新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）水利管理处成立于1957年，是州人民政府领导下的县级水利管理事业单位，其业务范围是统管全州水利管理工作。开都河、孔雀河灌区是其直接管理的灌区，水管处现有职工450余人，其中技术人员125人，辖博斯腾湖扬水工程管理处一个，灌溉试验站一个，河系水管站七个，直接管理的工程有提水泵站一座，提水能力65m3/s；枢纽工程5座；干渠14条，长393.8km；各类建筑物350余座；固定资产2.3亿元。全州灌溉面积411万亩，其中直接管理的开都河、孔雀河灌区灌溉面积257万亩。

几十年来，巴州水利管理处认真贯彻执行党的基本路线和坚持四项基本原则，以提高经济效益为中心，坚持物质文明和精神文明两手抓，在不断深化水管事业改革过程中，为全州农业连续丰收和国民经济的发展作出了贡献。但随着市场经济体制的确立，灌区现行的管理体制和运行机制有许多不适应市场经济的地方，如管理机构庞大、臃肿，中间环节多，干部职工责任心不强；水价偏低，工程老化、失修，工程运营维护费用缺少；重建设、轻管理，重工程、轻效益，重骨干、轻配套；农民参与管理意识淡薄，“等、靠、要”现象严重；管理粗放，水资源短缺和浪费并存等，制约了灌区农业经济的发展。因此，对灌区进行深化水利管理体制改革和更新改造势在必行。

1、实行“限额供水”、“计划用水”制度

根据流域规划提供的水土平衡，自1987年以来，巴州水管处在开都河、孔雀河灌区坚持实行了“限额供水、水量包干、超引加价、节水扩灌”的供配水制度，从而稳定了灌区用水单位的民心，避免了用水单位年年争指标，只要水不管水的现象，对引导县、乡加强两级水管工作，为节水增产、节水扩灌起到了积极作用。1987年到1999年开都河、孔雀河灌区灌溉面积由191.91万亩增至256.57万亩，增加灌溉面积64.66万亩；而引水量在16.5～17.7亿m3之间，基本维持不变；全灌区平均毛灌溉定额由848m3/亩降到692m3/亩；12年来由于连续降低毛灌溉定额，共节水4.002亿m3，年均节水3078万m3。

“限额供水”、“计划用水”制度的实施，较好地解决了自治州农业生产和水土开发的矛盾。靠节水求发展，增强了农业生产后劲，促进了自治州增粮、增棉目标的实现。全州 1985年与 1999年相比，农业引水量由 27.87亿m3增至31.402亿m3；毛灌溉定额由990m3/亩降至764m3/亩，节约用水29.4％；灌溉面积由281.5万亩增至410.94万亩，增长46％；农业总产值由 7.54亿元提高到20.8亿元，增长175%；粮食总产由31.75万吨提高到43.97万吨，增长38.5％；棉花总产由1.33万吨提高到10.99万吨，增长726％；农牧民人均收入由399元提高到2477元，增长520％；社会经济效益和生态效益获得较大改善，为巴州经济的振兴作出了贡献。

2、狠抓田间节水工作，推广配水制度改革

党的十五届三中全会指出：“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积”。根据中央的指示精神，巴州水管处明确：水利管理部门抓农业节水灌溉的重点在田间，田间节水的关键在按方收费到村、组和农户。1998年在库尔勒市进行了“配水制度改革”示范，把原以村为单位的轮灌组，改为以条田为单位的轮灌组，在条田内实现配水到户、量水到户、征收水费到户，取得了良好效果，获得了宝贵经验。1999年又在全州开展了“四到组”工作，即：水量计划到组、配水测水到组、水帐结算到组、水费征收到组（户）。使计量点尽可能下移至农渠或毛渠口，收费尽可能细到用水户。为使“四到组”工作落到实处，实行了“水票制”、“水价两价运行制”、“水量、水价、水费帐目公开制”、“供水服务承诺制”、“灌溉管理规范化”等措施，使量水计量公开，水费征收公开，在灌区内精测水、细配水、准记帐，供水服务到田间地头，提高了工作透明度和效率，增强了农民节水积极性，灌区实现了“节水、扩灌、增产、增效”。

积极推广先进的灌水技术，1999年巴州水管处从中国水科院引进了田间地面节水灌溉新技术��波涌灌溉，通过在库尔勒市推广应用，比常规灌水方式节水20.4％，增产增收10％，因为它具有投资少，节水效益显著等特点，已引起灌区关注。

3、水利改革、水费先行

巴州水管处在认真学习有关水利产业政策，领会其精神实质的基础上，结合本地区的实际，90年代对农业供水水价进行了四次调整，使水费收入不断增加，充分发挥了水费的经济杠杆作用，取得了管理部门增收，用水户增效的双赢效果。四次水价调整使农业综合平均供水水价从0.005元/ m3增至0.0348元/ m3，水价基本达到成本。由于水价的调整，巴州水管处水费收入由1983年的230万元增至1997年的4000万元，1999年再次调整了水价，预计收入将达到6000万元。调整后的增加部分分别按40％、60％留作县、州重点水利工程统筹资金，增强了水利建设的造血功能，其它增加部分作为水管单位提高和改善供水管理及其设施的费用。

由于水价的调整，使农业水费亩支出由1983年的1.0元增加至1998年的16.65元。社会上曾出现了农民负担重了，水费提得太快了等议论，为此我们做了以下工作：首先，在水费征收中做到“三公开、两不准”（灌区水价公开，用水和水量公开，水费收支帐目公开；不准在标准以外乱摊派，不准以收水费为由乱“搭车”）。其次，开展农民用水和水费调查，在灌区内用大量的事实说明水费过高的主要原因是没有节水、用水上的大锅饭、土地面积不实以及各种乱搭车等原因造成的。使广大农牧民从根本上认识到多用水多缴费，少用水少缴费是合理的。再次，为了抓好水费的征收工作，各县（市）在目标管理考核责任制中把水费收缴率作为主要考核指标。由于农民交粮实行了户交户结和农副产品价格下调等原因，给水费征收工作带来了很大的困难，针对水费征收难的问题，巴州水管处及各县（市）水管总站、乡水管所积极与乡、村、组协调配合，各乡水管所全体干部、职工按所管渠道分工，把征收水费的任务落实到每个人，利用早晚，挨门挨户征收，直到把水费收齐为止。并根据水费征收完成情况，对乡水管所及水管员实行奖罚。由于措施得力，全州目前水费收缴率达90％以上。

4、进行灌区体制改革、逐步实现经济自立

根据中国新疆塔里木盆地灌溉与环保（二期）工程项目要求，在灌区内进行了建立经济自立灌区，依据水系成立供水公司和农民用水者协会的试点及推广工作。自1997年以来，巴州水管处成立了库塔供水公司及尉力县兴平乡达西村农民用水者协会。在吸取国内外成功经验的基础上，通过两年多的探索，取得了一定的成效，主要表现在：

一是加快了国有灌区改革的步伐，成立供水公司实行企业化管理，落实了各项责任制。实施经济自立灌区后，管理层次减少了，通过供水公司直接向农民用水者协会收取水费，保证了水费及时、足额到位，增强了供水公司的经济实力。

二是由于成立了农民用水者协会，使用水户参与灌溉管理，促进了农村民主制度建设。农民把工程当做自己的工程，把灌溉看做自己的事业，水务公开，严格按照《协会章程》办事，通过建立健全各项规章制度，加强了农村基层的法制建设，增强了农民的民主及法制观念。

三是经济自立灌区的建立加强了田间工程的建设与管理。由于灌区内大多数工程建于六、七十年代，水费低于成本，维修费用长期短缺，灌区工程老化失修严重。要改变现状，完全靠国家投资有一定难度，通过经济自立灌区试点工作的开展，试点区达西村利用世行贷款与国内配套资金，修建了7.6km的防渗渠道，全村渠道防渗至农渠，新建桥涵工程12座，建筑物工程23座，量水设施75座，调动了农民参与管理、投入工程的积极性，有效地发挥了工程效益，保证了灌区效益的持续稳定发展，减轻了国家负担。

四是经济自立灌区工作的开展有利于节约用水，提高水的利用率，达到了节水增产的目的。由于供水公司与农民用水者协会直接挂钩，可合理配水、及时供水，使灌区管理规范化，从而提高服务效益，提高了水的利用率，降低了灌水定额，达到了节约用水的效果。达西村1999年引水量为428.52万m3，比上年少引 57.83万m3，节约了12%的用水量。农作物综合毛灌溉定额为760 m3/亩，比上年每亩降低29m3。1999年农作物玉米单产为276kg，小麦单产为312kg，均比上年增产9kg；棉花皮棉单产为112kg。同时，协会上缴供水公司1999年水费23.39万元，比上年多l.05万元，使供水公司的水费收入也有了保障，为进一步提高水的利用率打下了物质基础，逐步使灌区走向良性循环。

五是经济自立灌区工作的开展，减少了灌溉用水纠纷，有利于农村的安定团结。由于协会是农民自己的组织，通过协商可以解决用水矛盾。试点区达西村地处孔雀河灌区下游，过去为争水、抢水时常发生水事纠纷，使灌溉秩序无法保证。成立农民用水者协会后，群众互相监督，自觉维护秩序。通过制定《章程》和各项规章制度，并召开用水户会员代表大会，广泛宣传、耐心协调，实现了统一管水，使灌区上下游均衡受益，不但保证了灌溉用水，还缩短了轮灌周期，农民非常满意。