自1996年水利部在我局召开了用水户参与管理研讨会后，如何逐步建立适应社会主义市场经济体制和现代农业发展的用水服务体系，成为摆在我们面前的一个新课题。都江堰灌区范围大，实灌面积达1006万亩，战线长，服务对象多，用水管理工作十分复杂。本文仅选择所属龙泉山灌区久隆管理站进行试点介绍。

久隆管理站地处简阳，主要管理5条干、支渠总长为54.6km和担负9个乡镇的83个村，8.38万亩农田的灌溉供水以及为三岔水库（库容22870万m3）、石盘水库（库容6960万m3）二座大中型水库和4座小型水库补充输水等任务。过去，久隆站在灌溉用水管理上基本上是沿用按渠系管理，分级负责，专业管理与群众管理相结合。习惯上称作“条块结合、专群结合”的模式，即“处管干，乡管支，村管斗，社管农”。管理站每年按管理处下达的供水计划分配给乡镇，再由他们分配到用户，管理站只是管渠放水。这种体制的弊病是：

1、水量调剂矛盾突出，工作协调难。每年乡与乡、村与村之间经常发生争水现象，甚至斗殴。

2、平时维修和岁修任务不落实。

3、水费收缴，灌溉用水主要通过乡镇用行政手段进行。中间环节多，供、用水双方难以直接沟通。出现矛盾和问题不能及时处理，水费时有搭车、挪用情况发生，难以实现有效管理和优质服务。

一、用改革精神，不断完善用水管理体制

1992年简阳撤区建镇行政区划调整，灌区支渠交给管理部门管，管理站经与部分乡镇协调后，逐步建立起以渠道站、支管站、受益村为主体的用水管理体系。“管渠放水、服务、收费”一条龙服务。并用经济手段取代行政管理，从而实现渠道站对灌区用水的有效管理和服务。初步建成了“水权集中、统一管理”和指挥有力、管理到位、调配灵活、优质服务、用户满意的用水管理体制，保证了这几年各项任务的圆满完成。

二、加强用户监督，提高服务质量

管理站加强了用户参与管理，监督，并形成了制度。建立了以渠道站、支管站和受益乡、村为主体的用水管理体系��支渠联管会。管委会主任由支渠所在乡镇选举产生，副主任由渠道管理站和乡镇分管领导担任，任期和乡镇政府任期相同，支渠的一切管理工作均由联管会集体研究决定。通过联管会积极宣传贯彻中央、省市水利工程管理的有关法规，争取各级党委、政府和灌区广大干部群众对水利工作的理解和支持。联管会每年要召开几次会议，听取讨论用水计划，供水时间，审查支渠工程岁修经费开支，收费标准，研究维护用水秩序，协调和处理有关水事纠纷，并积极发动和组织群众投劳搞好支渠清淤岁修，保证灌溉输水畅通等。由于用水计划、时间等透明度增加，各个村交接水心中有数，积极主动，杜绝了争水现象。用水时，每天清算水帐和接受受益村监督，并要由用水户签字，确保用水和灌溉面积的落实。用户真正得到了优质服务，交费明明白白。同时农户还参与渠系守护等工作。

三、签定供水合同，明确双方权利、义务

与乡、镇、村、社签定供水合同，是管理站多年来确保灌溉用水和水费收缴的重要形式和手段。具体做法是：

年初按照管理处下达的灌溉面积、水量、收费计划具体通告联管会。由联管会分解到各村社。然后由站上按联管会分解的任务直接与各受益村签定供用水服务合同和收费合同。合同中主要明确：

1、管理站的供水时间、计划水量、保灌面积和应承担的管水人员费用（含农户护渠费用）。

2、村社用水要求、管水任务及人数、受水面积、水费上缴额及时限比例。

3、双方违约责任。

按照合同规定，管理站各条渠道上的用水一般都是以村为单位，原则上是由站上分管职工，支管站人员和村长、支书上渠安排放水，各社再由社长安排落实到农户田块。这样一来就减少了用水干扰，维护了正常的用水秩序。同时，通过签定供用水合同和落实相应的经济待遇，较好的调动了村干部、农户放水管水、收费的积极性。

四、强化管理职能，落实责任制，搞好优质服务

我们根据灌区和管理站实际，一是通过确权发证依法明确了灌区渠系权属和工程管护范围，办理了国土使用权证；二是对渠系主要建筑物（包括干、支渠直放口）均与附近村社农户签定了守护合同，落实了管护责任制，并由站上支付守护费用，实现对渠系工程的直接管理；三是通过联管会搞好与乡镇，村社和农户的工作关系，主动联系，通报情况。争取他们对站上工作的支持。这样，为站上各项工作的开展创造了较好的外部环境。

根据管理站承担的目标任务，内部全面实行按渠（段）划片，工程安全、用水、灌溉面积、水费征收一条龙全员包干的岗位责任制，并与分解的任务指标和春灌期间的出勤挂钩进行奖惩，调动了全站职工的工作积极性，增强了责任心。全年工作有计划、有安排、有措施、有目标。春灌期间，站内职工坚持出满勤，每天早出晚归，配合村社管水放水，送水到田间，服务到村社，受到灌区群众好评，也为全站各项任务的顺利完成提供了保证。

灌溉用水服务上注意从以下几个方面狠抓服务质量的提高：

l、站上在每年“五苗”放水和春灌泡田栽秧用水前，搞好灌区作物布局调查和收割农时的了解，把握最佳的放水时机。编制切实可行的用水计划。

2、通过联管会召开会议把整个用水工作具体明确到各渠系、村社、农户。

3、在用水方式上，正常年是按计划实行“先远后近，各渠系（片）轮灌”，异常年景，旱情重，水源紧，采取超常规决策和超常规调度运行，则是从上游往下游放水，按规定时限和分配水量，层层交接推进。这样既节省用水时间，减少水源浪费，又加快了用水进度，避免了上、下游之间的用水矛盾。

4、加强职工的教育和管理。要求职工按分段渠系必须送水到村、社和田间，看田放水。并通过每天清算水帐和村社监督，灌溉多少必须用户签字。

五、效果

通过几年来的探索，已取得以下几方面效果：

l、“水权集中、统一调配、分渠系管理”的原则得到进一步落实，渠道站的管理、指挥职能得到巩固加强。

2、促进了渠系工程管理的具体落实，在任务、经费不变的情况下，各支渠和直灌斗渠的管理由原来的7�9人减少到3人，小的渠道仅两人，近几年灌溉期间工程未出现大的险情和问题。

3、用水时间缩短，水量节省管理站所辖灌区的春灌用水与过去相比，平均缩短5�7天，如1995年18天，1998年只用了11天时间，1996、1997年为14和13天，同时总水量比过去少用15％－20％左右。

4、水费征收按时足额到位。按照签定合同，我们每年均按下达任务在规定时间内提前圆满完成了水费征收上缴任务。如1999年，全站应收水费120余万元，至7月就完成92万余元，占计划的78％。

5、管理站和村社承担用水和收费的具体任务后，每年为灌区各乡镇节省放水管水开支10万元以上，同时也防止了层层加码，为减轻灌区农民负担作出了贡献。

六、存在的问题

l、由于西部大开发和农村实行产业结构调整，原时间集中的春灌已不能满足要求。加上农村实行联产承包责任制，给水管工作带来了新课题，更给水管工作的组织发动带来一定的困难。

2、联管会是群管组织，它无常设机构，每年临时召开几次会议，协商处理问题。如何发挥其更大作用，值得进一步探索。