泾惠渠灌区是一个以灌溉为主的大型灌区，为了适应市场经济发展的要求，形成良性运行机制，泾惠渠灌区从1998年开始全面进行管理体制和经营机制改革，管理局首先从制约供水生产发展的斗渠入手，通过拍卖、承包、股份制等形式，全面进行斗渠产权制度改革。截止今年五月底，完成改制的斗渠达到468条，占全灌区538条斗渠的87％。

一、灌区斗渠改制模式、效果

1、斗渠及其斗渠以下田间工程是灌溉工程效益的基础，灌区管理中出现的问题和存在的弊端其根源在于斗渠投入机制和管理体制。斗渠改革是灌区改革的重要的突破口，大胆进行斗渠管理体制改革，并摸索出了一条切合灌区实际的斗渠改制形式----斗渠“三权”拍卖。

斗渠“三权”拍卖是在产权不变的前提下，按照所有权和经营权分离的原则，由管理单位对斗渠的管理权、使用权、经营权进行公开拍卖，单位职工或用水户通过公开竞价的方式购买斗渠的管理权、使用权和经营权，自负盈亏，并在灌区管理单位核定的最高水价限度内可浮动水价。斗渠拍卖经营可一人出资买断“三权”，单独经营；也可一人牵头，多人参与，内部实行股份制，合资买断斗渠“三权”进行经营。

2、斗渠改制的成效

泾惠灌区以“三权”拍卖为主导形式的斗渠改革，经过两年多的大胆实践，已经取得了初步效果，主要表现在以下几个方面：

一是转换了斗渠机制。改制后，斗渠由过去的管理站附属物变成了独立的市场主体，较好地实现了自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。南一干24斗，位于灌区中下游，灌溉面积4843.5亩。改制前，渠道破烂不堪，建筑物毁坏严重，原有的60多座建筑物完整的仅有7座，输水能力仅达到50%，失灌面积1360亩，群众反映强烈，但由于权、责、利不明确，建、管、用难结合，使得维修资金难以筹集，问题一拖再拖。1998年3月，在管理局的倡导下，管理站会同乡政府及受益村组协商，经公开招标，由村民张宝善以6300元买断了该斗15年的管理权、使用权和经营权，成为24斗的经营人。张宝善经营后，经营思想活跃，为了扩大用水市场，减少运行成本，当年他自己投入7000元，新修、维修闸引门等各类建筑物60座，投工330个工日，对渠道进行清淤和险工段改造。经过改造，斗渠工程面貌涣然一新。1999年他又投资5000元，用于渠道衬砌、建筑物配套和渠道绿化，在渠道上植树500余株。在搞好工程建设的同时，他认真抓了用水管理和为群众服务工作，为了管好、用好斗渠工程设施，使其发挥更大的效益，他制定了《用水管理办法》、《收费开票制度》及《斗、农渠工程管理制度》，与沿渠有责任田的160多户群众签订了渠道保护协议书，共同维护渠道工程。为了降低群众浇地费用，减少水量浪费，他组建了6人的巡渠管护专业队，送水到地头，收费开票到农户。为了更好地搞好斗渠经营管理工作，让用水户广泛参与管理，他组建由站、村、组干部及用水户代表参加的用水监事会，定期开会，倾听各方意见，不断改进工作。由于他经营管理有方，使得渠道水量损失减少，亩均灌水定额降低，群众亩均水费较往年下降了4.5元，群众不仅满意，而且增加了用水积极性，由过去的只浇抗旱“救苗水”变为浇“增产水”，防旱意识增强。一份耕耘，一份收获，1999年他经营的斗渠引水78m3，个人收入达到1.1万元。现在的南一干24斗渠道断面已U型化，量水有槽，分水有闸，过渠有桥，失灌的灌溉面积全部得到了恢复灌溉，渠道输水能力达到了100％。

斗渠管理体制的改革，达到了权、责、利相结合，建、管、用相统一，经营人不等、不靠，设法筹集资金，改造斗渠工程，恢复和扩大灌溉面积。据统计，灌区已改制的468条斗渠，经营人累计投资360余万元，吸收社会资金800多万元，改善斗渠工程200余km，改造斗渠及斗渠以下工程107km，恢复失灌面积13万亩，斗渠绿化长度550km。

二是既为管理单位分流增效创出了一条有效途径，又为深化灌区主系统改革找到了突破口，同时还为职工通过自己劳动达到致富找出了一条新路子。目前灌区管理单位机构臃肿，人浮于事，人员不堪重负，已成为不争之事实。职工参与斗渠改制可依托本行业特点和水土资源优势进行斗渠工程的改造、开发，其潜力大、风险小，收效快。三渠管理站职工张文斌原来是一个普通的渠道管理员，其工作职责是放水、收费、渠道维修，在管理体制未变的情况下，他干多干少津贴工资照领，因而工作缺乏主动性和积极性。1998年3月15日管理站斗渠改制动员会后，年富力强的张文斌思想斗争激烈，想在改革的浪潮中搏击一下，欲购买斗渠“三权”成为经营人，但思想顾虑重重，既怕担风险，又怕丢掉铁饭碗，通过站领导的开导和他自己学习有关改制文件，坚定了他参与改制的信心，他下定了决心，踊跃投标，以2.6万元购买了三支渠二段13条斗渠15年的经营权、管理权和使用权,成为了斗渠经营人。他经营后，工作积极,责任心强,为了搞好斗渠的管理和经营工作,他选聘了有经营能力和管理经验的群众担任管水员,并制定了经营管理规章制度。他自己以渠为家,日夜奔忙在渠道上,为群众送水、巡渠、浇地，经过1999年一年的管理经营，他个人收入达到2.66万元，相当在职职工工资的3.7倍，尝到改制甜头的张文斌再也看不到丢掉铁饭碗的愁容，而是工作积极性进一步高涨，今年上半年他又投资1.0万元用于渠道工程维修维护，使渠道工程始终保持完好，为群众放水铺平道路。

职工参与斗渠改制工作，开创了灌溉管理单位职工分流的先河，职工的工作积极性和个人才能得到了发挥，为群众服务意识增强，为单位增加了引水量和收入，真正实现了职工多得、国家多收。全灌区职工参与斗渠改制29人，年引水2400万m3，为管理局节省经费开支29万元，职工平均收入达到1.0万元,超过了在职职工的平均收入。

三是杜绝了水费收取当中的“搭车”、“加码”等中间环节，减轻了群众负担。斗渠改制后，为了切实解决群众浇地难，负担重等实际问题，经营者组建了专业护渠队和浇地队，送水收费直接到户，消除了水费征收上层层加码的弊端。北干七斗经营人张伯敏自购得斗渠“三权”后，他在搞好工程建设基础上，千方百计为群众提供优质服务，他视用水户为上帝，走村串户调查研究，虚心听取群众意见，制定了《用水收费“一条龙”服务工作实施细则》，并逐村、组张贴。他选聘了3名作风正派、热爱水利事业的村民组建服务队，实行放水、寻渠、管护、浇地“一条龙”服务，并实行开票到户，持票收费制度。为了让群众用明白水，交放心费，他将量水刻度与水量换算对照表和水费价格表公布上墙，并实行收费开票定期公布制度，他对收入、支出建立专帐，并自觉接受用水监事会的检查。用水收费“一条龙”服务的实施，落实了管理责任，降低了浇地费用，使得群众用水积极性增强，从而使斗口引水量增加，灌溉面积增大，斗渠效益提高，1999年度斗口引水量41万m3，比历年平均增加10万m3，群众亩次水费较前下降了3.0元，群众感到十分满意。张伯敏这种“一条龙”服务法已经向周围斗渠逐步辐射，目前北干渠已有三条斗渠也推行了“一条龙”服务模式。杨府管理站从今年春天开始，认真总结完善了该经验，并逐步在北干渠各斗全面推行“一条龙”服务模式。

目前，泾惠渠灌区在水费征收程序上全面实行“四到户一公布”制度，并逐步推广北干七斗“一条龙”服务模式。经营人将水费价格、水量全部公开公布，收费由经营人直接到农户收费开票，群众用多少水，交多少钱。经营人开多少票，使群众心里明白。经过改制，灌区群众亩次水费平均减少2.0元。两年来灌区群众水费支出共减少500多万元。浇地费用支出的减少，有力的调动了群众用水积极性，农民争灌“增产水”，使灌区用水市场不断扩大，灌溉面积不断增加，引水量逐步增长，1999年度，灌区斗口引水量达到10598万m3，比往年多增加引水量1800m3，为群众多灌地20余万亩，使灌区粮食亩产平均达到764kg。

二、斗渠改制存在的问题及深化完善做法

灌区的斗渠改制工作经过两年多的实践、探索取得了一定的成绩，由于斗渠改制处在摸索和实践中，在实际运作中不可避免出现一些问题。一是思想认识有待进一步提高；二是如何使改制工作向深层发展并达到规范化管理；三是职工广泛参与；四是对经营者进一步加强管理；五是政策进一步完善。对此，我们采取了以下做法：

1、进一步解放思想，提高认识。改革是一个继续深化和发展的过程，要跟上改革发展的步伐，必须进一步解放思想，更新观念。从1999年下半年，我们多次组织干部职工认真学习领会上级有关改革文件精神，使大家真正明白不改则退，只有改革才能发展，才能不断提高效益，并通过典型介绍经验和用改制取得的成果，推动了全局的思想大解放。

2、制定切实可行的规章制度，规范斗渠改制运作。斗渠改制工作前无古人，今无现成模式可循，针对实际运作中出现的用水、收费、工程建设等问题，我们及时研究制定出了切实可行的办法和制度，确保斗渠改制工作健康发展，先后制定出台了《改制斗渠用水管理办法》、《水费开票到户实施细则》、《水费廉政建设制度》以及《斗渠工程建设发展基金管理办法》。对于民营水费在收取管理、使用中出现的不统一，个别经营人私自提价和暴利行为等问题，我们及时进行整改，并统一对民营水费由站到斗分户列帐，实行“斗有站管”监督使用。为了统一使用标准，2000年4月我们在调查和广泛征求意见的基础上，制定出台了《改制斗渠民营水费管理使用办法》，使经营人有章可循，从而促进改制工作健康持续发展。

3、加强对经营者的管理。改制不等于管理，也不等于放弃管理，好的体制还必须借助于有效的管理才能充分持久的发挥作用。2000年，管理局在全灌区抓了20个改制斗的样板示范建设，从工程建设、用水管理、收费开票等方面严格规范，统一标准，建设出高标准的样板示范斗，由此带动全局面上工作。同时，为了促进经营者科学管理、规范经营、照章办事、持续发展，2000年5月份，我们又出台了《泾惠渠改制斗渠经营人考核办法》，加强对经营人的监督和管理。

4、加大力度，强力推进，年内完成剩余70条斗渠改制工作。未改制的斗渠工程破坏严重，引水条件差。2000年一开始，我们本着因地制宜，实事求是的原则，制定出台了切实可行的《2000年斗渠改制方案》，对年久失修引水条件差的斗渠先采取承包修复工程的办法，和承包人签定工程修复、经营合同书，从政策上鼓励经营人的出资修复工程，加快改制进程。

5、全面推广斗渠建立农民用水监事会，加强对经营者的监督制约。我们要求管理站要和村组一起组建斗渠农民用水监事会，并每年组织监事会，对改制斗渠的经营状况、工程维修、财务结算等认真检查。

6、切实作好“四到户一公布”落实工作。斗渠改制工作向深层次发展中如何规范管理，关键是“四到户一公布”的落实。我们要求管理站采取以下措施加强对经营人“四到户一公布”的监督。一是管理站成立“四到户一公布”领导小组，负责实施细则、运作方式、考核办法的制定工作；二是在经营合同中明确“四到户一公布”的具体内容和要求，并公布于众；三是公布水价政策、水费标准；四是使用统一水费票据，统一按票据要求，填写内容；五是建立分级台帐；六是灌季结束，领导小组对“四到户一公布”情况进行抽查，发现问题及时解决并处理。

7、制定切实可行政策，吸取职工广泛参与改制工作，今年初我们出台了职工参与斗渠改制优惠政策。在调级、分房、子女就业等方面给予参与者优先照顾，消除了经营职工的顾虑，管理局目前正在制定人事改革办法，确立定岗、定员、定向分流，不养闲人，进一步深化人事改革制度。