日照水库灌区位于日照市东港区东南部和岚山办事处北部。分布于9处乡镇、286个自然村，设计灌溉面积32万亩，有效灌溉面积19.5万亩。灌区自1960年开发运行以来，几经扩建配套，已建成总干渠1条4.7km，干渠4条101.3km，支渠28条85.5km，桥、涵、闸等各类建筑物1230座，累计灌溉面积760万亩。由于工程建设时资金短缺，设计标准低，施工质量差，渠系建筑物不完善，老化、退化、失修严重，灌溉仍采取大水漫灌，水资源浪费严重，灌溉水利用系数只有0.4，灌溉效益逐年衰减。水费一直低价位收取且缺乏合理的补偿机制，所收水费只能维持管理机构简单运行，无力再对灌区进行投资，灌区设施维修与建设处于停滞状态，严重影响了灌区的资源利用和效益的发挥。由于水价格体系的不合理，很大程度制约了灌区经济的发展。与此同时，灌区受计划经济影响，管理责、权、利不明确，管理机制不健全，人事分配制度缺乏有效的激励机制。对此，在市委、市政府的领导下，在市水利局的具体帮助指导下，由市政府批准，出台了日照水库灌区综合改革方案，经过一段时间的实施，改革已取得成效。借此机会，与各位领导、同仁交流研讨，以更好地促进灌溉事业的发展与进步。

一、改革的基本情况

由于改革是一项复杂艰巨的系统工程，能否取得成功，试点工作具有十分重要的地位，日照水库灌区自2000年3月在部分部门、地方率先进行了试点。从近一段时间的工作来看，改革的效果成绩已逐步显示出来。

（一）田间工程的租赁、承包

我们借鉴先进灌区的改革经验，在各项条件都不错的乡镇成立了用水户协会，对田间工程进行租赁、承包。用水户协会实行独立核算，自负盈亏，具有法人地位。可独立行使并承担民事责任，建立起用水管理为主体的责、权、利相统一、建管相结合的民营水利机制。用水户协会租赁、承包田间工程，确保田间工程的完好性和资产的保值、增值，从而保证了田间工程改革的健康发展。组建用水户协会，体现出用水户主人翁地位，充分调动了用水户建设管理灌区的积极性，实现灌区的自我维持，自我发展，使农民通过水利工程受益，通过改革改变了以往群众只有用水要求，不尽护渠和交纳水费的义务，渠堤侵占严重，渠道淤塞的情况。

（1）形成了供水计划性

农民需要用水及用水量可由用水户协会直接向灌区管理机构申报，用水户协会根据灌区作物，播种面积、工程状况、灌溉制度编制用水计划。解决了以往供水受政府干预和镇、村直接要水的习惯，缩短了用水时间，实现了灌区供水科学化、计量准确化。农业是一项季节性非常强的产业，供水体制的改变，保障了农业生产的稳产、高产，从而理顺了用水秩序。用水户协会根据农民需要供水，解决了以往水事纠纷，做到了水权集中，分级管理。同时也增强了农民节水意识，提高了水利用率，缩短了灌溉周期。促进了农业高效示范区的建设。发展了特色农业、高产农业。供水形成计划性以后，灌区用水秩序得到了保证，没有出现过用水纠纷。

（2）促进了工程管理的规范化

用水户协会对田间工程租赁、承包。农民把工程当作是自己的工程，协会由于拥有经营权，可根据实际需要，对工程进行投资、维修，提高了工程的完好率。以前农民为了争水，用破坏工程设施来取水，田间工程逐年损毁，效益逐年衰减，通过改革后提高了农民的责任心，把发展灌溉事业当成自己的事业，增强了对工程的维护和爱护程度。各个用水户协会都成立工程维修队、巡查队、护渠分队、浇地小队。并自筹资金维修了斗渠，解决了以前无力解决的问题。

（3）解决了水费征收难的问题

以前有的农民大水漫灌，上灌下排，朝灌夕排，但有的农民交了钱，又灌不上水。水费难收，造成了工程状况的恶性循环和村级收费搭车，加重了农民的负担，造成了水资源的严重浪费。农业供水是通过水利设施、职工劳动而完成的，这就确定了水是商品的概念。改制后，农民普遍增强了水是商品的意识，增强了节水意识，因此各种节水措施和节水灌溉方式能够及时推广。通过改制，水费的收缴脱离了村组织，直接由用水协会向管理机构交纳，减少了中间环节，降低了灌溉成本。同时，加强了水费、水量、水价公开，增强了交费透明度，使农民对水的来源有了更进一步的了解。提高了农民交费的积极性。供水服务质量得到了提高。密切了合同双方的关系。放水期间，不管是白天还是黑夜，只要有人浇地，用水户协会派人坚守在渠道上，使群众对供水方的偏见发生了根本的变化，从而促进了水费的收取

（二）人事制度改革有所突破

人事制度按照“精炼、高效、灵活”的原则，对现有岗位人员重新优化组合，竞争上岗，不论年龄大小，不管干部工人，全部实行三岗制，即“上岗、待岗、下岗”。开始一些老同志对此颇有想法，认为自己奋斗了大半辈子做了不少贡献，在现有位置上也该享享清闲，待遇也该多拿些。为此管理局对广大职工做了大量深入、细致的思想工作，使他们明白了只有竞争，才能体现按劳分配，才能提高职工的工作积极性。在这次试点改革中，对三个灌溉站站长职位实行竞争上岗，择优录用，有两名原站长由于思想陈旧，知识结构水平较低而被淘汰，这一举措在全局职工中特别是一些青年中反响很大。现在形成一股学业务，补知识，提高思想水平的良好氛围，充分调动了职工的积极性，打破了原来事业单位“大锅饭，铁饭碗”造成的工作效率低下，责任心不强的弊端。

（三）经营机制改革已见成效

经营机制的改革试点主要是以下属企业碧水建安工程处为主，自1999年将碧水建安工程处由事业单位自收自支改为企业，管理局通过实行经理竞争制，责任目标制确定经理职位。为其补充一批技术过硬、经营丰富的职工，让其走向市场改制以来，通过自己的努力，先后中标本港区沿海防潮堤、岚山区防潮堤、日照水库续建配套工程，一年产值达800万元，创利100万元，是前十年的总和。改制后，由长期实行的稳定事业工资改为工效工资，1999年职工工资居全局首位，平均高出3000元。通过改制激活了内部活力，使其焕发了生机，增强了信心。

（四）农业高效示范区取得了成功

用水体制的改革和农民参与式管理使农民种植观念发生了根本的转变，调动了农民种植高产作物的积极性。同时由于供水的保障措施得力，下游群众发展了大面积的淡水养殖。在高兴镇优质高效水稻种植面积增加了近3万亩。在涛雄镇增加了淡水养殖1．5万亩。这两项产业的发展使当地群众平均年收入增加近700元。灌区高效农业及多种经营的发展格局已初露端倪，水利优势得到了较好发挥。

（五）灌区节水改造工程的实施及其发挥的效益

日照水库灌区先后争取到1998、1999两年度国家节水改造工程建设的扶持，共完成投资 2000多万元。其中国家投资750万元，地方匹配1250万元。两年度完成的项目内容：整修、衬砌干渠15km，土石方5.5万m3，砼1.1万m3。改建、扩建建筑物32座。工程实施中，为使改造项目高质量、高标准按计划完成，我们加强了对项目组织协调、监督等工作的领导。对项目规划、设计、施工安排、技术指导、质量监督和资金使用等具体工作加强了规划、管理与监督。通过科学组织，精心安排，确保了工程的顺利进行。节水改造工程按照基建程序认真实行项目法人制、招投标制和监理制三制管理。我们根据《大型灌区续建配套项目建设管理办法》的要求，结合自身实际。主要围绕以节水灌溉为重点，以扩大灌溉面积，提高农业综合生产能力为目标。工程建设期间，我们始终以工程质量为中心，在工程建设过程中，从严控制非生产性建设投资，加强资金控制与监督。对施工组织技术监督、财务管理及工程验收统一管理，指定专人负责。并建立严格的项目责任制。

节水改造工程的建设，已逐步体现出其效益，解决了下游用水困难的问题。缩短了灌溉周期，提高了水利用系数。年节水1500万m3。以前干渠由于较厚土质疏松，经过大雨冲涮，堤身单薄，多处出现过滑坡决口，并渗漏严重。经过改造，保障了工程的完好率，保障了农民生产、财产安全及农业生产的稳定性。逐步建立并完善了灌区投资体系，按照“谁受益、谁负担”的原则，划分工程的责、权、利。结合续建配套项目的实施，逐步建立健全了以中央、省市各级政府、灌区、受益单位为主体的投资体系。续建配套项目的实施，使灌区工程条件得到了很大改善，服务于农业生产的综合能力得到了提高，促进了灌区的改革发展。

二、改革中的一些体会

（一）思想工作必须做到实处

改革方案能否落实到位，思想解放是基础通过扎实细致、有效的思想教育工作为改革输入强大的思想动力。灌区由于受计划体制的影响，加之长期受事业单位的束缚，职工普遍存在依赖性强，责任心低，无竞争意识，整日抱着“铁饭碗”高枕无忧，主观能动性差，奉献精神不强的状况。如果要改变这些陈旧的思想，没有细致的思想政治工作是难以完成的。对此管理局开展了“破陈旧观念，树良好形象”的思想解放活动，结合市里“三学三整顿”教育活动及何洪福先进事迹展开了思想大讨论，使职工明白如何能适应市场经济的要求，如何做一名先进的水利工作者。通过活动，真正触及了干部职工的思想灵魂，振奋了精神。职工中普遍形成了“赶、超、比、学、帮”、“我为灌区多做一件事，多出一份力”的学习、奉献热潮，使全体干部职工形成了一股合力，紧扣了灌区改革和发展的主旋律。另外，管理局还通过媒体宣传材料在广大群众中造就改革氛围，使广大群众理解改革，参与改革，支持改革，使改革拥有强大的群众基础，也增强了群众对改革的承受能力。

（二）试点工作在改革中起着重要的作用

在灌区改革实施前，我们进行了全面调查研究，找出具体问题，理清思路，摸清了灌区工程实际情况、田间工程现状及对其租赁、承包具备的条件，摸清了灌区作物种植结构，发展高效作物的可行性。并广泛征求各方面意见，邀请省市水利专家论证改革的可行性。改革应遵循的原则，保证措施，改革试点存在的问题及解决方法。使改革在理论性和系统性得到了进一步充实。还聘请市里改革先进企业代表畅谈改革的一些经验做法。通过与专家、代表的利论，确定了各项改革的试点对象。找准了突破口，使试点工作具有科学性、实践性、可操作性。例如对田间工程的改制，做到下放使用权与管理权，实事求是，因地制宜。本着有利于巩固、恢复、扩大灌溉面积, 有利于开发，有利于产业结构调整，成立用水户协会, 用水户协会根据实际情况制订自己工作章程，实行民主决策, 民主管理, 民主监督，从而保证田间工程改革的健康发展。

（三）改革必须由党委政府支持

灌区改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，改革性强，改革的过程中产生的新事物、出现的新事情必定会触及一些深层次的矛盾和一些团体、个人的利益，只有在上级党委政府的支持下，理顺各种关系, 才能保障改革的顺利进行。日照市分管副市长亲任改革领导小组组长，亲临指导改革方案的制订、实施。多次召开灌区所辖区县乡镇负责人协调会，组织了确权划界、收费体制改革、种植业结构调整的具体实施。

三、灌区改革存在的问题暨下步打算

日照水库灌区改革做了一些尝试、探索，组织实施刚刚起步，初见成效。改革还停留在试点上，改革中暴露出一些不容忽视的问题，只有认真分析这些问题的产生，研究其解决方法，才能将灌区的改革全面推开。

（一)需要加大思想工作的深度及广度

加大思想工作的深度及广度是保证改革保持旺盛生命力的基础随着灌区的改革，客观环境、工作任务、思想观念等都会发生新的变化，思想工作只有注意不断吸取积极的新观念，才能增强自身的活力，适应改革发展的要求。要切实做好“待岗”、“下岗”人员的思想教育和培训工作。要增强改革工作特别是人事、分配等工作的透明度，实行决策民主化，调整好行业内部利益关系，避免产生由改革引起的矛盾激化，确保改革在稳定的环境中顺利实施。

（二）要完善、健全用水户协会的各项制度

日照水库灌区用水户协会成立以来，经过一段时间的运行，协会的选举办法、用水管理、工程管理、人事劳动、财务等制度，还有许多不很完善的地方，制度在执行落实中还有许多困难，下一步要结合实际情况，对各项制度再进一步调整、完善。使协会的管理更加制度化、规范化，进一步加强对用水户协会的政策研究，做好资产评估工作。

（三)加大管理体制改革

在对田间工程改制的同时，全面推开对骨干工程的改革。计划在2000年8月底开始对灌区南干渠进行改制。对骨干工程实行统一管理、责任到人。采取定岗、定编、定薪、定责“四定”的办法，把骨干工程化分标段；在职工内部进行招投标管理，充分调动职工的积极性。

（四）加快人事分配制度改革的步伐

在对人事改革的试点基础上，全面启动人事分配制度改革。对灌区负责人、机关、各灌溉站站长均实行竞争上岗，择优录用。机关由 36人裁减为 18人，被裁减人员统一定为“待岗”，参加3个月的培训、教育，再进行考核。考核合格者，充实到各灌溉站、经营实体，不合格者令其下岗。分配制度全面实行工效工资，实行企业化管理。新的分配办法直接和劳动强度、工作难易、工作多少、工作成果挂钩，形成有效的激励和约束机制。

日照水库灌区在各级党委、政府的领导下，取得了试点工作的初步成就，并将有序的按改革方案继续实施下去。我们要总结经验，结合实际，全面将改革推开。当前, 国家对水利事业十分重视，并加大了投入，各级党委、政府也十分支持灌区的改革，我们要抓住这个机遇，进一步解放思想，开拓进取，最终实现灌区改革的全面胜利。