我对本次会议情况做一个简要归纳。这次会议开的比较成功，参会人员多、层次多，有协会的、省厅的、灌区的、农民用水者协会的以及有关科研单位来的同志。研讨的主题很明确，即如何推进灌区改革，特别是如何加大用水户参与灌溉管理改革的力度。会议形式活跃，大家思想也很活跃，可以说，绝大多数人都在动脑筋，思考问题，都有收获。这次会议会前准备充分，过去我们习惯于发个通知，让大家把材料带到会上，都是小册子，很难保存，也来不及筛选，议题不集中。这次会议经充分准备，把大家准备的材料集中装订成书，大家可以看到，这些材料是有内容的，写的是比较好的，是值得你们回去后看二遍、三遍的，值得向周围的人广泛做宣传。这是会议成功的一个主要原因。会议通过研讨，大家的认识都普遍有所提高，对加快大型国有灌区改革的必要性，改革的方向、目标、任务和当前存在的困难、问题大家都取得了共识。有不同意见是很正常的，可以在今后工作中继续研究。我们这次在交流材料当中涌现出了一大批好的典型，比以前有了很大的进步。三年前，我们说来说去就那么几个典型，这次材料内容这方面典型多了，他们也都通过实践证明了农民用水者协会，参与式管理的好处，偿到了甜头，感到这是改革的方向性的问题。从这个意义上讲，这次会议达到了明确下一步改革思路、改革方向的目的。
我想提以下几点意见和要求：
一、希望参会同志回去进一步学习、领会党中央、国务院关于深化改革的一系列的方针、政策，领会水利部最近关于加快水利改革的一系列指示精神，结合我们各个地方的实际情况来思考下一步灌区改革应怎么搞。这次会上大家了解到的各地的一些经验，学到的一些东西，希望大家回去后更多的宣传，向周围同志、向领导宣传，取得更多领导和社会各方面的关心、重视和支持，形成灌区改革势在必行、迫在眉睫的认识，促使大家都行动起来。
二、灌区改革有许多试点单位取得了很多成功经验，应进一步巩固完善，使它们能起到示范作用。现在有些单位试点总停留在一个地方，示范、辐射的作用不够。有些灌区三年前就一个试点，现在还是那一个。我建议，如果认为这个点是成功的，可以扩大范围，再搞三个、五个，宣传、推广。还有很多灌区，现在还没有参与式灌溉管理的试点，能否也在这方面开始做点工作。
三、灌区改革要因地制宜，不搞一刀切，不搞形式主义，不要刮风，不解决实际问题的改革不是真改革。改革要有针对性地解决你那个灌区急待解决的问题，如你认为用水户参与灌溉管理解决不了你那里的问题，你也可以用别的方法。要把解决问题排在优先的位置上，要根据各地情况搞，要争取当地政府支持、引导、重视，要争取有关部门配合，否则体制改革很难搞。这方面，我们在宣传上、在材料中，对乡镇一级存在的问题要说，但也要注意，多年来他们做了很多工作，我们讲要避免不必要的、不合理的干预，如搭车收费、截留、挪用水费等，但必要的支持还是需要的。
四、改革不管采取什么形式，但有些基本原则、基本概念不能乱，如灌区在国民经济和社会发展中的性质、任务、宗旨到底是什么？怎么改也不能把它丢掉，改偏了不行。它是非盈利的、为农业服务的基础设施。非盈利的组织，要讲经营，要搞成本核算，要降低成本，这些都需要加强经营管理。但绝不能把它改成挣钱的组织，变成为给单位、个人、少数人谋利益的组织，这绝不是改革的方向。政府之所以建大型灌区，投资、号召农民投劳，绝不是为哪个单位，哪个个人去盈利。有的单位说我改企业、公司，可以，但应是非盈利的公司，即宗旨、目的不能变。再比如，灌区是为农民提供灌溉用水服务的，在其工程设施范围内的所有农民都有权得到公平合理的服务，水资源是国家所有，农民都有得到的权利，这种权利不能变成少数人去盈利的手段，如果讲人权，这也是农民基本生存条件的权利，也是人权。改革应当是有利于调动更多人的积极性来参与管理，而不是把管理权交给少数人。管理的人越少，这个工程越难管。让更多用水户参与管理，他关心工程运行的好坏，他知道水费交上去干什么，知道该交多少钱等，对工程有好处。至于叫什么名字，协会、公司、合作社，具体形式不强求一律。哪一种形式有利于用水户参与管理你就用哪一种形式。
五、灌区改革要估计到艰巨性、长期性，不是三、五年能改完的，某种程度上它比企业改革还难。灌区有很多特殊性，我看了《灌区改革方案汇编》，有些灌区提出，用三到五年时间完成改革，不合适，绝对完不成。三、五年，只能说是阶段目标，首先解决什么问题，达到什么目的。对改革不能看的太简单，根本的目的是建立良性的运行发展机制，什么时候能做到良性运行发展，才是基本实现改革目标。
六、加强改革理论上的研究。当前，就事论事的改革多，对深层政策问题研究少，建议各省灌区加强这方面工作。这次会议很高兴有科研、院校的同志参加，他们在某一领域是专家，我希望他们有更多人介入这项工作，成为专门研究灌区管理的专家。灌区改革也要吸收社会学家，经济学家，体改部门研究政策的人等，都来关心灌区改革，都来介入这项工作，共同研究理论、政策问题。目前，研究灌区改革的人太少。
