商丘新三义寨引黄灌区辖六县二区，75个乡镇，1516个行政村，总面积2142km2，人口 246.9万人，主要作物以小麦、玉米、大豆为主，经济作物主要有棉花、花生、油菜等。灌区设计灌溉补源面积247.5万亩，设计年引水量6.5亿m3，其中城市供水1.l亿m3。灌区工程现有总干渠1条、沉沙条渠1处、五座梯级水库、干渠61条、支渠98条、斗农渠2964条、各类渠系建筑物3156座。自 1994年新三义寨引黄供水工程开通以来，累计引黄河水10．8亿m3，灌溉799万亩次，补源1335.2万亩次，直接经济效益达4亿多元，年增水产养殖面积3万亩，增加水产品产量1.24万吨。同时也带来了巨大的社会效益和环境效益，为商丘市工农业经济的发展发挥了巨大的作用。但是，随着社会主义市场经济的建立，灌区管理体制、经济体制和运行机制相对滞后，已不适应新形势的要求，各种矛盾日益突出，严重制约了灌区发展。针对灌区存在问题，借鉴外地经验，立足灌区实际，开展了有计划、有步骤的灌区综合体制改革和试点工作，取得了令人满意的进展。

一、灌区综合改革情况

1、灌区综合改革方案的制定。新三义寨商丘灌区在认真贯彻落实党中央、国务院有关加快经济体制改革的方针、政策，借鉴国内先进灌区管理经验，结合灌区实际，对在计划经济体制下形成的灌区管理体制进行改革，为建立符合社会主义市场经济体制要求的新型灌区管理体制和运营机制进行了有益的尝试。针对灌区规划建设，工程管理，供水、水价、水费征收、水利经济、节水灌溉和引黄、地表水、地下水联合调度等进行了认真调查和探讨。通过调查研究，理清了灌区改革思路。1999年10月由市水利局及灌区有关县区水利局主要业务负责人组成考察团，先后对江苏皂河灌区、江苏高邮量水试验基地、江苏江都枢纽工程、安徽淠史杭灌区进行了参观考察，系统参观学习了灌区规划建设，体制改革，先进的科学的工程管理，用水管理，水费征收及水利经济等。又经市水利局局长办公会议多次研究，出台了《商丘市新三义寨引黄灌区综合改革方案》并呈报市政府以审定。2000年5月，商丘市政府商政文［2000］49号文《商丘市人民政府关于商丘市新三义寨引黄灌区综合改革方案的报告》批复，并呈报省水利厅转呈水利部。

2、灌区综合改革的指导思想、目标和主要内容。

（1）灌区综合改革的指导思想：以党中央、国务院提出的农业和农村经济体制改革总要求及国务院水利产业政策和水利法规为依据，以充分发挥灌区经济效益、社会效益和生态效益为宗旨，明确灌区性质，理顺灌区体制，搞好配套工程建设，拓宽供水领域，改革供水价格，提高工程效益，使灌区逐步建成产权清晰，责权明确，管理科学，适应市场经济，符合灌区自身特点和规律，有利于灌区事业发展的新体制。

（2）改革的主要目标是：完善灌区管理机构，明确灌区性质；建立合理的运行管理机制和供水、水价、水费征收体系；建立健全灌区工程规划建设和投资体系；提倡社办水利；建立灌区水利经营管理体系，搞好供水和水土资源经营；建立科学的节水用水灌溉体系。

（3）综合改革的主要内容：一是灌区管理体制改革。建立健全市县两级灌区管理机构，明确灌区性质由政府投资兴建的灌区工程属于公共工程。二是建立政府扶持、指导，用水户参与，自主管理，经济上良性运行的管理体制，明确管理权限和管理范围。灌区各级专管机构负责支渠以上骨干工程的运行管理，按照供水计划引水，经营管理以及技术推广等；支渠以下工程按照明晰所有权，成立基层管理组织，农民用水者协会和承包、租赁、拍卖、股份合作制等，强力推进，加快改革、改制步伐。三是建设投资制度改革，实行国家、地方、集体、个人一齐上，全方位，多渠道筹集资金。四是建立灌区引黄水、地表水、地下水联合高度运用数字模型，健全水文、墒情监测系统，科学联合调度，合理适量引水，控制地下水位，避免次生盐碱化和地下水的过量开采。五是灌区供水、水价和水费征收体制改革。六是灌区规划建设体制改革。七是经营机制改革。

二、综合改革的具体做法和成效

1、建立灌区管理机构：建立健全市、县两级管理机构，市成立“商丘新三义寨引黄灌区管理局”，设立相应科室，并成立“供水公司“、“工程公司”；各县区成立“县区灌区管理局”，设立相应股室和公司；最近虞城县举行了“虞城县灌区管理局”的挂牌仪式。灌区各级管理单位间接或直接与城市供水公司、农民用水者协会、股份合作制公司等基层管理组织形成上下协调，相互配合的业务网络。

2、抓好试点，总结经验。灌区先后建立了三个经济自立灌排试验点，即民权县林七乡郭庄农民用水者协会，具备法人资格，机构形式为：“用水者协会+用水组+用水户”。虞城县田庙乡“腾湾灌溉服务站”，具备法人资格，机构形式为“灌溉服务站+用水者协会+用水户”。梁园区郑阁灌溉服务站。

为保证试点工作顺利，首先加大宣传力度，转变观念，使广大群众能认识到成立基层管理组织的好处。民权县成立了以主抓农业副县长为组长，农、林、水、财政、民政、物价、工商等负责同志为成员的试点工作领导组，乡也成立了相应组织。工作组走访农户，邀请农民座谈，印发资料等引导农民自觉参与水利工程管理。在工作组和乡政府的支持下，成立了“郭庄灌区农民用水者协会” 。

其次，对试点做好规划，技术指导，扶持工作，同时按照法律规定范围对农民用水者协会，灌溉服务站的工作，包括工程设施，资产是否损坏流失，是否有违法经营管理行为等进行监督。经试运行，工程运行良好，效果显著，主要体现：供水时间短，灌溉周期快，输水效率高，节水效果明显（郭庄灌区1998年7月第一次灌溉周期为15天，1998年11月第二次灌溉周期为14天，1999年2月第三次灌溉周期为11天，1999年5月第四次灌溉周期只有9天，灌溉总引水量由27万m3减少到20万m3，节水25％）；灌溉费用少，灌溉次数多，减轻了农民负担，作物产量大幅度提高。郭庄灌区亩灌溉费用由原来的24元降低到8元，小麦单产由去年的320kg增加到450kg，亩平均增收130kg；腾湾灌区亩灌溉费用由原来的25元降低到10元，小麦单产由去年的200kg增加到350kg，亩平均增收150kg；郑阁灌区亩灌溉费用由原来的20元降低到12元，小麦单产由去年的200kg增加到350kg，亩平均增收 150kg。取得了明显效益。同时理顺了用水秩序，增强了用水户的节水意识，各种节水措施和节水灌溉方式得以及时推广运用，水费征收难的问题得到较好的解决。截止目前，虞城县又推广了崔庄、田庙两个灌区，民权县又推广了孙庆、林南两个灌区，夏邑的黄楼灌区等，试点工作进展顺利。

3、建设投资体制取得进展。灌区建设投资来源，采取从国家单方投资到多渠道投资。目前，灌区工程由国家农业开发、世行贷款、国债、自筹相结合的建设投资体制。灌区正在建设的新三寨义商丘灌区引黄骨干工程，节水建设工程等项目，总投资4479.8万元，治理干支渠20条，新建水闸49座，桥梁42座，量水设施4处，提灌站3处。工程建设在建立健全领导机构的同时，实行招投标制、项目法人制、监理制，大大提高了工程质量，工程建设进展顺利；同时各县区自筹资金，加大面上配套工程建设力度。据统计，睢县自筹资金1100万元，治理河道9条，新建闸6座，桥20座；宁陵县自筹资金2045万元，治理河道57条，新建桥涵130座等。灌区工程面貌大为改观，建设投入体制已经步入良性运行与发展轨道。

三、存在的问题和今后的打算

l、存在问题：一是改革的思想认识需进一步提高。二是灌区改革领导机构需进一步健全、充实和加强。三是水费经营管理机制不适应市场经济要求，水价偏低，无力进行必要的维修，造成工程老化失修；水费由市、县、乡财政代收，不能及时到位。四是水资源联合调度，运用方式落后，加之量水设施落后，分水计量不准确，需进一步建立和健全。

2、下步工作打算：

（1）进一步解放思想，提高认识，广泛宣传，发动群众，切实提高广大干部群众对灌区改革的必要性和重要性认识，充分调动其参与改革的积极性，在市、县、乡各级政府水行政主管部门，水管单位，社会上，农村中对其形成广泛的共识，为全面实施综合改革打下坚实基础

（2）2000年建立和完善灌区各级管理机构,明确管理范围和管理权限，尽快按新的机构、机制运行。

（3）强力推进支渠以下管理体制改革,建立灵活多样的崭新的运营机制。支渠以下成立多种形式的基层管理组织，对小型水利工程进行放开经营，采取股份、租赁、承包、拍卖等多种形式，建立责、权、利明确的新机制，全灌区闸、站三年内改制达到80％以上。

（4）有条件的地方推行水费自收，并达到收费到户。县区各方面比较成熟的灌区，工程建设通过国家、地方自筹和群众支持，以及世行贷款项目等进行技术改造，工程条件好，又具备较好的调度、控制能力，形成的管理系统具有稳固性，加之群众对水是商品的认识程度较高，应极力推行水费自收，并收费到户。

（5）全力以赴，搞好以灌区节水改造为重点的灌区建设。一是工程措施：对输水骨干渠道，干支渠根据灌区条件等具体情况分析比较确定部分或全部采用砼衬砌，以减少渠道的渗漏损失，提高输水效率；对部分斗农渠进行砼护砌，提高渠系水有效利用系数；田间工程在平整土地的基础上，实行小畦，短畦灌溉，杜绝大水漫灌。二是非工程措施：考虑灌区水资源条件及现代农业对水的需求，调整灌区农业生产布局和作物种植比例，大力推广旱作农业技术措施，优化作物的灌溉制度，采取先进的灌溉方式和科学的灌水技术。

总之，商丘灌区改革越来越得到全市各级政府和广大干部群众的理解和支持，焕发了广大干部群众改革热情和主动参与积极性，虽然在改革的诸多方面进行了大胆探索和实践，取得了一些效果，但还需总结、改进完善，在试点的基础上大力推广，促进灌区综合体制改革的健康发展。