1999年3月25日，人民胜利渠灌区1999年度管委会（扩大）会议在新乡友谊宾馆隆重召开。会上提出了灌区支渠以下工程管理体制改革和推行用水户协会的意见，会后管理局发出《关于灌区支渠以下工程管理体制改革和推行用水户协会问题的通知》的正式文件，并组织参观考察石津灌区农民用水户协会的运作情况。1999年5月17日人民胜利渠灌区西高农民用水户协会诞生。一年来，协会运作良好，显示了强大的生命力。

一、协会概况

协会在新磁支渠下游，涉及2县3乡20个行政村，实灌面积2.85万亩。协会辖20个用水组7600户农户。协会办公地点在新磁管理处西高灌溉所。

协会最高权利机构为协会代表大会。协会常设管理机构为执行委员会（成员包括各用水组组长，管理处专业管理人员及各村管水员，共计48名）。执委会常务委员会（5人组成）负责协会的日常工作。协会下设20个用水组（用水组由3～5人组成，原则上以行政村为单位）。协会依《西高农民用水户协会章程》运作，按照协会《水费征收和灌溉管理办法》进行灌区用水管理，田间工程管护、水费征管。根据水行政主管部门委托书，按有关的处罚办法对违规水事案件给予处罚。

协会以独立的法人代表资格对人民胜利渠新磁管理处、各用水组和用水户负责，提供优质、高效的灌溉服务。

二、协会成立背景

l、1998年，新磁灌区的师寨乡农民合作基金会因贷款难以按时收回，农民存款不能提取而形成挤兑风潮，无奈群众用存款折向乡政府抵交水费。乡政府无力向管理部门交纳水费，引起限水停水，农民怨声载道，灌区难以继续运营。当年乡政府仅完成应交水费的35％。

2、1998年，国务院颁布了《粮食收购条例》，规定户交户结算，不得代扣、代缴除农业税外的其它任何税、费。这就使乡（镇）人民政府在农民夏季交公粮时代收、代交水费成为一句空话。

3、由于市场经济的深入发展和农村家庭联产承包的实施，产生了支渠以下工程管理难、征收水费难的两难局面。

4、灌区管委会发出了推行农民用水户协会的号召。

在上述形势下，已是瓜熟蒂落，协会顺利诞生。

三、协会运作情况

1999年度灌区管委会（扩大）后，新磁支渠下游用水农户中的骨干就开始酝酿怎样使自己浇好地，并到西高灌溉所探讨，草拟协会章程，协会管理条例。1999年5月17日在西高灌溉所召开河南省人民胜利渠灌区西高农民用水户协会成立大会。与会代表48人，大会原则通过了《协会章程》、《水费征收和灌溉管理办法》（草案），并经协商和举荐产生了协会执行委员会、主任、副主任。

协会成立后，已快到收麦大忙季节。为尽快解决浇地难问题，首先组织农户清淤，协会一声令下，协会内的大小渠道普清一遍，完成了多年没有完成的农民宿愿。

本着公开、公平、合理的原则，协会同各用水组签订供水与收费合同或用水协议书，明确各方的责、权、利。由于服务周到，用户满意，1999年度在粮价大幅下跌，农民收入减少的情况下，水费年收入大幅度增加，并基本达到省定标准，灌区工作开创了新局面。

群管群用，农民把灌区的事当成自己的事来办。去冬今春，协会筹资5万元，机械开宽支渠下游2.1km的渠道；筹资12万元，整修河堤，衬砌险工段480m；筹资近3万元，整修24座斗门（机、门、房齐全）；三个用水组筹资硬化了本组的斗渠。

2000年4月20日，协会在民政部门注册登记，协会已是合法的民间组织，并具法人资格。

到目前为止，协会的受益面积已全部能按时灌溉。

2000年5月30日，协会召开了成立一周年大会。协会主任向大会报告了一年来的工作并布置了下一步工作。协会代表激情高昂，信心十足。

四、协会的强大生命力

1、协会成立就打响了清淤第一炮。一位乡领导说：小小的协会，一声令下，三天完成了政府多年难以完成的挖河任务。充分体现了农民自己的事情自己办的积极性。

2、通过群众参与，田间工程的管理得以落实。用水组有定编斗长，护渠员、浇地协调员，用水秩序井然。

3、基本解决了征收水费难的问题。从前的钉子户因与供水无关的原因（如宅基地、计划生育等）拒交水费，被限制或禁止用水，不得不按时交清水费；部分多年两委（村委、支委）处于瘫痪状态的行政村通过成立用水组，与水利有关的各项工作也能顺利开展，水费也得以落实。协会内的赵清庄、黑龙潭，两委长期处于瘫痪状态，连续数年欠交农业税和水费，乡政府毫无办法。协会成立后，用水小组成员作了大量工作，解决了诸如浇地难，渠道开口淹地等问题，为用水户提供优质服务，使水费征收、灌溉协调、工程管护都有较大起色。

4、协会内部建立了奖励机制，对在工程管护、灌溉协调、水费征收等方面成绩突出的用水组按协会的规定给予奖励，并在灌溉用水、田间工程配套等方面给予优先照顾，调动了各行政村用水组的积极性，协会内涌现出向西高庄、小赵庄、北周庄等一批水费足额到位，各项工作做得有声有色的用水组。

五、对协会一些问题的思考和研究

1、在计划经济、农村集体生产的情况下，乡（镇）政府长期代收、代交水费，使乡（镇）政府有了一定的既得利益（代收手续费、水费留成，甚至挪用水费等）。协会的成立将使大部分既得利益转移给协会，同时杜绝了挪用水费的通路，这就会出现暂时的阻力。人民胜利渠是业务性很强的省管单位，不可能采用行政命令的手段来推行协会这个办法，只有多做工作，顺其自然，用实践来说明问题。西高农民用水户协会成立时，乡（镇）政府的大部分领导是支持的，少数领导不表态，持观望态度。一年的时间显示了协会的强大生命力，使部分乡、镇领导也从繁杂难办的事物中解脱出来。

2、成立协会不能由乡代收变成村代收，用水组应是专门的用水组织，要名副其实。协会刚成立时，多数行政村是村委领导兼管，实践证明这不可取，目前协会内70％以上的行政村有专门用水组，只有这样才能使灌溉形势稳定。

3、用水组组长必须热爱水利，有服务能力和管水知识，有惜水、节水意识。

4．协会要做到财物公开、人事公开、水事纠纷处理公开、水量调配公开；实行民主决策、民主管理，真正使用水户参与管理。要建立约束机制，杜绝截留、挪用、私分水费现象。