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2020年,补短板补什么?强监管管什么?
来源:“中国水利”微信官方公众平台
    编辑:管理员 归档时间:2020/1/15    

1月9日-10日,全国水利工作会议在京召开。水利部部长鄂竟平强调,2020年要对标对表全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务,主动担当作为,忠实履行职责,推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶,为全面建成小康社会和圆满完成“十三五”规划提供坚实的水利支撑。

补短板补什么?强监管管什么?一起学习!

补短板聚焦六个方向

第一,聚焦脱贫攻坚补短板。一是把全面解决贫困人口饮水安全问题作为水利扶贫头号工程,确保2020年6月底前贫困人口饮水安全问题全部解决。二是全面推进重点区域水利扶贫工作,巩固脱贫攻坚成果,谋划2020年后解决农村相对贫困问题长效机制方面的水利保障思路和措施。三是全面落实“十三五”水利扶贫专项规划和水利扶贫行动三年实施方案,加快推进贫困地区农田灌排、水旱灾害防御、水土保持和重大水利工程建设。四是全面推进移民后期扶持工作,拓宽移民增收渠道,加大后期扶持资金倾斜力度。

第二,聚焦防洪安全补短板。积极推进防汛抗旱水利提升工程建设,着力解决大江大河防洪、病险水库、中小河流和山洪灾害等方面的安全问题。一是继续推进大江大河大湖防洪治理,完善流域防洪体系。二是继续推进病险水库除险加固,力争用2~3年时间全面解决存量问题,彻底消除水库安全隐患。三是继续推进中小河流治理,制定《中小河流系统治理指导意见》。四是继续推进山洪灾害防御,科学谋划“十四五”山洪灾害防治,推动山洪灾害防治体系从“有”到“好”的转变。

第三,聚焦重大战略补短板。围绕京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等五大国家战略,牢牢抓住基础设施建设机遇期,抓紧推进一批战略性重大水利工程。要及时开工前期工作已全部完成的项目,力争南水北调东线二期、中线调蓄水库以及黄河古贤水利枢纽、引江补汉等重大工程顺利开工建设。加快实施南水北调东线一期北延应急供水、引江济淮、滇中引水等工程建设,逐步完善全国水资源配置总体格局。加快重大水利工程验收工作进度。

第四,聚焦农村水利补短板。一是完成农村饮水安全巩固提升任务。坚持水源保护和水质处理并重,大力推进城乡供水一体化和农村供水工程规模化建设,基本完成饮水型氟超标改水任务,农村集中供水率达到87%,自来水普及率达到83%,圆满完成6000万农村人口供水保障水平目标任务。二是完成大中型灌区续建配套节水改造任务。按期完成434处大型灌区、358处重点中型灌区续建配套节水改造目标任务。推进灌区泵站标准化规范化管理。三是完成农村水电增效扩容改造任务。

第五,聚焦水生态保护修复补短板。一是抓好地下水超采综合治理。落实华北地下水超采治理行动方案,加快南水北调东中线一期工程受水区地下水压采,有序做好内蒙古西辽河流域“量水而行”工作。二是抓好水土流失治理工作。研究制定进一步加强长江经济带坡耕地水土流失综合防治的指导意见,编制黄河流域水土流失治理专项规划,加大东北黑土区侵蚀沟和6度以上坡耕地治理力度,做好贫困地区小流域综合治理,完成年度5.4万平方公里新增水土流失治理任务。三是抓好农村水电绿色发展。长江经济带省份要全面落实小水电站生态流量,再创建一批绿色小水电示范电站。四是抓好水美乡村建设。开展水系连通及农村水系综合整治试点县建设,确保试点成效。

第六,聚焦水利信息化补短板。一是落实智慧水利建设任务。推进遥感监测、视频监控智能应用,总结智慧水利经验并在全国推广。二是落实大数据共治共享任务。启动国家水利大数据中心和水利部综合监管平台建设,实施国家水文数据库建设,实现一张网、一张图、一套基础数据、一个门户。三是落实信息技术应用和推广任务,推动信息技术与水利业务深度融合。实施《水利网信水平提升三年行动方案(2019—2021年)》,提升水利行业网络安全整体防护水平。

鄂竟平强调,要抓好顶层设计、前期工作、资金保障、工程质量四个环节,提高补短板的质量和水平。

强监管突出六大领域

第一,突出水资源监管。坚持“节水优先”,落实国家节水行动方案,按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求,抓好节水标准、节水评价、生态流量、江河分水、取用水管控、水文支撑、节水载体、节水宣传教育等八个方面的重点工作。要全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央财经委员会第六次会议精神,把以水而定、量水而行的要求落实到黄河流域水资源监管过程中,明确各地区可用水量,确定务实管用的用水定额,健全水资源监测体系,严格取用水监督管理。

第二,突出河湖监管。一是发挥好河湖长作用。加强河长湖长考核,促进各级河长湖长履职尽责,推动各级河长办机构设置规范化。二是划定好管理范围。2020年基本完成河湖划界工作,明确河湖管控边界。三是编制好河湖规划。抓紧编制完成大江大河大湖岸线保护利用规划和河道采砂管理规划,以及《大运河河道水系治理管护规划》。四是巩固好治理成果。深入推进“清四乱”工作,将清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸,组织开展17条示范河湖建设,加强河道采砂综合整治,开展河湖健康评价体系研究。

第三,突出水土保持监管。以提高水土保持率为目标,重点健全三方面体系。一是健全制度体系。修订《生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定》,健全水土保持方案承诺、区域评估等制度,建立水土保持信用评价机制,实施联合惩戒。二是健全责任体系。开展水土保持履职情况逐级督查,确保监管责任落实到位。三是健全支撑保障体系。开展全国水土保持规划2019年度实施情况评估,推动省级政府对市县级政府的水土保持目标评估。继续开展全国水土流失动态监测,确保人为水土流失违法违规行为都能及时发现并依法查处。

第四,突出水旱灾害防御监管。以水工程防洪抗旱调度为核心,全力做好水旱灾害防御工作。一是加强工程调度监管。修订完善《水工程防洪抗旱调度运用监督检查办法》《汛限水位监督管理规定》,加强线上线下全方位监管,确保水工程调度运用规范科学高效。二是抓好监测预报预警。开展水文测报汛前准备工作,完善测报方案等。加强督导检查,确保山洪灾害监测预警平台运行正常。三是做好灾害防范应对。组织开展汛前检查,及时修复各类水毁工程,压实水旱灾害防御相关责任,作出防御工作部署。汛期密切关注雨情、水情、汛情、旱情和工程运行、出险等情况,及时有效处置各类突发事件。

第五,突出小型工程运行监管。一是加强小型水库运行管理。全面落实小型水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”,逐库明确责任人、落实重点环节工作,确保“三个责任人”有名有实。做好小型水库专项督查发现问题整改。二是加强农村饮水工程运行管理。制定农村供水工程水费收缴工作问责实施细则,努力实现到2020年底农村集中供水工程基本收费、用水户基本缴费的目标,集中供水工程收费处数占比95%以上,水费收缴率达到90%以上。三是加强灌区末端运行管理。深入研究灌区“最后一公里”管理方面的难题,落实配套工程和运行维护主体、责任和经费,发挥灌区应有效益。

第六,突出三峡和南水北调工程监管。一是加强三峡工程有关工作管理。深入开展运行安全检查和蓄退水安全巡查,完善三峡工程运行安全综合监测系统。积极推进三峡工程整体竣工验收,组织修编三峡后续工作规划,加快三峡水运新通道和葛洲坝航运扩能工程有关前期工作。科学实施三峡工程和长江上游水库群联合调度,深化库区生态环境监测和支流系统治理。二是加强南水北调工程管理。进一步提升工程运行管理水平,完善相关制度规定,落实运行安全监管责任,严格实施水量调度,全力做好冰期、汛期等重要节点输水工作。健全工程运行安全监管工作体系,强化日常监督和过程监管,确保完成2019-2020年度东线一期向山东调水7.03亿立方米,中线一期调水70.84亿立方米的任务,保持供水水质稳定向好。

鄂竟平表示,水利部今年将紧盯大个头问题,紧盯农村饮水和水利扶贫风险、工程质量和资金风险、河湖管理风险、水利工程安全运行风险开展专项监督行动,统筹资源、集中力量、重拳出击,查处整改违法违规行为,保持行业强监管的高压态势。

他强调,要加快监管体系建设,强化水行政执法,深化重点领域改革,提升行业支撑能力,打牢基础,推动强监管工作规范化常态化。

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