。

7、有利于职工转变择业观念。

灌区现有在职职工248人,而供水公司只核编154人,核批9个月工资(100万元),而富余人员有的跑运输,年收入可达3万元,搞商业年收入2-3万元。

8、有利于灌区综合经营的巩固和发展。

1999年综合经营产值完成3326万元,纯利润206.4万元,税金41万元。

9、有利于争取上级部门对灌区工程建设的投入。

1998、1999两年度获得国家计委、水利部对大型灌区节水续建配套工程资金投入1100万元、省配套资金480万元。共建成16.7km防渗干渠、23km防渗支渠工程、新建了黄河水利立交工程、王官集节制闸、改建樊湾、沙圩节制闸。同时建造16座生产机耕桥、49个斗门。

10、有利于灌区现代化建设进程。

现灌区实现了办公自动化、干、支渠量水自动化、机房自动化监控。

六、体会

1、思想认识的提高是动力。

水,是水利行业发挥水利工程效益形成的特殊产品,这个产品通过管理单位运行把水灌溉到农田就变成了商品,应该由管理单位自己收费。多年来,水管单位供水而由其它行业代收费,这是不适应市场经济要求的,必须在管理体制和运行机制上相配套,这也是水利产业化的要求。提高了思想认识,改革才有动力。

2、作好宣传工作是前提。

灌区通过多种形式做好灌区改革的宣传工作,通过举办8期培训班,印发宣传材料20多万份,组织人员外出参观学习等,使灌区职工、村组干部、用水户以及县乡领导都能认识到改革的必要性和可行性,得到他们的理解和支持。

3、核实用水面积是基础

公司和协会成立后,两年组织120人,花了4个多月时间,对44600用水户进行了用水面积丈量。通过用水面积丈量,更有利于准确核定用水定额,科学合理配水,用水户负担机电提水费更加合理。

4、优质服务是关键。

公司和协会选派人员,定到村组,明确职责,当好“五大员”,即:宣传员、量地员、管水员、工程员和收费员,为用水户提供优质服务。如夏栽期间,灌区供水公司和用水者协会组织72名职工、36台机泵组成抗旱服务队,包户包地块,对不能自流灌溉的高地和末稍地免费为他们二次提水,保证了灌区近12万亩水稻及时栽插。

5、收费到户要实行结算开票到户。

由收费员持有宿迁市大禹(集团)有限公司农业供水专用发票,向用水户收取机电提水费。

6、协会执委以水利站骨干为主体。

各协会主席主要由水利站的“三大员”担任,这样做有利于服务职能的统一,有利于水利站队伍的稳定,又便于与协会工作的衔接;协会会计暂由灌区派遣,便于财务的统一管理;分会主席由村主要干部担任,便于收费和斗农级渠道的维修和保护。

7、坚持优质服务。

收费到户有一定的风险性,必须做好细致的工作。对用水户要晓之以理,动之以情。要优质服务在先,收费到户在后,宣传措施跟上。对不讲理、不交费的个别户也要做到先理后法。

8、要争取领导支持。

要积极争取地方政府和各级领导的支持,各级主管部门的指导,协调好各方面的关系。

9、要培养和锻炼职工队伍。

要充分调动职工的积极性,把每个职工派下去当“五大员”,使他们学会做群众工作,学会为用水户服务的本领。

10、领导要敢于承担风险。

路是人走出来的,改革没有现成的模式,皂河灌区的改革试点,使我们迈出艰难而又成功的一步。

七、存在问题和对策

1、针对管理体制和经营机制改革两年运行情况来看,应该进一步完善公司和协会各项规章制度,根据实际情况对章程进行修改,使之运作更加适应社会主义市场经济要求。

2、对核实实际用水面积大于农户承认面积的部分,进一步落实分解到用水户,以利于收费的合理性。

3、今年,灌区正在为农业结构的调整及为大农业服务探索灌溉新思路,改变过去单一收取水稻用水水费,为对鱼塘、藕塘、林、果、菜、棉、桑等经济作物实施节水灌溉,为农业生产结构调整建设节水型优质、高产、高效农业做好服务。

4、节水工程建设配套还有6个流量以上的支渠8条55km以及管理设施,水资源优化配置、节水示范基地等配套建设,与已完成节水工程相配套,以利发挥综合效益,有待继续投入。

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