南小召乡位于内蒙古河套灌区，巴彦淖尔盟杭锦后旗境内，是一个以种植业为主导产业的农业大乡。全乡共10个行政村，65个村民小组，农户2980个，人口13230人，总辖地面积13.4万亩，其中耕地面积4.9万亩，农民人均占有耕地3.7亩。做为全区唯一的“吨粮乡”，我乡不断强化农业基础设施建设，全乡农田基本实现“渠、沟、路、林、田”五配套的2000年率先在河套灌区进行了全乡范围的水利工程管理体制改革，摸索出一套集“用、管、征、建”于一体的新的管理模式，使全乡的水利工作面貌焕然一新。

一、水利工程管理体制改革的基本情况和主要作法

我乡深化水利工程管理体制改革的重点是解决好“五个问题”，实现“五个目的”。即：解决现行水利管理体制不能适应已经改革了的取得丰硕成果的农村经营管理体制和市场农业发展需求的问题，实现水利管理促进农村经济更快发展的目的；解决亩用水量大、水费成本高、农民种田成本居高不下的问题，实现节本、降耗、增效、增加农民收入的目的；解决现行农业灌溉中日益突出的水资源紧缺和供需双方矛盾日趋紧张的问题，实现节约用水、提高灌溉效率、用管一体化的目的；解决农业结构调整与水资源合理利用的关系问题，实现优化种植结构，科学合理施水，提高农产品市场竞争能力的目的；解决现行管理体制落后于其它先进地区的问题，实现适应全国节水灌溉工作需要的目的。紧紧围绕这五个目的，在改革中，我乡以充分体现了公平、公正、民主，平等合法竞争，因地制宜的原则，充分尊重广大农民群众的意愿，同时兼顾国家、集体和个人三者的利益，选择和确定了“三权”承包的改革模式。即：承包人只承包渠道的管理权、经营权和使用权，所有权仍为集体所有。较好地解决了“用、管、征、建”中存在的问题，改变了过去“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成了“方便用水、协会管理、征费及时、共同建设”的良好局面。改革的具体做法是：

1、制定切实可行的改革方案。过去，由于水利管理方式粗放，许多农民对水是宝贵资源的认识不足，存在着“水从门前过、不浇意不过”的思想，部分农民养成了黑夜不浇、风天不浇、雨天不浇的“三不浇”的坏习惯，致使渠道跑、冒、滴、漏等浪费水资源的现象极为严重。而另一方面，黄河水资源日益紧缺，农民认为“黄河之水天上来，想用多少用多少”的时代已成为历史，相反却存在着“正用水时没有水”的现象。灌区农民多年形成的用水习惯被彻底打破，供需双方的矛盾也日益尖锐。用管双方严重脱节，干群关系恶化，征收水费困难，建管主体不明确，建筑工程管护差，渠道清挖不及时，输水不畅，上游浪费水、下游无水灌等种种矛盾都必然地暴露了出来，并且日趋紧张。针对这些问题，我乡及时组织人员进行了认真的调查研究，并在上级水利部门的帮助下，制定了水利管理体制改革实施方案，将改革的对象、原则、形式、步骤都明确制定出来。同时组织乡、村、组干部、社员代表、水利技术人员进行了大范围的反复讨论和论证，确保方案切实可行。

2、公开招标，选择承包人，完善管理机构。按照改革方案，今年开春以来，乡党委、政府进行了反复酝酿，并在广泛征求各方面意见的基础上，对灌溉全乡范围的机缘东、西两条支渠进行了公开招标承包，干部、群众均可平等竞标，明确规定承包者承包渠道的管理权、经营权和使用权，负责渠道行水管理、分配水量、测流量水、水费征收、维修管护等各项工作，渠道所有权仍归集体所有。渠道承包者以1999年渠道的实用水量和2000年分配水量的平均值为用水承包基数。如果通过管理能节约用水，将把节约水量按水费价格折合，30％归渠道承包人所得，30％用于水利工程维修和管理费用，40％返还给农户。如果超过承包基数用水量，超出部分水费按上述比例分别承担。此外，过去由村组负担的群管人员工资和完成水费任务后的业务留成全部划归承包人，用来支付渠道和其他管理人员的工资。经过招标，有多年管水经验的乡政府主任科员徐开利中了标，成为总承包人。4月23日，乡政府与承包人正式签定了承包合同。5月4日，又组织召开了全乡农民用水者代表大会，组建了用水者协会，徐开利被选举为会长，同时严格按照程序，选举产生了协会执委会的内部督查小组，讨论通过了协会章程，制定了新的灌排管理制度。根据一人牵头逐级承包的办法，总承包人与68个斗、农渠长签订了斗、农渠道的承包合同，一套健全的组织机构从此将负责全乡范围的灌排管理工作。

3、规范职能，正常运作。协会成立后，立即着手开展工作。首先组织机缘东、西渠用水者协会成员，对全乡的耕地面积和种植结构进行了一次全面细致的清查丈量，并登记造册、建档立卡，作为计征水费的可靠依据。在清查过程中，协会充分组织和发动群众自己丈量，互相监督，杜绝了弄虚作假的现象，在短期内就全部完成了全乡4.9万亩耕地的丈量任务。由于协会公平合理，公开接受群众监督，广泛征求群众意见，使丈量过程中未发生一起纠纷，这也是近年工作中所少见的喜人现象。机缘东、西支渠今年预交水费第一阶段征缴任务80万元，由于思想动员到位，全乡广大群众对“水是商品”的意识明显增强，自觉缴费的积极性大大提高，在未动用一名乡干部的情况下，提前完成了收费任务，而且未发生一起群众拒交事件。另外，农民用水者协会在管好水、用好水的同时，在乡政府的帮助下，组织开展了水利工程建设和节水工程试验示范。渠道承包后，群众参与水利建设的积极性空前高涨，在渠道承包人的主持下，对年久失修的水利建筑按照一事一议民主程序集资进行了新建和修建，共完成56座建筑物的维护，大大提高了灌水进度。同时，在乡政府的帮助下，建设了节水试验示范园区1万亩。在示范片园区内大力推广了平地缩块、测流量水、渠道衬砌、亩次量水等节水技术和措施。共安装测流水表40块，按1亩3畦标准平地缩块9000亩，衬砌斗、农渠19km。

二、改革收到的成效和经验

通过水利管理体制改革，使我乡的各项水利工作收到了明显的成效，主要体现在：

一是广大农民群众对“水是商品、优费优水、节约用水”和强化水利基础建设的思想意识明显增强，改变了过去不珍惜水资源的习俗，全乡广大干部群众对节约用水、科学合理用水形成了共识。

二是充分调动了广大农民群众参与节水的积极性，以主人翁的责任感主动参与用水管理，将“节水就是节费”变成了自觉行动，推动全乡水利向“自我管理、自我服务、自我发展”的道路迈进。

三是渠道的承包和农民用水者协会的组建，得到了广大干部群众的支持和拥护，他们积极主动地配合协会开展工作，使全乡的水利工作有了一个良好的氛围，得以顺利进行。同时，协会与上级水管部门联系更加紧密，能够随时掌握水情，安排灌溉。并与水管部门技术人员进行水量的共测互监，使所测数据更加准确，双方一致认可，供需双方的矛盾得到了很好的解决。

四是各项节水技术和措施得以快速推广，从夏灌运行情况看，节水效果十分明显。灌溉秩序井然，进度与往年相比明显加快。第一轮水缩短了1．5天，灌溉质量明显提高，全乡未发生跑水、漏水等浪费水的现象；总用水量比去年同期减少了1．5个流量日，比今年计划少用了12个流量日。

五是干群关系明显改善。推行水利管理体制改革，理顺了用管双方的主体关系，降低了水费成本，减轻了农民负担，也使乡、村、组三级干部得以从繁锁的管水、收费的工作中解脱出来，能够集中精力为农民群众提供产前、产中，产后全程服务，得到了农民的普遍信任，干群关系进一步融洽。

实践证明，水利工程管理体制改革的方向是正确的，成效是明显的，通过改革，我们也摸索出一些宝贵的经验，为今后进一步深化改革奠定了坚实的基础

经验之一：建立和完善群众管理组织，让农民自己用水、自己管水、自觉交费是河套灌区深化水利管理体制的正确方向。只有依靠群众性组织，才能充分发挥互相监督、互相制约的作用，使节约用水的各项措施真正落到实处。

经验之二：民主议事、民主决策是深化水利管理体制、加强农田水利建设的有力保证。农民自己定的事情，自己最有积极性、主动性去完成。

经验之三：水利管理体制改革必须有一套因地制宜的改革方案，必须立足当地的实际，不能搞一哄而起。

经验之四：科学的节水技术和先进的仪器设备是实现节约用水的必要手段。没有先进的科学技术和必要的仪器设备，许多节水措施将无法实施。

虽然我们进行了一些初步的水利管理体制改革，取得了一些成绩，但我们在改革中还存在许多问题，与先进地区还存在着很大差距，如水利工程年久老化失修，水利技术力量薄弱等问题。今后我们将进一步健全和完善改革方案，采取更为有效的措施，进一步加强群管组织和农民用水者协会的建设，逐步探索租赁、拍卖等更深层次的体制改革，全面加快我乡水利改革的步伐。