江苏省淮安市渠南灌区为一方群众生产生活供水，是服务于千家万户的职能单位，依托一方土地，赖以生存发展，与人民群众有着密不可分、血肉相连的关系。只有密切联系群众，依靠群众，在群众直接参与管理和民主监督下开展工作，才能有效地提高服务水平，增强灌区的社会效益和经济效益，推动灌区事业的健康发展与进步。基于这样的认识，多年来我们不断地尝试和摸索，寻求加强民主管理，激发灌区建设与发展活力的改革道路，有了一些比较成熟的做法和深切的感受。

一、增强管委会的职能意识，强化整体管理和各个方位管理的力度

渠南灌区管委会建立已有16年，一开始，大家不知道该做些什么工作，工作又该怎么做，仅仅流于形式，“一年一度碰碰杯，事情还向灌区推”。随着水情的变化，供水难的矛盾日益突出，管委会的成员一般都是要水员，反而给灌区施加了压力。在乡镇之间用水矛盾交叉，供水调节困难的关键时刻，我们借机把管委会推到了议事席上，变成大家事情大家办，迫使大家耐着性子，套着扣子，研究供水方案和其各所在乡镇的用水调节工作，使管委会很快进入角色，发挥整体和方位的管理调节功能。在水利主管部门的帮助下，我们因势利导，制定了管委会的岗位目标责任制，内容包括节约用水、工程管理、水费收缴、调解纠纷、协调矛盾等方面实质性的工作，并明确了具体的活动要求和活动方案。有督促制度，有民意测验，有民主评议。约束的办法就是制定从精神到物质的奖励措施。由于管委会和我们齐抓共管，使我们的工作有了坚实的支柱力量和牢固的群众基础，事情就好办得多了。譬如在1999年夏插用水高峰时，为了保证供水最困难的地方适时栽插，三次临时改动用水方案，这些方案都是经过管委会共同研究审定的，没有哪一个乡镇有怨言。1999年，我们又成立了供水公司，为协调灌区、管委、公司的三者关系，我们又建立了农民用水协会，三块牌子一套班子，下面成立分会，协会分工各有侧重，互为联系，又互为制约，强化了整体力量。具体体现在按户收取水费的改革上，协会牵头协调，三者全力以赴，很快地上了轨道。有力的促进了水费的收缴工作。

二、建立宣传情报网络，和群众保持沟通和联系

灌区的供水节水、工程管理、水费收缴和执行水法等项工作，无不与群众有着直接的联系，仅仅依靠管理所的工作人员是远远不够的。过去我们多半是依赖地方乡镇党委、政府以及乡镇水利站，事情往往摆不到他们的议事日程上，尽管他们有时也抓一下，但只是吹吹风而已。实际上，地方保护主义现象在某些乡镇还比较突出，表现在“依赖上面，关照下面，为难灌区”，出现问题时，“埋怨上面，护短下面，责怪灌区”，使我们的工作比较被动。从去年起，我们随着水费收缴方法的改进，建立了以灌区外勤人员为联系指导的宣传情报网络，这个网络的宣传情报人员大多数是聘请的村组干部和管水员，在水费的收取中，给他们一定的奖励，主要职责是及时反映有关执行水法、抗旱排涝、保护水利设施、节水供水等方面的情况，上门向农户宣传灌区实施改革的政策，协调村组之间和农户之间的用水矛盾等等。每年召开一次情况通报会，年底或年初召开一次总结表彰会，保持上下信息沟通的顺畅。

三、经常召开群众座谈会，研讨农作物灌水的技术革新

近几年我们坚持推广应用“浅、湿、晒”调控灌水法，实施旱育秧节水工程，一开始不少农民思想不通，甚至认为是我们灌区为供水不力找借口，多有埋怨。我们多次组织召开农民座谈会，帮助他们学习农业科学技术，讲解推广新的灌水办法和改进育秧办法的意义，让大家理解我们的良苦用心，认识我们之间利益的一致性，从而缩短情感距离，使我们的工作意见容易被群众所接受。

四、实行小型水利设施改制，建立服务承诺制度

过去的小型水利设施集体管理和控制使用，很难准确及时地满足农户的用水需求，加之管理不善，损坏现象也比较严重，灌区的管理鞭长莫及，很难到位，日久成为灌区的包袱。近两三年，我们强化水利设施管理，对小型水利设施采取宜卖则卖，宜包则包，宜租则租”的改制原则，交给群众管理和使用。在让其充分发挥应有效益的同时，让接受者向农户签订服务承诺合同，实施以群管群，以群养群的民主管理策略，推进计划用水、节约用水和工程管理工作的进步。

五、与群众增进友谊，关心和帮助群众兴办公益事业

在乡村修桥铺路或维修小型水利工程时，我们尽量在技术上帮助，舆论上支持，有特殊困难的地方，也力所能及的给一些补助。灌区的真诚帮助得到地方村组干部和群众的情感回报，为我们开展工作提供了方便，所到之处说话有人听，办事有人帮，干部群众经常主动地为我们灌区改革和管理工作出谋划策。

六、聘请群众监督行风，虚心接受群众的批评和建议

在灌区建设中，我们把聘请行风监督员，实行民主评议、民主监督作为塑造水利单位形象的重要手段之一。在聘请的行风监督员中有７名是来自基层村组的干部群众，他们对我们的外勤工作人员的工作情况了如指掌，起到了很好的监督作用。

七、和乡镇水利站密切合作，建成共同利益的联合体

在行政关系上，我们灌区和乡镇水利站是平起平坐的兄弟单位，在供水问题上，乡镇水利站又是灌区的中介单位。服务用水、节约用水和水费收缴等方面的工作联系着我们的共同行动和共同利益。因此，建立两者联合体，有利于灌区的工作实施，我们经常主动征求乡镇水利站的意见，并通过他们了解群众对供水服务的反映。

八、以多种活动为载体，争取社会各界的关心和支持

譬如在开展“水法知识竞赛”、“机电操作技能比赛”、“行风评议”等活动时，邀请乡村干部、乡镇水利站职工、小型水利设施租赁承包人、新闻、司法、工会等有关部门参加，把我们的内部管理工作推到群众面前，增加透明度，扩大活动影响，增强活动效应。

九、成立用水收费联户组织，建立相互督促连带机制

灌区向农户供水按户收取水费，目前的办法是：（一）和供水渠系的承包人签订用水和收缴水费合同，给他有利可得，迫使他们堵塞用水漏洞，减少用水量，节约水资源。同时，不遗余力拦蓄回归水，储蓄资源水，自觉保护坝、堤、闸、塘，增强使用效益。（二）实行用水收费联保制度，即由用水户组织集体买水，统一交费，在他们当中产生用水经济人，由经济人监控用水和负责收费。在一般情况下，经济人拿一点好处，而有的是村、组干部牵头，属于他们的职责所在，不另外向群众要报酬。（三）对一些高产地和经济作物用水地区，实施特别供水办法，建立卖水站，由灌区或乡镇委派专人负责用水专线的调度、计量、收费。

十、建立供水股份公司，灌水管理和供水职责分离

供水公司由乡镇水利站和用水大户、用水经纪人参加组建。按条件出股份基金，作为大旱和大涝灾情的水费保证金，大家利益均兼，风险共担，完全依靠群众的力量和集体的智慧把水商品推上市场灌区负责掌握政策，督促操作，检验质量。

实践证明，群众直接参与灌区的管理，大家的事情大家管，大家的事情大家办，和自身的实际利益直接挂钩，群众就会由原来的等、靠、要变为自愿自主管理，由原来的用水马大哈变为精打细算，由原来的拖欠水费变为主动买水，各乡镇也从原来的向灌区要水和保证群众用水的两难中解脱出来。依靠群众的力量和智慧，深化改革，趋利避害，其优越性是十分明显的。