座落于北部湾畔的广西壮族自治区北海市洪潮江水库,始建于1962年，1965年建成投入运行。灌区有总干渠1条,长3855km,干渠3条，长67.38km。灌区设计灌溉面积30.4万亩，总控制面积778.7km2，担负着6个镇（乡）74个行政村的灌溉及25.05万人的生活用水和部分工业用水的供给任务，是大（二）型水库。

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，传统的建设与管理方式的弊端日趋显现。洪潮江灌区与国内其他大中型灌区一样，患上了不适应症：管理体制与经营机制僵化；工程投入不足；老化失修严重等。如何探索出一个既符合时代发展需要，也具地方特色的管理方式，是摆在灌区管理局党委面前的一个重要议题。近年来，局党委紧紧围绕这一中心环节，以改革为动力，以实事求是的精神，依托水资源，大力发展水利经济，为灌区的改革与发展带来了无限生机。

一、理顺管理体制，增强灌区造血功能

伴随着我国计划经济向市场经济转轨的步伐，灌区的供水与用水、老化与更新、维持与发展的矛盾日益突出，水利用率低、水价低于成本、水费实收率不高等，迫切需要对灌区进行改革。针对灌区工程的主要受益者是农民的实际，要调动广大农民的积极性，就必须让农民直接参与到灌区的管理中来。对此，我们改革的一项重大举措就是把支渠以下田间工程的使用权和管理权交给农民用水户协会，将责、权、利有机地统一起来，从而达到加大用水户民主监督和管理的力度。用水户协会的成立，使田间灌溉工程变成了农民自己的工程，农民的责任心增强了，对工程的管护由原来的漠不关心变为现在的自觉投入，农民称心，政府满意。

时下，“搭车”收费现象普遍，水费难收已成为灌区的一种通病灌区管理单位无法摆脱困境，工程投入乏力，致使工程状况恶化。为解决这一问题，在具体工作中，我们让用水户直接参与灌溉管理，水费计收通过用水户协会直接到户收取，实行“修渠、放水、丈量、收费、开票”一条龙服务，减少中间环节，避免“搭车”、“加码”现象。推行“合同供水、按量收费、节约用水、超水加价”的用水制度。水价打破全局单一价格制，针对灌溉季节和作物的不同以及水量的供需情况，实施区域性、时效性浮动价格。对工业、农业、生活和环境用水均按受益方式分类定价。水费的计收形式采取现金与实物相结合的灵活收费办法。这些举措，收到了节水、扩灌、增效的良好效果，灌区亦开始步入了自我积累、自我发展的轨道。为了提高用水户对成本水费的承受能力，在不放松粮食生产的前提下，我们坚持以市场为导向，引导农户逐步调整农业结构，增加高效益、高附加值农作物的比重，不断增加灌区农民的经济收入。

实践证明，用水户参与灌溉管理，农民把发展灌区视为自己的事业加以珍惜爱护。这种管理方式既具有让利于民，透明度高，杜绝“搭车”、“加码”和层层剥夺现象发生的优越性，达到了促水、增效、减负之目的。同时也促进了节约用水、提高了水的利用率，巩固了灌溉面积，使工程的综合效能得以充分发挥，农民和经营者双方均可获益，因而受到了广大农民的欢迎。

二、转换内部运作机制，强化内在发展素质的提高

我们本着“精兵、简政、高效、求实”的原则，按照灌区综合改革的发展思路，对人事制度的改革进行了一些有益的尝试，从而转换了内部运作机制，造就了一支“务实求真、勇于开拓、积极奉献、优质高效”的建设与管理队伍。一是强化组织建设。根据需要，我们有的放矢地设置工作岗位，按岗定员，分流冗员。对富余人员，积极鼓励他们从事多种经营，灌区在资金、设备、经营场所等方面给予适当的有偿支持。二是改革干部队伍制度。我们打破了选用干部依靠推荐的旧框框，坚持“不看文凭看水平、不看资历看能力、不看年龄看本领”的用人观点，对灌区中层领导干部的任用，本着公开、平等的原则，推行竞争上岗，营造了一个“能者上、平者让、庸者下”的良好的人才竞争机制。目前，灌区管理干部队伍年龄结构合理，并具相关的专业知识。三是实行岗位工资制，按岗设薪，把工资总额同经济效益挂钩，不搞一刀切。对专业技能突出，工作效率高，有创造性工作，成效显著者则给予重奖，从而增强了干部职工的工作责任感和紧迫感。在利益的牵动下，职工的主观能动性及工作积极性得到了提高。

三、激活投入机制，奠定灌区发展基础

多年以来，灌区的设施维修和建设处于停滞状态，严重影响着灌区资源的利用和效益的发挥，依靠单纯的管理难以解决实质性问题，只有加大工程建设投入，才能彻底根治这一症结。为此，我们一改过去单靠国家投入的做法，积极探索并建立起多元化、多渠道、多层次的工程投入新机制。一是支渠以上的工程建设和更新改造所需资金，由国家、地方共同筹集；二是支渠以下工程，以地方村级集体和农民筹集为主，同时积极鼓励企事业单位、社会团体和个人以单股、参股等形式在灌区支渠以下的范围内兴建和开发经营性水利设施；三是在工程的管护上，采取单位、集体和受益农民投资投劳相结合的办法，坚持专业管护为主，群众抢修、季节性突击为辅，按时按质完成工程岁修和除险加固任务。

四、以理顺管理体制为契机，舞活旅游龙头，发展特色水利经济

在市场经济大潮中，我们积极探索适应时代发展需要的兴水之路。近年来，我们坚持以理顺灌区管理体制为契机，以发展经济的眼光审视当地得天独厚的水资源条件，变资源优势为经济优势，盘活水利资产，进行全方位立体开发，走出了“以旅游为主导，以水力发电为中轴，以种养为基础的水利特色经济发展新路子。

北海市洪潮江水库建在丘陵地带，库区内形态迥异的岛屿星罗棋布，宛如翡翠般荡漾在万顷碧波上，湖水湛蓝清澈，明净如镜。每逢春光明媚和秋高气爽时节，艳阳高照，微风轻拂，百花争艳，树枝摇曳。青山、绿水、蓝天、白云相互掩映的美景，似一幅美奂美仑的锦绣画卷尽收眼底，令人心醉神驰，遐想联篇。这些丰富的旅游资源，为我灌区旅游业的兴起赋予巨大的发展潜力。1995年3月，自治区人民政府把洪潮江水库定为自治区级旅游度假区，由中央电视台选定，政府投资3000多万元在库区内建成了电视连续剧外景拍摄基地，更使库区的自然景观和人造景观融为一体，美妙动人的星岛湖更显得风情万种。对此，洪潮江灌区管理局紧紧抓住这一良好机遇，通过电视广告、宣传资料等多种方式进行宣传促销活动，不断提高知名度，大力发展旅游业。近年来，各地游客接踵而至，年接待量由1984年的3万人次发展到现在的30万人次，旅游收入由1994年的110万元发展到现在的661.6万元。旅游业成为我局水利经济的“龙头”。

此外，以水土资源为依托，着力做好“山、水”两篇文章是我们发展水利经济的又一出重头戏。一是利用充沛的水资源进行水力发电，电费收入由1995年的93万元发展到1998年的140万元；二是通过外引内联的办法，与云南、四川、安徽、百色等省（市）的客商签约共同投资进行银鱼养殖，第一年的收入就达200多万元；三是种植龙眼、荔枝、芒果等优质水果500多亩，去年经济收入约100多万元。

几年的工作实践给我们的启示是：经济发展必须以改革为动力，就我们水利自身而言，只有水利经济发展了，灌区的改革事业才会显得具有生机与活力